石羊河流域生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗啟示

賈小明，康德奎

（1.甘肅省水利廳，730000，蘭州；2.甘肅省水利廳石羊河流域水資源利用中心，733000，武威）

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東段，烏鞘嶺以西，祁連山北麓，地勢東南高、西北低，水系發(fā)源于祁連山,自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河等8條河流及多條小溝道組成，流域總面積4.16萬km2，產(chǎn)流面積1.11萬km2，水資源總量16.59億m3，其中地表水資源量15.6億m3、地下水資源量0.99億m3。2003年石羊河流域總?cè)丝?26.89萬人，耕地（灌溉）面積476.44萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），人均水資源量731 m3，僅為全國人均水資源量的31%，耕地畝均水資源量348 m3，僅為全國畝均水資源量的19%，屬典型內(nèi)陸干旱缺水地區(qū)。

一、生態(tài)環(huán)境的演變

自20世紀(jì)80年代初到2007年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，石羊河流域人口增加了33%，糧食產(chǎn)量增加了45%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長了6倍。由于生產(chǎn)、生活用水量不斷增加，上中游大量引用地表水，下游過度開采地下水，嚴(yán)重擠占了生態(tài)用水，2003年民勤蔡旗斷面來水量已由20世紀(jì)50年代的近5億m3銳減到0.98億m3，地下水水位普遍下降了10～20 m，地表植被大面積枯死，尾閭青土湖干涸；防風(fēng)固沙天然屏障蛻變，騰格里、巴丹吉林沙漠以每年3～4 m的速度向民勤綠洲推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境逐年惡化。

二、流域重點治理與生態(tài)文明建設(shè)成效

石羊河流域生態(tài)環(huán)境的惡化引起了黨中央、國務(wù)院高度重視。為搶救民勤綠洲、改善流域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、水利部于2007年12月批復(fù)實施了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》。通過流域重點治理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減農(nóng)田配水面積、推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造、實施水資源配置與生態(tài)建設(shè)工程，以及持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、強化水資源管理保護(hù)等措施，2020年民勤盆地地下水開采量已由2006年的5.17億m3減少到0.86億m3，中游地表水引水量由9.72億m3減少到8.22億m3，民勤蔡旗斷面下泄水量由0.98億m3增加到2.9億m3以上；流域地下水開采量多年穩(wěn)定在4.18億m3，國控監(jiān)測點地下水埋深較2007年上升1.11 m，干涸51年之久的石羊河尾閭青土湖于2010年重現(xiàn)水面，到2020年年底水域面積達(dá)26.7 km2，旱區(qū)濕地面積達(dá)106 km2，成為甘肅乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的樣板。

三、主要措施

1.健全水資源管理體系

為協(xié)調(diào)區(qū)域用水矛盾，甘肅省委、省政府于2001年成立了石羊河流域管理局，健全了流域統(tǒng)籌管理與區(qū)域行政管理相結(jié)合的水資源管理體系；先后出臺了《石羊河流域水資源管理條例》《石羊河流域地下水資源管理辦法》等120多項地方法規(guī)和規(guī)章制度，明確了流域各縣區(qū)分水方案。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將水權(quán)分解到戶，對照水權(quán)證書逐輪、逐月、逐井統(tǒng)計用水量，建立了總量控制、定額管理、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償?shù)乃畽?quán)制度和差別化、階梯型水價制度，農(nóng)業(yè)灌溉地表水價由0.167～0.242元/m3調(diào)整到0.21～0.27元/m3，地下水水價由平均0.05元/m3調(diào)整到0.09～0.201元/m3，確保地表水、地下水用水量只減不增。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為化解節(jié)約用水與群眾增收矛盾的根本措施，關(guān)閉機(jī)井3 442眼，壓減農(nóng)田配水面積139萬畝，實施生態(tài)移民2.4萬人、生態(tài)易地扶貧搬遷7.03萬人，推進(jìn)封山育林、水源涵養(yǎng)。武威市著力打造沿山、沿川、沿沙產(chǎn)業(yè)帶，戶均發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5畝，發(fā)展牛、羊、雞、菜、果、菌、薯、藥8大產(chǎn)業(yè)。金昌市建成萬畝綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6個、精品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10個。2019年，武威市農(nóng)村居民人均可支配收入由2007年的3302元增加到了12 556元，金昌市農(nóng)民人均純收入由2010年的5 953元增加到了15719元，實現(xiàn)了節(jié)約用水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾增收、環(huán)境改善共贏目標(biāo)。

3.優(yōu)化水資源配置

加大流域工程節(jié)水、系統(tǒng)治污力度，累計改建干支渠道1 516.24 km，實施節(jié)水改造面積296.98萬畝，安裝地下水計量設(shè)施1.9萬余套，全面推廣壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌技術(shù)。建成西營河向民勤專用輸水渠50.3 km，延伸景電二期向民勤調(diào)水渠20.9 km。建設(shè)流域水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)，加強飲用水水源地治理保護(hù)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，2020年流域廢污水排放量7 255萬t，較2007年減少了1 598萬t，城市重要水源地水質(zhì)長期穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

4.強化水資源管理

應(yīng)用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，全面推進(jìn)流域水資源信息化、智慧化管理。建設(shè)流域地理和水資源信息“一張圖”，對流域水系、灌區(qū)、水文地質(zhì)單元進(jìn)行矢量化管理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、發(fā)布智能化；構(gòu)建了水資源智能化監(jiān)測管理系統(tǒng)和水政執(zhí)法系統(tǒng)，在重點河流、干支渠道、機(jī)井安裝計量監(jiān)測設(shè)備，實行“一井一證”和機(jī)井、水量、水位“三控”制度，對地表、地下及河道水量進(jìn)行實時監(jiān)控；在流域登記造冊的88套鑿井機(jī)組上安裝GPS定位設(shè)備，監(jiān)控運行軌跡，及早發(fā)現(xiàn)并制止違法鑿井行為。

5.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以完善河湖長制為抓手，建立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任河湖長的省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長組織體系，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水面與岸上、城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動共治，健全巡河、工作督察、考核問責(zé)與激勵等17項制度，建立“河湖長巡查—河長辦暗訪督查—無人機(jī)航拍監(jiān)測—巡河APP—群眾舉報”一體化綜合監(jiān)管體系，清理河道垃圾8.27萬t，拆除違建16萬m2，疏浚河道533 km，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，恢復(fù)河湖生態(tài)空間，流域河湖、水系治理保護(hù)能力不斷提升。實施國土綠化倍增行動，累計人工造林374.34萬畝、壓沙造林166.43萬畝、封育329.21萬畝，流域森林覆蓋率由2009年前的12.06%增加到2019年的18.43%，積極創(chuàng)新內(nèi)陸河流域生態(tài)文明建設(shè)路徑。

四、經(jīng)驗與啟示

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

石羊河流域重點治理和生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對西北內(nèi)陸干旱缺水地區(qū)的重視和關(guān)切。2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時強調(diào)“特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，甘肅省委、省政府連續(xù)多年把石羊河流域重點治理工作作為“1號工程”，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、工程、科技、市場等措施，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)論證，集中組織、高位推動各項措施落地見效。

2.節(jié)水優(yōu)先是關(guān)鍵

在石羊河流域重點治理和生態(tài)文明建設(shè)過程中，各級黨委、政府積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損。2019年石羊河流域用水總量21.5億m3，較2006年減少6.3億m3；地下水開采量7.05億m3，較2006年減少4.55億m3；單位水資源生產(chǎn)總值由11元增加到37元，水資源利用效率和效益明顯提升。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是根本

調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是投入少、見效快、最直接的節(jié)水增收途徑。重點治理規(guī)劃實施以來，流域各市不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和水、土資源布局，大幅壓減高耗水作物，大力推廣設(shè)施種植，推廣普及膜下滴灌、微噴灌、全膜覆蓋、壟膜溝灌等高效節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展液體經(jīng)濟(jì)、新能源裝備制造業(yè)、建材工業(yè)、特色化工、汽車裝備與進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年，流域種植業(yè)糧經(jīng)比為63∶37，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的15∶58∶27調(diào)整為20∶37∶43，水資源利用方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式明顯轉(zhuǎn)變。

4.工程建設(shè)是前提

在流域重點治理過程中，通過實施灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，升級改造地下水機(jī)井智能化計量控制設(shè)施，不斷強化節(jié)水工程建設(shè)，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，退減生產(chǎn)用水、增加生態(tài)用水。2019年，武威市的生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水比例由2007年的2.7∶2.9∶6.6∶87.8調(diào)整為4∶8∶3∶85，流域灌溉水利用系數(shù)由0.53提高到了0.59，初步形成了與水資源承載能力相適應(yīng)的供水與灌溉體系。

5.統(tǒng)籌管理是保障

石羊河流域管理機(jī)構(gòu)成立以來，以滿足生活用水、保障工業(yè)用水、公平分配農(nóng)業(yè)用水、穩(wěn)定生態(tài)用水為原則，實行流域水資源統(tǒng)一管理，切實加強流域水資源涵養(yǎng)、節(jié)約、配置和保護(hù)，科學(xué)確定流域水權(quán)配置方案，維護(hù)了流域公平用水；與地方黨委、政府緊密配合，協(xié)同推進(jìn)流域重點治理，完善水資源管理法律法規(guī)體系，監(jiān)督監(jiān)測水資源分配和水權(quán)制度落實情況，依法依規(guī)審核審批地下水取水許可，對規(guī)范流域水資源統(tǒng)一管理、建立生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制發(fā)揮了重要作用。 ■