天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)全過程控制策略

段碧山(廣東能源集團(tuán)管道有限公司，廣東 廣州 510630)

0 引言

近年來，中國(guó)天然氣需求的增高，天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)也隨之增加，天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)控制成為天然氣運(yùn)營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)之一?；诖?，相關(guān)企業(yè)需要強(qiáng)化長(zhǎng)輸管道全過程造價(jià)控制力度，遵循整體性的布局理念，科學(xué)合理控制造價(jià)。在天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)作業(yè)開展期間，需要從理論方面對(duì)相關(guān)的要點(diǎn)加以完善，給予技術(shù)方面的支持，動(dòng)態(tài)性分析成本，獲取良好的效果。而且要高度重視造價(jià)全過程控制管理，借助合理的技術(shù)方式，保障工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

1 天然氣長(zhǎng)輸管道工程特點(diǎn)

1.1 天然氣長(zhǎng)輸管道工程周期長(zhǎng)，工程復(fù)雜

天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣且工程量大的項(xiàng)目，其特征表現(xiàn)在以下4方面：

第一，天然氣長(zhǎng)輸管道工程施工作業(yè)處于獨(dú)立施工狀態(tài)，一般情況下都是在野外環(huán)境下開展作業(yè)的，施工周期非常長(zhǎng)；

第二，為了提升工程經(jīng)濟(jì)效益，施工速度特別快，施工人員流動(dòng)性較大；

第三，天然氣長(zhǎng)輸管道鋪設(shè)長(zhǎng)度比較長(zhǎng)，地形復(fù)雜，在施工過程中遇到的工程難點(diǎn)特別多；

第四，由于安全標(biāo)準(zhǔn)高，天然氣長(zhǎng)輸管道工程對(duì)于施工技術(shù)提出了十分嚴(yán)格的要求。

1.2 項(xiàng)目投資管理難度大

在工程造價(jià)方面，天然氣長(zhǎng)輸管道的投資管理具有一定難度。

第一，因線路長(zhǎng)度、施工存在差異性，所以會(huì)對(duì)投資概算造成影響；

第二，參與建設(shè)單位眾多，其管理水平差別大，投資管理水平也存在差異，往往會(huì)導(dǎo)致成本增加；

第三，前期的費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用控制難度比較大，前期投資估算與工程投資差額在20%左右，特別在后續(xù)施工時(shí)，因涉及到各類評(píng)價(jià)等，費(fèi)用控制難度較大[1]。

2 加強(qiáng)工程全過程造價(jià)控制管理的必要性

在實(shí)施工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理工作期間，重點(diǎn)考慮施工成本方面的控制，也就是說準(zhǔn)備施工圖的預(yù)算、嚴(yán)格審核以及結(jié)算，這屬于成本管理中非常重要的一方面。但施工成本控制常處于被動(dòng)的狀態(tài)，片面依照完成工作量完成項(xiàng)目數(shù)量，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目過程缺少相應(yīng)的控制，難以為項(xiàng)目決策提供良好的依據(jù)，同時(shí)也無法確保設(shè)計(jì)的合理性以及項(xiàng)目過程管理效率。在天然氣管道工程建設(shè)過程中，無論是進(jìn)行擴(kuò)建還是新建所需要的成本都是特別多的。為保證天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況制定合理的規(guī)劃，加快工程進(jìn)程。

天然氣管道工程項(xiàng)目成本管理屬于天然氣管道工程施工期間的一項(xiàng)基本目標(biāo)，控制和管理成本極為關(guān)鍵。運(yùn)營(yíng)單位需要科學(xué)合理進(jìn)行成本控制，并全面落實(shí)于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)中，在整個(gè)天然氣建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)開展工程造價(jià)控制，在減少成本的基礎(chǔ)上加快工程進(jìn)度，確保工程整體質(zhì)量和安全性。

在天然氣工程建設(shè)期間，為了動(dòng)態(tài)性的評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量的高低，除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量加以考慮之外，還必須重點(diǎn)考慮到項(xiàng)目的成本控制管理，將成本控制在相應(yīng)范圍中。

3 長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

在我國(guó)造價(jià)管理采取的造價(jià)管理方式比較單一，主要方式為先制定相應(yīng)的定額，在確定定額的基礎(chǔ)上再展開限額管理。天然氣長(zhǎng)輸管道工程以分段管理的方式為主，各項(xiàng)環(huán)節(jié)缺少一定的聯(lián)系性，不會(huì)受到縱向方面的控制或者只是對(duì)項(xiàng)目的某個(gè)階段重點(diǎn)監(jiān)管。有的項(xiàng)目只是具備結(jié)算而缺少概算，而有的項(xiàng)目則是只有概算卻缺少預(yù)算，沒有提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后加以控制，影響了項(xiàng)目整體造價(jià)控制效率的提高。

部分工程造價(jià)應(yīng)用事后結(jié)算的方式為主，該方式有著巨大的弊端，導(dǎo)致整體效果不佳，工程造價(jià)管理的作用得不到全面的發(fā)揮。而且在前期工程開展過程中，決策環(huán)節(jié)估算概算方面沒有完善，存在著隨意招標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)價(jià)格控制不合理，不利于后期工程竣工結(jié)算審核工作的進(jìn)一步開展。

4 天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)全過程控制策略

結(jié)合我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的實(shí)際情況，提出了天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的全過程控制策略。

4.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制策略

要想確保長(zhǎng)輸管道工程穩(wěn)定合理運(yùn)行，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況做好相關(guān)的設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)造價(jià)控制方案的設(shè)計(jì)。在制定了長(zhǎng)輸管道工程方案以后，直接進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施環(huán)節(jié)。而且在天然氣長(zhǎng)輸管道工程設(shè)計(jì)活動(dòng)開展期間，還必須體現(xiàn)出管道工程的特殊性，具體表現(xiàn)為時(shí)間跨度、專業(yè)性、投資成本等。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙符合標(biāo)準(zhǔn)要求后，就可以規(guī)劃工程造價(jià)。從實(shí)踐中來看，專業(yè)性強(qiáng)并且經(jīng)驗(yàn)豐富以及資歷較高的設(shè)計(jì)單位能夠設(shè)計(jì)出完善的設(shè)計(jì)圖紙，確保長(zhǎng)輸管道工程穩(wěn)定開展。在對(duì)長(zhǎng)輸管道方案進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)選擇出最為合理的方案，確?？⒐r(shí)間、造價(jià)成本降低以及節(jié)省資金等多方面問題得到徹底解決[2]。

在動(dòng)態(tài)性的探究期間，選擇天然氣長(zhǎng)輸管道工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)出良好的方案。所以在天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)過程中，務(wù)必重點(diǎn)探究多項(xiàng)因素，制定出和造價(jià)基本要求相一致的設(shè)計(jì)方案。在項(xiàng)目投資決策前期階段中，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)性地分析市場(chǎng)情況，以市場(chǎng)為基本的依據(jù)，分析天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)的可行性，按照市場(chǎng)對(duì)工程的具體需求擬定工程建設(shè)規(guī)模。如天然氣長(zhǎng)輸管道工程規(guī)模不具備合理性，必定影響到工程效益的提升。如果工程建設(shè)規(guī)模較小，將影響資源效率的提高，工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)效益下降；如果工程建設(shè)規(guī)模較大，但不符合市場(chǎng)規(guī)范性要求，那么項(xiàng)目在具體運(yùn)行期間也會(huì)處于低效狀態(tài)，導(dǎo)致資源過度消耗，不利于工程效益的體現(xiàn)。

工程設(shè)計(jì)人員在工程技術(shù)等多方面都非常專業(yè)，但對(duì)于工程造價(jià)、投資等方面了解不深入，在設(shè)計(jì)方案的過程中也沒有綜合性考慮建設(shè)成本和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。在工程方案設(shè)計(jì)完成后，需要由工程造價(jià)人員從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)工程方案進(jìn)行修改完善，因此，工程造價(jià)人員和方案設(shè)計(jì)人員之間需要加強(qiáng)溝通合作。

4.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制要點(diǎn)

設(shè)計(jì)方案完成后，就需要開始選擇在施工階段的招標(biāo)委托范圍，一般是采取工程招標(biāo)的方式實(shí)施各項(xiàng)作業(yè)，涉及到管道的硬性條件、采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)、施工招標(biāo)等多方面內(nèi)容。由于施工材料在施工中占據(jù)著非常重要的地位，與長(zhǎng)輸管道工程的投資份額有著密切的聯(lián)系性?；诖?，在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)書中有關(guān)內(nèi)容的審核力度，確保合同內(nèi)容條款的完善性，特別是牽扯到工程項(xiàng)目資金流動(dòng)方向的條款，以防止產(chǎn)生不良影響。施工合同制定后，需要將長(zhǎng)輸管道的付款和結(jié)算情況詳細(xì)記錄下來，明確工程項(xiàng)目費(fèi)用支出情況[3]。

天然氣長(zhǎng)輸管道工程一般情況下施工時(shí)間較長(zhǎng)，施工過程中受到多方面因素的影響，有外部因素也有和內(nèi)部因素，阻礙了施工進(jìn)度的良好開展，所以應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估施工階段的合同內(nèi)容，項(xiàng)目完成情況，比如在建設(shè)長(zhǎng)輸管道期間，稅收政策發(fā)生改變等，都會(huì)造成天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目投資的變動(dòng)。所以在制定招標(biāo)合同的過程中，應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判和檢驗(yàn)不可抗力因素以及外部環(huán)境變化引起的一系列情況，以免產(chǎn)生項(xiàng)目資金鏈條斷層現(xiàn)象。另一方面，通過有效實(shí)施招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，可以減少工程項(xiàng)目成本，推動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)作業(yè)穩(wěn)定開展。天然氣長(zhǎng)輸管道工程施工工期較長(zhǎng)，普遍會(huì)受到自然因素的影響，工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件與工程設(shè)計(jì)圖紙不一致，這就需要做好工程設(shè)計(jì)變更。在天然氣長(zhǎng)輸管道工程施工作業(yè)開展期間，要加強(qiáng)對(duì)化工程設(shè)計(jì)變更的重視程度，避免涉及變更問題的發(fā)生，如果不得不進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變動(dòng)的話，應(yīng)當(dāng)盡早的展開設(shè)計(jì)變更，提前計(jì)算工程變更造價(jià)，再進(jìn)行變更，以此將工程造價(jià)控制在合理范圍中。

同時(shí)，需應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。一般情況下，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所制定的設(shè)計(jì)方案不同，往往會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。對(duì)于設(shè)計(jì)人員需在遵循基本理論的同時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，綜合考量，對(duì)成本加以分析，將不必要的功能去除。另外，在明確功能的前提下還要從眾多方案中選擇出最佳方案，在保證業(yè)主所需功能的同時(shí)控制好工程造價(jià)。因?yàn)樘烊粴忾L(zhǎng)輸管道項(xiàng)目具有特殊性，所以不僅需要考慮一次性投資，而且還要對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)之后的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行分析。

積極推行限額設(shè)計(jì)同樣至關(guān)重要。限額設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書所批準(zhǔn)的投資估算額加以設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)針對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行決策，限額設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目投資控制以及工程造價(jià)中的重中之重。設(shè)計(jì)人員需要與造價(jià)人員相互合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，尤其是設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)支出，提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制投資的基本目的[4]。

最后，合理對(duì)承包商工作界面加以確定，有效分擔(dān)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)于建設(shè)單位來講，應(yīng)當(dāng)依照具體的工作理念明確承包商的工作界面，以免承包商的過高風(fēng)險(xiǎn)而增加投標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致項(xiàng)目受到影響，比如，在有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)工作開展過程中，沿著管道的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的分布處于密集狀態(tài)，無法進(jìn)一步確定水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體的補(bǔ)償數(shù)量得不到有效的估計(jì)，所以，建設(shè)單位需要在施工過程中依照具體情況加以支付，從一定程度上減少承包商投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制策略

4.3.1 做好投資控制目標(biāo)的分解

對(duì)于管道工程投資部門而言，需根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算確定費(fèi)用總控制的基本目標(biāo)，按照不同的內(nèi)容進(jìn)行工程費(fèi)用與其他費(fèi)用的分解。同時(shí)，根據(jù)招標(biāo)方式的不同，費(fèi)用分解也有差異。EPC模式標(biāo)段按照EPC承包范圍實(shí)施費(fèi)用分解，作為EPC模式的費(fèi)用控制目標(biāo)，相反，非EPC模式標(biāo)段按照EPC承包范圍實(shí)施費(fèi)用分解，作為非EPC模式的費(fèi)用控制目標(biāo)。費(fèi)用分解需要按照費(fèi)用構(gòu)成分解為多項(xiàng)內(nèi)容，如：工程費(fèi)、其他費(fèi)等。

4.3.2 做好材料的采購(gòu)管理工作

在實(shí)施天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目施工作業(yè)期間，設(shè)備材料費(fèi)用在整體投資總費(fèi)用中占據(jù)著非常高的比例，其直接影響工程造價(jià)?；诖?，要想確保長(zhǎng)輸管道工程穩(wěn)定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的基本目標(biāo)，就需要從管道設(shè)備、材料成本、物資采購(gòu)、人員調(diào)配等多方面入手，全方位的規(guī)劃和處理。在招標(biāo)活動(dòng)開展期間，為了減少長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目資金輸出，應(yīng)當(dāng)借助價(jià)格合理的基礎(chǔ)設(shè)備減少工程項(xiàng)目的資金輸出，保持造價(jià)的良性循環(huán)狀態(tài)，高質(zhì)量建成基礎(chǔ)設(shè)施，減少成本支出，增強(qiáng)管道工程項(xiàng)目整體質(zhì)量[5]。

4.3.3 做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理作業(yè)

要想使長(zhǎng)輸管道工程良好實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)控制好工程質(zhì)量水平和造價(jià)之間的關(guān)系，一旦發(fā)生了施工安全事故，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受阻，難以在規(guī)定期限內(nèi)完成工程項(xiàng)目，同時(shí)也會(huì)加劇工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的輸出。因此，要想確保工程在規(guī)定期限內(nèi)完工，應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)性強(qiáng)并且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，重點(diǎn)監(jiān)督工程項(xiàng)目的開展進(jìn)度，查看是否與合同中規(guī)定的要求相符合，同時(shí)加深與現(xiàn)場(chǎng)施工人員的交流和合作力度，建立起高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上降低質(zhì)量隱患出現(xiàn)概率。另一方面，嚴(yán)格管理合同中的內(nèi)容和項(xiàng)目環(huán)節(jié)，以免產(chǎn)生漏洞和重復(fù)性簽約問題，仔細(xì)核對(duì)簽證合同，制定長(zhǎng)輸管道工程目的量化目標(biāo)，體現(xiàn)出工程造價(jià)控制的信息化、及時(shí)性和公開性。

4.3.4 優(yōu)化施工方案

對(duì)于造價(jià)部門來講，應(yīng)當(dāng)通過選取經(jīng)濟(jì)性能良好，技術(shù)成熟的施工方案，為后期作業(yè)開展提供良好的指導(dǎo)依據(jù)。同時(shí)在施工期間加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，構(gòu)建最佳的施工條件，在優(yōu)化工程施工期間要對(duì)地政府部門制定的法律法規(guī)文件加以參考、全面審核，分析和評(píng)估施工單位提交的方案，選擇出最符合要求的方案加以落實(shí)。在優(yōu)化施工方案的基礎(chǔ)上，要想發(fā)揮出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還必須注重設(shè)備造價(jià)和質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及效果反饋之間的協(xié)調(diào)性，提升資源利用率，將管道工程項(xiàng)目各個(gè)階段的資源發(fā)揮到最大化。在現(xiàn)有的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)管理期間，當(dāng)施工圖紙和造價(jià)控制方案存在著難點(diǎn)的話，還必須制定出完善的解決對(duì)策，分析產(chǎn)生問題的具體原因，經(jīng)過工程建設(shè)部門嚴(yán)格審核以后，最后加以改善，確保施工方案的完善性。

4.3.5 做好工程價(jià)格的調(diào)整與管理

通常，工程價(jià)格的調(diào)整往往依據(jù)市場(chǎng)變化而發(fā)生變化，依據(jù)合同約定的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用的有效調(diào)整，或增加或扣除相應(yīng)的金額。其中，長(zhǎng)輸管道工程輔助材料價(jià)格差在進(jìn)行調(diào)整時(shí)往往需依據(jù)調(diào)價(jià)文件展開結(jié)算，并按照預(yù)定價(jià)格內(nèi)所簽訂的合同抽料補(bǔ)差。

4.3.6 做好結(jié)算階段的造價(jià)控制

當(dāng)完成了全部的長(zhǎng)輸管道工程作業(yè)以后，也就進(jìn)入了最后的結(jié)算時(shí)期?；诖?，在長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目竣工以后，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)成果，分析是否符合合同內(nèi)的工程標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于后期長(zhǎng)輸管道工程維修和保養(yǎng)作業(yè)的開展具有重要的作用，一旦項(xiàng)目后期產(chǎn)生了問題或者出現(xiàn)紕漏，業(yè)主可以擁有依據(jù)法律索要經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利。

結(jié)算是長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)控制中的收尾環(huán)節(jié)，與造價(jià)控制部門和招標(biāo)企業(yè)合作是否能夠達(dá)到滿意的結(jié)果有著密切的聯(lián)系性，在現(xiàn)有的長(zhǎng)輸管道工程結(jié)算審核過程中，采取簽約合同的方式嚴(yán)格審核竣工成果簽證目標(biāo)。當(dāng)進(jìn)入了竣工結(jié)算階段以后，天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目也就即將收尾，控制人員動(dòng)態(tài)性的分析設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)各項(xiàng)要點(diǎn)，提升結(jié)算的質(zhì)量和效率，保持長(zhǎng)輸管道工程的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性效益。在竣工結(jié)算審計(jì)期間，重點(diǎn)把握重復(fù)性的審計(jì)以免產(chǎn)生不良的誤差現(xiàn)象，降低問題出現(xiàn)概率，確保造價(jià)被控制在合理范圍中[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、充滿諸多變動(dòng)因素的項(xiàng)目，要想在減少天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)資金基礎(chǔ)上有效實(shí)施各項(xiàng)工程，就需要合理利用資金，提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，全方位控制工程造價(jià)，管理好天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)所需費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，同時(shí)還要保障工程進(jìn)度，提高整體效率，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目順利完成。