石化企業(yè)項目建設進口物資采購特點與風險控制對策

徐霞(中海石油舟山石化有限公司，浙江 舟山 316015)

1 項目背景

Z公司為新建石油化工企業(yè)，項目建設規(guī)模為25萬噸/年芳烴生產(chǎn)及配套碼頭工程項目，主要產(chǎn)品為笨、甲苯、二甲苯、重芳烴等芳烴衍生物(包括石油焦、柴油、工業(yè)燃料油、蠟油、石腦油、碳5、溶劑油、液化氣、硫磺、己烷)。項目建設內容包括：120萬噸/年裂解裝置、90萬噸/年加氫裝置、60萬噸/年芳構化裝置、25萬噸/年芳烴抽提、5萬噸級(兼顧10萬噸級)化工原料碼頭、污水汽提和硫磺回收裝置及儲運罐區(qū)配套設施。

由于Z公司符合國家政策《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》的規(guī)定，因此，不屬于《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》的投資總額內進口的自用設備，均免征收關稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。該項目進口物資主要包括了設備、閥門、儀表類物資，主要為裂解裝置、加氫及芳構化裝置涉及的高溫、高壓的一些非標產(chǎn)品、儀表控制系統(tǒng)及化驗室所用的儀器設備等。此外，Z公司項目使用M國某公司的專利技術，因此項目中包含專利技術指定供應商。

2 進口物資的采購特點

2.1 技術含量高，采購周期長

石化企業(yè)的進口物資一般為非標產(chǎn)品且用于裝置中高溫、高壓部位，因此進口物資的技術含量要求較高、設備選用的材質較為特殊、工藝制造也相對復雜繁瑣。進口物資的采購過程包括與供應商前期的技術交流、供應商名錄確定、采購程序及流程、合同價格談判與簽訂、貨物的催交催運、報關商檢等[1]。以Z公司為例，該公司需要的大口徑、技術特殊的除焦系統(tǒng)閥門，僅生產(chǎn)制造周期就需要12個月，有些項目需要的高揚程、大流量的泵和壓縮機組等生產(chǎn)制造周期則需要24個月，甚至更長，而采購和后期合同執(zhí)行流程也會延長整體供貨周期[2]。

2.2 供應資源少，采購價格高

通常情況下，項目中如果使用了國外專利技術，所需的進口物資就會涉及到對方核心技術的專利設備，一般專利方都有指定制造單位，因此供應商資源有限，而國內企業(yè)技術還不成熟，進口價格自然下不來。譬如Z公司進口的一臺板式換熱器與國內制造商相比，價格要高出國產(chǎn)的1/3。另外進口物資個性化程度高，物資中包含了很多非標部件，這些非標部件很難在國內找到替代品，有些供應商主機的價格并不高，但是零部件的價格卻很高，他們的主要目的不是在主機賺錢，而是在零部件上賺錢，因此零部件價格要高出許多。

2.3 合同執(zhí)行復雜

對于大型機組以及控制系統(tǒng)，為了進一步明確技術文件中的相關要求，在采購合同簽訂后，需要組織三方(設計單位、業(yè)主以及制造方)召開設計溝通會，以方便制造方能夠將技術要求轉化為設計內容，另外業(yè)主的技術要求也得到更進一步的落實。對于一般的進口物資，合同中會注明國外的技術和商務聯(lián)系人信息，可通過郵件定期與國外人員進行聯(lián)系，確定技術問題及制造進度問題。重要設備一般企業(yè)都會派遣技術和商務等人員到國外進行壓力試驗驗證，有些壓力容器設備還需要壓力容器檢測機構到國外共同見證，但這些都是有限的催交和檢驗力度。有些石化企業(yè)在國外有辦事處，可由辦事處人員定期到制造廠進行現(xiàn)場確認制造進度和質量，所以如果企業(yè)需要也可以派遣第三方駐廠監(jiān)造，但是由于成本費用較高，一般只針對項目的重大設備進行監(jiān)造。

2.4 交貨風險大

買方需要在進口物資采購合同簽訂后，按照合同中的條例在規(guī)定的時間內支付款項，并積極辦理催交催運、開證審單、報關商檢、國內運輸?shù)认嚓P事宜，涉及的環(huán)節(jié)較多而且各個環(huán)節(jié)之間緊密相連，若其中一個環(huán)節(jié)沒有配合到位，都會影響下一個環(huán)節(jié)。譬如在付款環(huán)節(jié)，一般進口合同的付款方式為憑保函付匯或開立信用證的形式。對于外匯支付，買方首先需要到國家外匯局備案，在國家監(jiān)管的情況下進行交易，而采用信用證支付時開證、審證、審單的工作量也比較大，因此需要與財務部門、支付銀行做好銜接手續(xù)，一旦付款不及時勢必會影響制造進度甚至會產(chǎn)生合同糾紛。另外合同中還會存在一些欺詐風險，有些供應商為了先獲得項目業(yè)績，隱瞞了制造產(chǎn)地或者是交貨時間，如果在合同中未明確，就會對產(chǎn)品的供貨質量產(chǎn)生影響，甚至會延遲產(chǎn)品的交貨期而影響項目建設[3]。Z公司的一批用于加氫裝置的閥門在合同簽訂后，廠家反饋由于生產(chǎn)飽和需要更改制造產(chǎn)地，由于工期緊張與供應商交涉后，只能同意關鍵閥門在原產(chǎn)地生產(chǎn)，因此兩批閥門分批次發(fā)貨，一批海運，一批空運，也相應增加了報關、報檢等相關費用，而且后續(xù)產(chǎn)品質量也得不到保證。

2.5 工作銜接面廣

在接到進口物資的采購需求后，物資采購部門需要了解不同進口物資的供應商情況，包括供應商名稱、聯(lián)系方式及技術信息等。前期需要組織技術部門與供應商進行技術交流，如有必要還需安排技術部門人員到國內相關企業(yè)進行供應商業(yè)績及物資質量確認。在合同執(zhí)行階段，物資采購部門需要配合財務部門與銀行聯(lián)系根據(jù)合同開立信用證。如果是FOB合同還需確定物流公司，物流公司應及時與制造廠確定船期。物資到港后需要聯(lián)系報關、報檢單位及時進行清關報檢，有些特殊的設備在報關時需要取得進口許可證，像電器產(chǎn)品還需要做免3C 認證。同時有些進口物資需要配合海關和商檢部門進行物資開箱驗收，因此需要與海關和商檢部門人員聯(lián)系確定好具體的時間，在未進行檢查前都不能自主進行開箱。

3 控制采購和交貨風險防范的措施

基于以上對進口物資采購特點的分析，現(xiàn)結合Z公司基建項目中的進口物資采購情況，我們發(fā)現(xiàn)Z公司在進口物資采購過程中也存在諸多問題，譬如采購周期緊張、供應商單一情況較多、合同執(zhí)行中有部分供應商的物資延遲交付、未按合同履約、物資開箱缺備件、產(chǎn)品遇到質量問題等。通過對Z公司進口物資采購及執(zhí)行過程中遇到問題的分析，物資采辦部門應該吸取經(jīng)驗，采取一些措施和手段來控制采購和交貨風險。

3.1 提前介入，整體統(tǒng)籌

物資的采購周期是影響項目建設時間節(jié)點及收益率的重要因素之一，采購周期越長，對投資收益率的影響就越大。而從采購的角度來說，必須有充足的采購時間才能把工作做實做細，因此采購部門應提前做好進口物資的采購準備工作，在項目前期收集和整理相關信息，特別是進口物資的制造周期，并將情況及時反饋給項目組，這樣可以合理安排采購順序，優(yōu)化采購方案，整體統(tǒng)籌進口物資的采購進度。在此基礎上，采購部門及時有效地制定出合理的采購計劃，包括所需進口物資的品類、數(shù)量、技術要求、供應商的來源情況及生產(chǎn)制造周期等，對于采購周期比較長的物資，及時進行采購，以免影響項目的整體建設進度，為進一步縮短采購周期，提高投資收益率打好基礎。

3.2 加強供應商的選擇

在審查供應商資質時要注意其是否為直接制造廠，是否擁有與企業(yè)直接簽合同的權力。同時，也要注意進口合同只能與最終的境外公司簽署，而并非項目授權或代理商。有些境外供應商為了開拓中國市場在國內尋求代理商或進行項目授權，雖然代理商或授權商對中國文化更加了解，能夠解決雙方語言障礙、解決分歧，會給交易帶來一定的方便性。但是代理商或授權商會加長供應鏈條而增加成本，甚至出現(xiàn)代理商或授權商以舊代新，以次充好，或者貼牌的情況產(chǎn)生[4]。因此，在選擇供應商時，采購部門應該謹慎，應加強對供應商的資格審查和實地考察。資格審查的主要內容包括審查其供貨資質、業(yè)內地位、履約能力、業(yè)績、產(chǎn)品產(chǎn)地及質量，必要時可以組織技術部門到國內有業(yè)績的單位進行實地業(yè)績考察。

3.3 制定完善規(guī)范的合同模板

為了規(guī)避國際貨物貿(mào)易合同中存在的風險，把貨物貿(mào)易的損失降低到最低程度，制定完善規(guī)范的合同模板變得尤為重要，在合同談判中不至于疏漏掉關鍵的合同風險點。在合同模板中特別要注意以下幾點的設置：(1)選擇恰當?shù)馁Q(mào)易條款。根據(jù)國際商會最新修訂的《國際貿(mào)易術語解釋通則》(2011年1月1日實施)，主要包括EXW、FCA、FOB、CFR、CIF等11個貿(mào)易術語。采購人員要具體問題具體分析，針對不同的貿(mào)易情況選用不同的貿(mào)易條款。一般使用最頻繁的有FOB和CIF條款。(2)生產(chǎn)國別和制造廠商。有些國外供應商的制造廠商有好幾處，而且分屬不同的國家，不同的產(chǎn)地質量性能也不一樣，因此在合同中應該明確，否則后續(xù)會產(chǎn)生不必要的糾紛。(3)到貨口岸。在合同中應該明確具體的到貨口岸，到貨口岸的選擇應該在工廠附近，便于企業(yè)報關、商檢以及國內段運輸。(4)延期交貨及罰款。設置合理的延遲交貨日期及罰款比例和總額，促使合同雙方均能接受的合理范圍，能盡快促成交易的達成。(5)質量保證。國際上比較通用的質量保證期為自貨物最終接受證書簽字之日起12個月內或交貨后18個月內(以先發(fā)生為準)，在質保期內如果發(fā)生質量問題，一定要以書面形式向賣方提出異議，或者以約定的質檢部門檢測證明為主，如存在質量問題可要求延長質保期。(6)仲裁條款。合同中需要包含進行仲裁所涉及的主要內容，包括但不限于在何地進行仲裁，由什么組織承擔仲裁義務，以什么標準和步驟完成仲裁。一般仲裁地被確定為買方所在地或者注冊地點，中國國際貿(mào)易仲裁委員會為首選仲裁機構。

3.4 鎖定備件價格及時間

考慮到進口物資備件價格高昂，如果與設備同時購買，購買耗資費用較大，造成維修成本高，使生產(chǎn)成本增大。因此在與供應商進行技術交流時，技術部門應要求供應商特別備注易損件的名稱及數(shù)量，并盡可能的根據(jù)項目需要配置合理的開工備件和二年備件。在技術部門提請進口物資采購需求時，除了必需的固定數(shù)量的開車件之外，易損件也需要列入其中，以免在設備安裝調試及開工階段發(fā)生零部件損壞，導致現(xiàn)場無備件更換而使項目延期。在供應商報價時，同時要求他們列出詳細的備品備件清單和分項報價，在價格談判時要求供應商鎖定備件價格，并在約定的時間內價格不變動。

3.5 配備專業(yè)的進口物資采辦人員

項目建設需根據(jù)進口物資的采購合同數(shù)量和時間來配置相關的采辦人員，相對于Z 公司而言，進口物資的配額不高，因此在項目建設時只配置了少量的采辦人員。由于在進口物資采購環(huán)節(jié)中涉及到方方面面的知識，這就需要企業(yè)配備專業(yè)的采辦人員，該人員需要有極強的英語聽說寫能力，還要了解機電產(chǎn)品國際公開招標的流程，具備根據(jù)合同開立信用證的能力，又要了解國際貿(mào)易相關術語，在整個采辦流程中要及時解決出現(xiàn)的問題，將全過程動態(tài)管理思想融入到采購過程之中，力爭做到事前預防，而不是事后彌補，保證在合同期限內有效地完成催交催運等工作，確保物資安全到貨。同時，也需要做好現(xiàn)場服務工作，因此對采辦人員也提出了極高的要求。

3.6 及時確定合適的報關、報檢及物流單位

進口物資合同簽訂之后，一定要整體規(guī)劃物資的到貨情況，合同約定的交貨期要盡量避開西方國家節(jié)假日，譬如圣誕節(jié)和感恩節(jié)等，以避免信息無法及時傳達，出口報關手續(xù)無法及時辦理，在貨物到達碼頭前做好充足的準備工作。這些準備工作包括確定合適的報關、報檢單位，專業(yè)的報關、報檢單位可以協(xié)助公司快速處理物資報關、報檢時的問題，只要物資采購部門工作人員與對方配合到位，一般不會產(chǎn)生滯港費和滯期費。物資到港并完成報關報檢后，還需要由國內一家物流公司將貨物運送到公司指定地點(如賣方直接將貨物運送到買方指定地點則不需要)。

3.7 加大國產(chǎn)化比例

近兩年來，隨著疫情的不斷蔓延，全球經(jīng)濟環(huán)境較差，與M國的貿(mào)易戰(zhàn)直接影響了進口物資的采購，企業(yè)應該在這種惡劣的環(huán)境下謀求出路，進口物資國產(chǎn)化是規(guī)避國際采購風險不錯的辦法。物資國產(chǎn)化不僅可以降低項目建設的投資，也可以保證項目的工期。企業(yè)可以在項目前期成立相關的攻關小組，根據(jù)進口物資的情況與國內制造企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，促使國內制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大設備、閥門、材料儀表等進口物資的國產(chǎn)化比例。

4 結語

石油化工企業(yè)項目建設一般周期都較長，如何協(xié)調好進度、質量和費用的控制對項目建設來說至關重要，具體體現(xiàn)在設計、采購、施工3個環(huán)節(jié)的協(xié)調控制上。其中，采購管理是項目建設整個過程的重要環(huán)節(jié)，物資采購的進度、質量和費用控制的程度決定了項目建設的成功與否，而進口物資雖然在整個項目中所占比例不高，但由于進口物資涉及到項目裝置的關鍵部位，進口物資的順利到貨對項目建設起決定性作用。因此，采購部門應該了解進口物資采購的特點及風險，并主動采取相應的預防措施去規(guī)避風險，在項目建設中起到積極的促進作用。