正確認(rèn)識(shí)雙重預(yù)防機(jī)制 推進(jìn)動(dòng)態(tài)化安全管理

黃守平(中鹽安徽紅四方肥業(yè)股份有限公司，安徽 合肥 231602)

0 引言

企業(yè)應(yīng)重視在生產(chǎn)的過程中落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控，從源頭入手完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的管理，促使風(fēng)險(xiǎn)能夠長(zhǎng)時(shí)間維持在可控、可接受的范圍內(nèi)，降低或是消除安全事故的發(fā)生概率；另一方面應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和治理工作，將隱患消滅在事故發(fā)生之前。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的背景

2016 年1 月6 日，在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記針對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了重要論述，提出多點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)了要“堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭”，對(duì)容易發(fā)生重特大安全事故的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定并推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的工作模式，同時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，以此組建起具有雙重預(yù)防性質(zhì)的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還要加速推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)口的前移，在應(yīng)急救援方面投入更多的關(guān)注度與支出投入，促使由于重特大安全事故所導(dǎo)致的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失大幅下降。上述內(nèi)容是我國(guó)首次針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”進(jìn)行提出與強(qiáng)調(diào)性理論書。

2016 年10 月9 日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室積極印發(fā)了《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕 11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》) 并在全國(guó)范圍內(nèi)推行。在該《意見》中，針對(duì)“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”作出了進(jìn)一步論述與強(qiáng)調(diào)，提出該工作機(jī)制是避免重特大安全事故發(fā)生的重要措施，并對(duì)如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提出了具體意見。

2021 年6 月10 日，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。

新《安全生產(chǎn)法》第三條增加“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的要求，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。在具體要求上，如第二十五條在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)中，增加了“組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估”的要求等，都體現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的重視，推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作從管隱患向管風(fēng)險(xiǎn)邁進(jìn)。

雙重預(yù)防機(jī)制一項(xiàng)重要安全管理創(chuàng)新，自提出以來得到了各級(jí)政府及各有關(guān)部門的認(rèn)真貫徹，在諸多行業(yè)、企業(yè)中得到了廣泛的落地推廣，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但因各地、各企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)、做法的不同，導(dǎo)致一些企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制工作沒有取得預(yù)期的效果。

2 什么是雙重預(yù)防機(jī)制

對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制可以做出如下解讀：在精準(zhǔn)把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律的條件下，圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施超前防控以及安全生產(chǎn)關(guān)口的前移；以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為切入點(diǎn)，及時(shí)挖掘風(fēng)險(xiǎn)控制措施存在的漏洞與缺陷，在事故發(fā)生前全面、迅速消滅隱患[1]。

現(xiàn)階段，在安委辦〔2016〕 3 號(hào)文和〔2016〕 11 號(hào)文中，針對(duì)“雙重預(yù)防機(jī)制”進(jìn)行了說明，主要將雙重預(yù)防機(jī)制細(xì)化為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查治理這兩大類內(nèi)容。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要可以理解為安全風(fēng)險(xiǎn)管理，包含的具體工作內(nèi)容有迅速精準(zhǔn)辨識(shí)危險(xiǎn)源、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控等，要求在完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后實(shí)施全面性評(píng)估，保證安全管控措施的實(shí)效性與完善性。對(duì)于隱患排查治理而言，主要為依托隱患排查等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施落實(shí)全面管控，在迅速發(fā)現(xiàn)其中包含著的隱患問題的基礎(chǔ)上實(shí)施針對(duì)性、及時(shí)性治理。綜合來看，“雙重預(yù)防”可以理解為：管控風(fēng)險(xiǎn)，避免管控風(fēng)險(xiǎn)存在隱患；及時(shí)治理管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防安全事故[2]。

3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系

在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的管控過程中，由于所使用管理措施的缺陷造成的事故隱患為“隱患”的定義(來源于《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2019〕 78號(hào)))。風(fēng)險(xiǎn)的管控工作中，需要完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與消除，以此確保風(fēng)險(xiǎn)的管控措施始終能夠發(fā)揮出更為理想的價(jià)值性與作用性。

雙重預(yù)防機(jī)制包括三個(gè)過程，同時(shí)這三個(gè)過程也是雙重預(yù)防機(jī)制的三個(gè)具體目的，具體有：第一，辨識(shí)。在此過程中，主要完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面性辨識(shí)，包括存在何種危險(xiǎn)物質(zhì)與能量、判斷這些根源在何種情況下可能引起的多種事故等。第二，評(píng)價(jià)分級(jí)。切實(shí)參考風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)導(dǎo)致各類事故的可能性與嚴(yán)重程度實(shí)施全面、精準(zhǔn)分析與評(píng)價(jià)，并完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與級(jí)別劃分。在此過程中，包含著對(duì)隱患的排查。換言之，要求相關(guān)工作人員完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)行管控措施的排查，如：措施完全與全面程度、措施良好程度等。一旦現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在缺陷或是不足，即存在隱患，則極有可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果造成一定程度的影響。第三，管控。其主要完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，促使風(fēng)險(xiǎn)能夠長(zhǎng)時(shí)間維持在可控范圍內(nèi)。在此過程中，包含著對(duì)“評(píng)價(jià)分級(jí)”期間挖掘出隱患的治理，同時(shí)還要完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查，確保能夠更為迅速地發(fā)覺隱患并第一時(shí)間實(shí)施治理處理，促使風(fēng)險(xiǎn)能夠長(zhǎng)時(shí)間保持在可控程度內(nèi)。總體來看，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間的關(guān)系可以做出如下解讀：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中包含著隱患排查治理[3]。

4 雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

GB/T 33000—2016 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中的“5.5 安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理”主要針對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)與內(nèi)容論述。

AQ 3013—2008 《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》中的“5.2 風(fēng)險(xiǎn)管理”主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理要求進(jìn)行了說明，包括管理范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等；該《通用規(guī)范》中包含著的“5.2.4 隱患治理” “5.10.1 安全檢查”“5.10.2 安全檢查形式與內(nèi)容” “5.10.3 整改”等內(nèi)容，主要針對(duì)隱患排查治理要求做出了論述。

綜合來看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理(即安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控)與隱患排查治理。也就是說，雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要或核心要素。

對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而言，其屬于企業(yè)展開安全生產(chǎn)時(shí)需要利用的基礎(chǔ)性工具；對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制而言，其強(qiáng)調(diào)要把握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)核心要素，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理對(duì)這兩個(gè)要素進(jìn)行了再細(xì)化、再嚴(yán)格、再科學(xué)的要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是大的PDCA 循環(huán)；雙重預(yù)防機(jī)制是小的PDCA 循環(huán)，是對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)PDCA 循環(huán)中C(檢查) 環(huán)節(jié)的強(qiáng)化。依托雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建與推行，能夠加速推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，也能夠反向支持雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施[4]。

5 如何認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理

業(yè)界把風(fēng)險(xiǎn)分成兩類管理：原始風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)。

將風(fēng)險(xiǎn)分為原始風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于進(jìn)一步認(rèn)清什么是風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步厘清風(fēng)險(xiǎn)管理的要點(diǎn)；有利于企業(yè)相對(duì)較規(guī)范地開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，少走彎路，并盡可能地不使風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作流于形式。

現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控措施的基礎(chǔ)上仍然潛在的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的大小是隨著隱患的產(chǎn)生與治理而動(dòng)態(tài)變化的?，F(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)一般情況下都是可接受的(一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn))，只有在某些時(shí)段(隱患治理完成前)可能會(huì)存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)。不可接受風(fēng)險(xiǎn)僅針對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)而言，需要采取必要的新的風(fēng)險(xiǎn)消減措施(“增補(bǔ)措施”或“建議措施”)。

原始風(fēng)險(xiǎn)可以理解為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(單元、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等)因其固有危險(xiǎn)性而潛在的風(fēng)險(xiǎn)?！肮逃形ｋU(xiǎn)性”是指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)所固有的易爆、有毒、腐蝕等性質(zhì)及危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量，還有可能意外釋放的能量。固有危險(xiǎn)性一般決定了事件后果的“嚴(yán)重程度”[5]。

6 原始風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的不同之處

(1)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，而原始風(fēng)險(xiǎn)一般是不變的

①現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的大小是隨著隱患的產(chǎn)生與治理而動(dòng)態(tài)變化的。如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施出現(xiàn)缺失或缺陷，即存在隱患時(shí)，則發(fā)生事件的可能性增加，風(fēng)險(xiǎn)度增大。對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理，則風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施得以完善，則發(fā)生事件的可能性降低，風(fēng)險(xiǎn)度變小。

②原始風(fēng)險(xiǎn)的大小一般是不變的。原始風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的固有危險(xiǎn)性，包括危險(xiǎn)物質(zhì)及數(shù)量、能量等。危險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)是難以改變的，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量一般也是一定的。

(2)風(fēng)險(xiǎn)的管控方法不同

①現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的管控。不同等級(jí)的現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)其管控方式也不同。對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)中的重大、較大風(fēng)險(xiǎn)，一般稱為“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”。既然為“不可接受”，則應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，使之變?yōu)榭山邮茱L(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)立即停止作業(yè)或生產(chǎn)，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)；較大風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)立即采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，如果條件不具備，可以限期進(jìn)行整改；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)，也要盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，即如果具備條件，可以再從管理和工程技術(shù)方面采取新的措施，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)，可以維持現(xiàn)狀。

②原始風(fēng)險(xiǎn)的管控。對(duì)原始風(fēng)險(xiǎn)要采用日常運(yùn)行控制的方式進(jìn)行管控。所謂的“日常運(yùn)行控制”就是在日常工作中，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各種管控措施隨時(shí)處于完好的狀態(tài)即可，具體內(nèi)容包括：對(duì)設(shè)備設(shè)施及安全附件、安全設(shè)施的定期檢驗(yàn)檢查；管理制度、操作規(guī)程的及時(shí)更新及培訓(xùn)；人員防護(hù)；應(yīng)急管理等。

各級(jí)原始風(fēng)險(xiǎn)的管控方式是相同的，但不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)其管控人員及頻次是不同的。根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求，由不同層級(jí)的人員采用不同的頻次對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)(公司級(jí)、部門級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí))進(jìn)行四級(jí)管控。

要高質(zhì)量常規(guī)隱患排查工作，一般來說，常規(guī)隱患排查應(yīng)關(guān)注[6]：

(1)隱患排查的形式和頻次。結(jié)合企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工情況，將不同類型的隱患排查分別分配到相應(yīng)的專業(yè)部門，明確公司級(jí)、車間級(jí)都應(yīng)分別開展哪些類型的隱患排查，建議企業(yè)以表格的形式明確各專業(yè)部門和車間應(yīng)開展的隱患排查類型、參與人員/單位和頻次。

(2)編制適用的隱患排查表。企業(yè)隱患排查治理的綜合監(jiān)管部門應(yīng)編制隱患排查表的統(tǒng)一模板，供各部門、各車間使用。對(duì)公司層級(jí)、車間層級(jí)都需開展的隱患排查如綜合、季節(jié)、節(jié)假日隱患排查等，排查表的內(nèi)容除在管理方面和現(xiàn)場(chǎng)方面的側(cè)重不同外，排查項(xiàng)目涉及的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)縱向從上至下的一致性。

(3)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全員、全專業(yè)隱患排查。隱患排查涉及安全、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、總圖、設(shè)計(jì)、消防等多個(gè)專業(yè)，企業(yè)的各專業(yè)部門應(yīng)按職責(zé)分工，全面參與隱患排查治理工作。

(4)實(shí)現(xiàn)隱患系統(tǒng)性整改。歸納梳理分析查出的隱患，對(duì)在同一單元或多個(gè)單元多次、重復(fù)出現(xiàn)的隱患，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性整改、從根源整改、“舉一反三”以點(diǎn)帶面的整改；對(duì)重大隱患要組織集中研判，從思想上重視，從行動(dòng)上落實(shí)整改資金、技術(shù)、設(shè)備、人員、方案等資源，切實(shí)做到隱患的閉環(huán)管理。

7 建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理體系

7.1 建立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)要想建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理體系，需要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，由領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的組建，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容做出規(guī)定。在相關(guān)機(jī)構(gòu)的組建時(shí)，機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)由各部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，再由各部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，明確崗位職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行之前，由機(jī)構(gòu)人員對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和相關(guān)的生產(chǎn)要素進(jìn)行危險(xiǎn)辨別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如果在這一過程中發(fā)現(xiàn)了不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即采取有效的對(duì)策進(jìn)行解決。在檢查的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有人員和相關(guān)要素處于不穩(wěn)定狀態(tài)，或存在缺陷，應(yīng)立即進(jìn)行治理，確保生產(chǎn)人員、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)程序都符合規(guī)定的要求，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。在生產(chǎn)的過程中，機(jī)構(gòu)應(yīng)定期派遣人員對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提高危險(xiǎn)源管控措施的準(zhǔn)確性，并通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提高對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)管理的有效性，確保安全檢查的及時(shí)性。

7.2 配備專業(yè)的人員，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)

組織機(jī)構(gòu)成員以及生產(chǎn)一線員工的綜合素質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的現(xiàn)實(shí)展開情況之間，存在著較為明顯的關(guān)聯(lián)性。如果組織機(jī)構(gòu)成員的安全意識(shí)不強(qiáng)，工作能力較差，就無法對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在著的多種安全風(fēng)險(xiǎn)問題完成更為精準(zhǔn)、全面、及時(shí)的識(shí)別與管理，同時(shí)也難以高質(zhì)量完成安全隱患排查與治理，會(huì)使整個(gè)企業(yè)處于危險(xiǎn)的狀態(tài)。如果生產(chǎn)員工在入職之后沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，技術(shù)水平較低，就不能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程的細(xì)化，進(jìn)而會(huì)給生產(chǎn)工作造成了很大的隱患。所以，企業(yè)應(yīng)安排專業(yè)的人員從事技術(shù)性較強(qiáng)的工作，并制定員工定期培訓(xùn)制度，對(duì)員工進(jìn)行綜合培訓(xùn)。對(duì)不同的員工應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)一線生產(chǎn)員工應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程的培訓(xùn)，確保每名員工都能熟練掌握并準(zhǔn)確操作，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)于機(jī)構(gòu)成員，他們不僅要掌握相關(guān)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程，更要有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查的能力，并有解決風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患的能力，要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

7.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，從兩方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控和隱患的治理工作，企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行全面了解。企業(yè)內(nèi)部一線的生產(chǎn)員工和技術(shù)人員是對(duì)生產(chǎn)過程最了解的人，他們長(zhǎng)時(shí)間接觸生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，并不同程度地參與生產(chǎn)工作，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和各種隱患更加了解。所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以組織一個(gè)作業(yè)活動(dòng)，讓員工充分地發(fā)表意見。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)車間和生產(chǎn)工序要求員工寫下自己的崗位、工作內(nèi)容、工作過程中存在的危險(xiǎn)、可能出現(xiàn)的后果、管控的措施等。不同的員工考慮問題的角度不同，問題的答案也不同，企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以將員工的答案匯總起來，最終得出企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患類型，進(jìn)而實(shí)行有針對(duì)性的管控措施。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的調(diào)查同樣要求員工寫出自己的崗位、操作的設(shè)備、設(shè)備不同部位存在的危險(xiǎn)、可能出現(xiàn)的后果、安全操作的技巧等，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行合理的操作規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)員工的意見，機(jī)構(gòu)人員還應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)開展具體的辨識(shí)工作，對(duì)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行全面的分析和檢查。

7.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任

針對(duì)員工提出的意見，機(jī)構(gòu)人員應(yīng)利用LEC 便是評(píng)價(jià)法對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)分為藍(lán)、黃、橙、紅四個(gè)等級(jí)，從藍(lán)到紅等級(jí)越來越高，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同，對(duì)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)人員培訓(xùn)等進(jìn)行合理的管控。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，分級(jí)管控的級(jí)別就越高，管控的資源、能力和措施等因素的級(jí)別也越高，并由相關(guān)單位負(fù)責(zé)具體措施的落實(shí)工作。同時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的分級(jí)管控獎(jiǎng)懲考核制度，對(duì)管控過程中的分管單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人應(yīng)給予懲罰。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源和管控措施的隱患排查工作應(yīng)落實(shí)到具體的個(gè)人，強(qiáng)化排查人員的工作責(zé)任，查出的安全隱患應(yīng)由專門的人員制定整治方案，依照規(guī)定進(jìn)行整改工作，整改完畢后再由專人進(jìn)行驗(yàn)收，徹底清除隱患。

7.5 持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和治理

企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行。結(jié)合安全管理工作的具體實(shí)際，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作與生產(chǎn)管理相結(jié)合，與各單位、生產(chǎn)部門的日常工作融合起來。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中，推動(dòng)各單位、生產(chǎn)部門持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)排查、巡檢工作，將這種行為內(nèi)化為各生產(chǎn)部門的自主行為。生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門的檢查人員每天對(duì)生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查，確保工作人員按照要求開展工作，各生產(chǎn)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。此外，企業(yè)應(yīng)定期安排相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查和隱患排查，消除風(fēng)險(xiǎn)，治理隱患。按照分級(jí)管控的原則，查出來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患也應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)，由誰查出就由誰監(jiān)督相關(guān)部門進(jìn)行整改，最后再驗(yàn)收整改的成果，實(shí)現(xiàn)管控和治理的閉環(huán)管理。企業(yè)持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)抓嚴(yán)控，壓實(shí)各級(jí)落實(shí)安全責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造按照規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的氛圍，杜絕各類安全事故的發(fā)生。

8 結(jié)語

綜上所述，針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，可以應(yīng)用構(gòu)建并推行雙重預(yù)防機(jī)制完成處理。在雙重預(yù)防機(jī)制中，對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)口的前移進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求重點(diǎn)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。換言之，要在精準(zhǔn)、全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的條件下，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，突出隱患排查治理動(dòng)態(tài)化。