淺談鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村供水保障的新思路

楊佑國（甘肅省白銀市景泰縣農(nóng)村飲水安全供水管理所，甘肅 白銀 730400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異越來越大，如果不能解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，中國經(jīng)濟(jì)很難穩(wěn)定發(fā)展，甚至?xí)璧K經(jīng)濟(jì)增長，也會(huì)影響到農(nóng)村居民享受各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。為此，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以加快對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，特別是農(nóng)村飲水保障上，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的飲水問題進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的措施促使農(nóng)村飲水更加發(fā)展，以此確保飲水供給和安全。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村供水存在的問題

1.1 缺乏適合的飲水產(chǎn)品，技術(shù)使用落后

中國對(duì)供水技術(shù)的研究主要先針對(duì)城市地區(qū)，沒有對(duì)農(nóng)村區(qū)域展開深入分析，隨著鄉(xiāng)村振興的提出，農(nóng)村飲水技術(shù)得到全面發(fā)展，初步的供水技術(shù)逐步完善[1]。但是，多項(xiàng)關(guān)于供水技術(shù)的研究都是對(duì)國外或城市供水技術(shù)的延伸，沒有針對(duì)農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新性研究；主要針對(duì)單學(xué)科領(lǐng)域研究，沒有通過對(duì)飲水技術(shù)擴(kuò)展到其他知識(shí)領(lǐng)域中；產(chǎn)品研發(fā)更多是面對(duì)城市，對(duì)農(nóng)村飲水問題作用不大；多數(shù)飲水方面的高新技術(shù)并不符合實(shí)際，甚至很難對(duì)現(xiàn)實(shí)問題起到解決作用。

1.2 飲水工程成本高，缺乏資金保障

農(nóng)村飲水工程在建設(shè)上需要較多資金，施工難度高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求也高。在建設(shè)完成后維護(hù)過程也需要投入很多維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致水費(fèi)價(jià)格高[2]。農(nóng)村區(qū)域居民居住分散，在費(fèi)用收取過程中需要安排很多收費(fèi)人員進(jìn)行水費(fèi)收取，收繳難度大，很容易出現(xiàn)遺漏，甚至拖欠情況經(jīng)常發(fā)生，加上收費(fèi)人員工作支付加大了供水廠的成本負(fù)擔(dān)。隨著供水工程的使用周期增長，很多很早之前修建的供水廠，大部分設(shè)備都出現(xiàn)了風(fēng)化和破損，維護(hù)成本達(dá)到了頂峰，保養(yǎng)費(fèi)用逐年上升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益也低，對(duì)市場的影響力較小，社會(huì)資本基本不會(huì)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。這樣的情況，直接導(dǎo)致農(nóng)村供水工程經(jīng)濟(jì)效益差，政策方面也沒有優(yōu)惠，水價(jià)受到在政府部門管制難以進(jìn)行價(jià)格的增調(diào)，工程建設(shè)以及保養(yǎng)維護(hù)主要依靠政府財(cái)政支持，基層財(cái)政給予相應(yīng)的資金配置，導(dǎo)致無法保障飲水工程的運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工程管理難度大

農(nóng)村飲水工程設(shè)置和城市存在較大區(qū)別，城市人口居住集中，飲水工程管理相對(duì)容易，可以在很短的時(shí)間內(nèi)解決任何飲水問題；但是農(nóng)村地區(qū)人口分散，飲水工程基本遍布農(nóng)村整個(gè)區(qū)域，相同人口的供水范圍往往是城市的很多倍，管理難度非常大[3]。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)供水管理基層政府都設(shè)立了很多管理站，對(duì)本地區(qū)域供水工程進(jìn)行管理，但是都受到人員限制，普遍只有幾個(gè)人，無法對(duì)該地區(qū)供水工程進(jìn)行有效管理，難以保障農(nóng)村居民用水安全和供給。

1.4 飲水工程參與方過多，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理

中國農(nóng)村飲水工程基本都是政府單位主導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)的，但是飲水工程并不是政府進(jìn)行建設(shè)，而是通過招標(biāo)管理辦法委托給相應(yīng)的工程企業(yè)施工[4]。在整體的施工過程中，政府很難對(duì)使用的材料、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，甚至有的承包商將工程分包給更小的施工團(tuán)隊(duì)，因此管理相對(duì)困難，無法對(duì)任何相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，最終建設(shè)的飲水工程質(zhì)量較差，很容易在短期使用中出現(xiàn)漏水、無法加壓等問題，直接造成使用成本增加，給農(nóng)村居民用水帶來很大困難，無法保障鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村飲水保障的措施

2.1 合理分析農(nóng)村飲水環(huán)境，規(guī)模化建設(shè)飲水工程

通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域的飲水環(huán)境進(jìn)行分析，選擇水量豐富、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的水源，對(duì)管理難度、供水成本等進(jìn)行系統(tǒng)分析，有助于確定供水范圍，從而實(shí)施規(guī)?；嬎こ探ㄔO(shè)。通過對(duì)供水技術(shù)的分析，采用適合農(nóng)村飲水的技術(shù)，對(duì)飲水水源進(jìn)行處理，并且進(jìn)行消毒，結(jié)合信息技術(shù)逐步提升管理效率，增強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量。通過對(duì)區(qū)域飲水工程的分析，將不同飲水工程按照重要程度分類，重點(diǎn)關(guān)注重要的飲水工程，確保城市和鄉(xiāng)村在飲水上保持相同的水平；對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行合理規(guī)劃，有序安排不同農(nóng)村地區(qū)飲水工程的升級(jí)和改造，要按照飲水工程建設(shè)原則，建立大型供水廠，合并中型供水廠，關(guān)閉沒有作用的小型水廠，從而統(tǒng)一規(guī)劃飲水工程的分布，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程規(guī)?；＜涌鞂?shí)施應(yīng)急供水制度的建立，有效緩解季節(jié)性缺水問題。

2.2 農(nóng)村飲水工程升級(jí)改造

中國農(nóng)村飲水工程建設(shè)開始早，截止到當(dāng)前都處于維護(hù)期中。但是，之前建設(shè)的飲水工程所采用的標(biāo)準(zhǔn)較低，工程一旦出現(xiàn)老化就無法保障供水，只能采用相應(yīng)的改造方式進(jìn)行修繕，或者和其他水網(wǎng)進(jìn)行合并等。在進(jìn)行水網(wǎng)改造升級(jí)中，要對(duì)所有的水網(wǎng)線路進(jìn)行分析，對(duì)于地處邊緣、人口稀疏等地區(qū)分布的水網(wǎng)，要認(rèn)識(shí)這種情況是不能進(jìn)行并網(wǎng)，還是具備相應(yīng)的條件，結(jié)合當(dāng)前飲水安全的需求和供給，對(duì)其進(jìn)行改造升級(jí)，同時(shí)完成凈化和消毒處理，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)老舊的飲水工程的各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行更換，從而保障供水效率。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村供水信息化建設(shè)

農(nóng)村飲水在維護(hù)和管理因其地理位置特殊，分布區(qū)域廣，僅僅依靠人力無法實(shí)施有效管理，大規(guī)模飲水管理人員的投入，也會(huì)加大地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，甚至造成水價(jià)升高。通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域類所有的飲水工程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以隨時(shí)借助信息化平臺(tái)和各項(xiàng)監(jiān)測設(shè)備觀察水網(wǎng)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)各類問題借助信息化平臺(tái)進(jìn)行分析，在有限的時(shí)間內(nèi)找到故障發(fā)生點(diǎn)，從而保障飲水供應(yīng)。信息化技術(shù)使用后，往往基層的飲水管理人員只需要技術(shù)人員就可以，不再需要大量的收費(fèi)人員，對(duì)人員需求減少，從而降低人工成本，也能提升飲水保障成效。

2.4 建立飲水安全機(jī)制，強(qiáng)化水源檢測

政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水管理的難度，借助保養(yǎng)基金實(shí)施，強(qiáng)化飲水工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，延長飲水點(diǎn)的使用周期，有助于保障飲水長期發(fā)揮作用，從而解決飲水問題維護(hù)資金問題。通過建立飲水保障機(jī)構(gòu)，完善飲水安全管理辦法，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧的經(jīng)費(fèi)保障制度，發(fā)揮好政府主導(dǎo)責(zé)任。將歸屬權(quán)給予投資方，從而強(qiáng)化責(zé)任主體，有助于更好實(shí)施維護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于農(nóng)村水價(jià)，應(yīng)當(dāng)采取政府部門補(bǔ)貼和居民承擔(dān)的模式進(jìn)行，從而維護(hù)飲水工程的長期運(yùn)行。根據(jù)科學(xué)的計(jì)算預(yù)測水價(jià)，確保水價(jià)對(duì)農(nóng)村居民是公平合理的；完善收費(fèi)設(shè)備，增強(qiáng)水費(fèi)收繳率；加強(qiáng)中央財(cái)政補(bǔ)貼，全面帶動(dòng)各級(jí)政府給予補(bǔ)貼，有效增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全。對(duì)每一個(gè)飲水工程，都要對(duì)水源和處理后的水進(jìn)行檢測，包括質(zhì)量、毒性、微量元素等檢測，確保水質(zhì)符合飲水標(biāo)準(zhǔn)；也需要借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及的所有水源進(jìn)行檢測，從而和政府部門檢測形成對(duì)比，有效保障飲水安全。要注意到在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，對(duì)水源的污染是逐步提升的，當(dāng)前的檢測設(shè)備或許不能適應(yīng)水質(zhì)檢測，必須加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)檢測技術(shù)的創(chuàng)新，也要定期對(duì)水質(zhì)實(shí)施檢測，從而保障飲水安全。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門更加關(guān)注農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此逐步縮小城市差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)容包含很多，主要是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，就需要保障農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村飲水問題一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，只有保障飲水安全和供應(yīng)充足，才能確保生產(chǎn)和生活的有序進(jìn)行。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)村飲水問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的解決策略，從而有效增強(qiáng)飲水安全。通過對(duì)飲水工程檢修維護(hù)，加強(qiáng)設(shè)備和資金的投入，確保飲水工程實(shí)施升級(jí)和改造，有效提升飲水工程的使用壽命。建立飲水安全機(jī)制，加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保農(nóng)村飲水安全。