燃氣公司預(yù)防三方破壞及事故追責的措施

李宇航(隆昌華潤燃氣有限公司，四川 隆昌 642150)

0 引言

燃氣公司發(fā)展的第一要素是安全，天然氣作為清潔低碳的化石能源，“十四五”及未來一段時間，在“雙碳”目標的形勢下，天然氣對傳統(tǒng)高碳化石能源存量替代優(yōu)勢越來越明顯，同時隨著城市化建設(shè)的加快，新建工程、改造工程建設(shè)越來越多，燃氣管線所受風險挑戰(zhàn)也逐漸增加，每年因燃氣產(chǎn)生的事故也是居高不下。目前威脅燃氣公司安全經(jīng)營的首要風險就是第三方破壞。隨著燃氣企業(yè)管理越來越規(guī)范，對燃氣安全越來越重視，通過一系列的舉措也大大降低了燃氣事故的發(fā)生。隨著一些老舊鋼質(zhì)管道逐漸被PE管所替代，因管道腐蝕造成的燃氣泄漏機率越來越小，內(nèi)部風險管控效果得到了大大的提升。但同時第三方施工過程中，由于相關(guān)人員存在僥幸心理、法律意識淡薄等一系列原因，導(dǎo)致第三方管道破壞頻發(fā)。加之PE管強度低于鋼管，在第三方施工中更易因沖擊造成破壞泄漏，尤其在破壞不是特別巨大的情況下，燃氣管道長時間泄漏造成嚴重風險隱患，并且使燃氣公司供銷差擴大，用氣成本大大提高。即使未泄漏，損傷變形而更換管道也為燃氣公司經(jīng)營成本帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

1 第三方破壞分類

(1)施工單位管理不規(guī)范以及作業(yè)人員法律意識淡薄、保護意識不強、存在僥幸心理，導(dǎo)致施工作業(yè)時無視周圍燃氣管道，未提前聯(lián)系燃氣單位，未按照法律法規(guī)承擔相應(yīng)燃氣管道及設(shè)施保護措施。(2)用戶產(chǎn)生的管道破壞，高檔住宅小區(qū)(別墅)業(yè)主裝修或農(nóng)村修筑房屋等改變地下管網(wǎng)，不了解走向缺乏管道保護意識。(3)偷盜氣行為導(dǎo)致管道設(shè)施破壞，其行為隱蔽，不易察覺，存在嚴重安全隱患，一旦燃氣泄漏，引發(fā)事故，后果不堪設(shè)想。

2 原因分析

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九、五十、五十一、五十二條，對于燃氣設(shè)施的保護以及預(yù)防第三方的破壞，在規(guī)范內(nèi)容和處罰力度上都是比較嚴格的。但是由于燃氣公司沒有執(zhí)法權(quán)，在實際處理過程中也會處于比較被動的局面。所以燃氣公司必須在預(yù)防手段上更加豐富，通過人防、物防多種手段達到減少第三方破壞或降低破壞產(chǎn)生影響的程度。

3 預(yù)防措施

從人機物環(huán)法幾個方面，考慮人員崗位匹配度、設(shè)備設(shè)施功能、現(xiàn)場信息完整性(考慮周圍環(huán)境)、工作流程管控以及法律法規(guī)安全宣傳培訓(xùn)等[1]。

3.1 加強巡查管理

燃氣管線及附屬設(shè)施的巡查遵循“全覆蓋”與“重點突出”的原則。日常巡查須覆蓋所有管理權(quán)在公司的燃氣管線及其附屬設(shè)施，對不同級別的管線，其巡查周期、巡查重點應(yīng)有所不同。

巡查分為快速巡查、日常巡查兩類，快速巡查可作為主要預(yù)防第三方破壞的手段，主要發(fā)現(xiàn)燃氣管道安全控制范圍內(nèi)的第三方施工，防止第三方施工帶來燃氣管道破壞[1]，可只在特定區(qū)域內(nèi)實施。日常巡查除包含快速巡查內(nèi)容外，還應(yīng)包含管線是否被占壓、調(diào)壓設(shè)施外觀及周邊環(huán)境是否符合要求、陰極保護測試樁外觀是否良好等情況。快速巡查每天一次，如第三方施工工地等，普通巡查分為每周1次(使用年限超過15年的鋼制管道、過河橋管道、架空管道及違章占壓無法整改區(qū)域)和每月1次(除上述以外的管線、調(diào)壓設(shè)施、閥井等)。根據(jù)管線類型、材質(zhì)、壓力等級、在輸配系統(tǒng)中的位置與作用等情況綜合考慮，將管線劃分成不同的等級，并確定每級管線的快速巡查與日常巡查周期。在特殊時間、時期、突發(fā)情況或不同地點，管線巡查周期可臨時適當調(diào)整，以加強對管線的監(jiān)控。以偷盜氣情況排查為例，由于偷盜氣行為隱蔽，不易察覺，可以提前計劃制定方案，采取夜間突襲摸排檢查方式，更便于掌握實際用氣情況，降低偷盜用氣風險。

針對農(nóng)村管網(wǎng)巡線也是大多數(shù)燃氣公司的痛點難點，由于歷史原因、地處偏僻等一系列情況，管網(wǎng)圖不完整甚至缺失，管網(wǎng)排布雜亂無序，加之由于地勢的改變、耕種刨土修路或者建筑標的物等變化，造成管線位置模糊不清，管線埋地深度下降，對燃氣管線安全穩(wěn)定運行帶來了較為嚴重的影響。個人認為針對存在農(nóng)村地形相對復(fù)雜的公司，也可通過聘請農(nóng)村巡線人員，多管齊下充分利用他們的地形熟悉優(yōu)勢，關(guān)系優(yōu)勢進行巡線抄表，對管理區(qū)域內(nèi)的天然氣管道、設(shè)施、設(shè)備每月進行不定次巡查，出現(xiàn)燃氣設(shè)備設(shè)施損壞，發(fā)現(xiàn)安全隱患和用戶違章用氣及時報告，同時借助農(nóng)村巡線抄表人員優(yōu)勢發(fā)動對周圍村民的宣傳動員工作，鼓勵對發(fā)現(xiàn)標識物破損遺失、施工建設(shè)、人工刨土耕種深挖等異常情況主動、及時上報，對發(fā)現(xiàn)問題主動、及時上報的人員給予一定獎勵。

3.2 充分利用設(shè)備功能，發(fā)揮優(yōu)勢

一般來講，SCADA監(jiān)控應(yīng)用管理流程分為三個階段，一是監(jiān)控階段，調(diào)度中心調(diào)度員或輸配場站運行人員監(jiān)控SCADA系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況，這個過程通過日常運行記錄表做好臺賬管理；二是進行處理，輸配場站人員和搶維修人員落實異常情況；調(diào)度中心調(diào)度員或輸配場站運行人員收集并記錄反饋的異常信息；調(diào)度中心或場站負責人向部門經(jīng)理上報(逐級上報)異常情況，這個過程在異常反饋記錄表中做好臺賬記錄；三是結(jié)果反饋，經(jīng)分管副總審批是否同意啟動應(yīng)急氣源管理流程同時調(diào)度中心調(diào)度員或輸配場站人員對系統(tǒng)異常及處置情況進行記錄，這個過程通過處置情況記錄表做好臺賬管理。

綜上所述，燃氣管網(wǎng)采用了SCADA系統(tǒng)的企業(yè)，可通過觀測數(shù)據(jù)，了解燃氣管網(wǎng)運行狀況，尤其在發(fā)生第三方破壞燃氣泄漏時，壓力會驟然變化，通過管網(wǎng)位置和壓力顯示，也能第一時間趕到事故現(xiàn)場，降低風險減少損失。

3.3 信息管理

通過巡查內(nèi)容，規(guī)范管理巡查臺賬，對存在較大安全風險的施工工地或指定要求監(jiān)護的施工工地實施現(xiàn)場監(jiān)護，防止第三方破壞事故的發(fā)生，巡線計劃、巡線日志、交叉施工聯(lián)絡(luò)單、地下管線安全保護告知書、隱患整改通知書、第三方施工監(jiān)護記錄專人保管，確保信息完整，制定應(yīng)急預(yù)案，對于尚未開工的工地，要每日現(xiàn)場巡查，定期電話聯(lián)絡(luò)等。巡查人員應(yīng)每天將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及第三方施工信息匯總上報部門負責人審核，對本部門無法處理的問題及時上報處理。第三方損壞燃氣管線及附屬設(shè)施發(fā)生后，應(yīng)及時組織人員疏散、車流疏導(dǎo)，設(shè)置警戒區(qū)域，保護事故現(xiàn)場；并及時上報請求支援搶修，必要時經(jīng)請示同意后請求消防、公安等部門救援。事后應(yīng)做好相關(guān)記錄，形成臺帳，并定期做好分析，制定改進預(yù)防措施，還應(yīng)及時上報行政執(zhí)法部門處理。

3.4 工作流程管控

隱患處理遵循早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時處理上報并做好相應(yīng)記錄原則。巡查路線要有計劃，并嚴格按照規(guī)劃線路走到位、檢查全面無死角、檢測設(shè)備物盡其用、設(shè)備設(shè)施維保做到位、筑牢安全紅線意識。巡查應(yīng)定時、定線、定點、定量、定責：規(guī)定時段內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)、按照計劃路線巡查、每次巡查必須到達的位置點、按照既定計劃，完成當天的巡查內(nèi)容、巡線員對巡查質(zhì)量負責。尤其針對未辦理安全確認的工地，巡線員對其勸阻，發(fā)放隱患整改通知書等，并向公司上報。

現(xiàn)階段，部分公司采用了網(wǎng)上巡檢系統(tǒng)，通過對經(jīng)營轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)的拆分，不同巡線人員針對不同區(qū)塊進行巡線責任認領(lǐng)，通過對各支負責區(qū)塊的再標記，掌握每日需要巡線的點位，同時針對發(fā)現(xiàn)的隱患，可及時在系統(tǒng)中錄入問題點位、隱患風險情況，處理人員可直接針對描述問題到點處理，并將處理結(jié)果上報，形成閉環(huán)管理，極大的提升了工作效率和降低事故風險。

3.5 加強宣傳培訓(xùn)

在巡查工作中通過發(fā)放宣傳手冊，粘貼宣傳海報宣傳安全用氣知識，結(jié)合安全生產(chǎn)月等一系列重大時間節(jié)點，燃氣公司可組織相關(guān)燃氣知識培訓(xùn)、燃氣安全宣講會達到宣傳預(yù)防的作用。

法律宣傳同樣是重中之重，對于有法律顧問(外聘律師)的燃氣企業(yè)，可以采用律師授課加強內(nèi)部員工普法教育，在盡職盡責過程中做到懂法守法。通過一些燃氣事故發(fā)生的典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，有時燃氣公司在事故發(fā)生后，雖然不是由于自己的原因造成，但是在判決過程中，往往會因為種種原因還是會承擔一定的賠償責任，所以將自己應(yīng)當做到的告知義務(wù)，行使的法律責任壓緊壓實必不可少，即使發(fā)生事故，也是做到硬氣的一方?！睹穹ǖ洹返谝磺Ф傥迨藯l要求，在公共場所或者道路上挖掘、修繕安裝地下設(shè)施等造成他人損害，施工人不能證明已經(jīng)設(shè)置明顯標志和采取安全措施的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。這一條雖然是針對燃氣公司施工活動相關(guān)要求，但也同樣適合借鑒到第三方施工過程中來，設(shè)置明顯標志和采取安全措施，同時就設(shè)置了明顯標志和采取安全措施進行記錄留檔，做到證明已經(jīng)盡到相關(guān)義務(wù)，這樣在燃氣公司行使追償過程中，才能立于不敗之地。所以，掌握相應(yīng)法律常識，靈活運用，從源頭進行控制。

4 事故追責

4.1 依法追究民事賠償責任

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九、五十、五十一、五十二條規(guī)定：造成損失的，依法承擔賠償責任[2]。罰款金額對個人、單位均有不同程度的處罰金額。如果構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。在實際處理中需要對號入座，尤其需要關(guān)注處罰執(zhí)行的部門是燃氣管理部門，所以一定要事先與燃氣管理部門溝通，做好調(diào)查取證工作，做好證據(jù)收集工作。

4.2 以重大責任事故罪追究刑事責任

《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定中，作業(yè)違反有關(guān)安全管理規(guī)定而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果，至少可處三年以下有期徒刑或者拘役。注意，這里的重大傷亡事故要與安全生產(chǎn)法上的事故標準區(qū)別開來，參照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一人以上死亡或三人以上重傷的、直接經(jīng)濟損失一百萬元以上、其他造成嚴重后果等情形，只要滿足其一即可認定為符合以上規(guī)定。所以一旦發(fā)生三方破壞事故，在處理違規(guī)施工過程中，只要滿足以上情形，即可按照相關(guān)規(guī)定進行追究刑事責任。

4.3 以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任

《中華人民共和國刑法》第一百一十四和一百一十五條爆炸等物質(zhì)危害公共安全，至少可處三年以上十年以下有期徒刑。天然氣屬于易燃易爆的物質(zhì)，作為三方破壞，無論出于什么樣的目的，只要行為上存在故意，產(chǎn)生的后果已經(jīng)嚴重威脅到他人的生命、財產(chǎn)、健康，即可按照相關(guān)規(guī)定進行追究刑事責任。

4.4 以過失爆炸罪追究刑事責任

過失爆炸就是因過失引起爆炸，而產(chǎn)生嚴重后果。天然氣在空氣中爆炸極限為5%～15%，屬于易燃易爆的物質(zhì)，一旦發(fā)生三方破壞造成燃氣泄漏，處理不及時或者不當極易造成嚴重后果。行為人的行為只要同時滿足因為過失而引起爆炸，進而危害公共安全并造成嚴重后果，則可構(gòu)成過失爆炸罪。一般來講，第三方破壞造成的事故，施工單位并未與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案或者雖制定了保護方案卻并不按照要求執(zhí)行，行為存在過失，進而引發(fā)嚴重事故，造成人員傷亡、公私財產(chǎn)損失，則可以按照刑法第一百一十五條規(guī)定執(zhí)行。

4.5 以破壞易燃易爆設(shè)備罪追究刑事責任

《中華人民共和國刑法》一百一十八、一百一十九條破壞燃氣或者其他易燃易爆設(shè)備，危害公共安全，至少可處三年以上十年以下有期徒刑。結(jié)合《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》四十九至五十二條相關(guān)行為要求，只要違反上述相關(guān)條例規(guī)定，故意破壞了燃氣管道，足以威脅到公共安全，無論是否造成相關(guān)后果，均可定性為破壞易燃易爆設(shè)備罪追究其刑事責任。

4.6 以盜竊罪追究刑事責任

《中華人民共和國刑法》第二百六十四條盜竊公私財物，根據(jù)數(shù)額大小、盜竊次數(shù)等，可以至少受到三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。一般來講，偷盜氣行為比較隱蔽，一般巡查過程中較難發(fā)現(xiàn)，排查過程中難度較大，建議針對偷盜氣檢查制定專項流程，不定期分重點開展檢查工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可以根據(jù)偷盜氣量定性處罰，如果因偷盜氣行為產(chǎn)生了嚴重事故，還可根據(jù)刑法對應(yīng)條款，從重處理。

5 結(jié)語

近年來，燃氣安全事故頻發(fā)，尤其第三方破壞行為屢禁不止，危害巨大，為公共安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。燃氣作為對環(huán)境友好的清潔能源，發(fā)展?jié)摿薮?，同時燃氣未來的發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，但燃氣安全是永恒不變的主題。在實際工作中，處理第三方破壞，燃氣公司態(tài)度一定要堅定，聯(lián)系燃氣管理部門配合展開相關(guān)工作，積極追究賠償損失，嚴重時報公安機關(guān)追究刑事責任，增加其違法成本，真正起到威懾作用。同時加強安全用氣宣傳和法律法規(guī)普及，營造良好的安全用氣習慣。