港口化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案編制分析

謝朝暉(長沙佳泰安全技術(shù)咨詢有限公司，湖南 長沙 410000)

0 引言

為了更好地發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，港口化工企業(yè)在我國新型工業(yè)領(lǐng)域中的市場占有比重逐漸增大。但是由于港口化工企業(yè)本身的核心生產(chǎn)原料一般都是相對(duì)較為復(fù)雜且危害性較高的材料，這就對(duì)港口化工企業(yè)的生產(chǎn)安全性提出了更高的要求。因?yàn)榛どa(chǎn)本身的生產(chǎn)工藝技術(shù)相對(duì)較為復(fù)雜，經(jīng)常由于生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、制造等因素會(huì)產(chǎn)生一系列的安全事故的產(chǎn)生，不僅嚴(yán)重影響了員工的身體健康，也會(huì)對(duì)企業(yè)和周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的影響。根據(jù)國家相關(guān)制度的要求，近年來我國很多港口化工企業(yè)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了安全應(yīng)急預(yù)案的編制，但是在很多港口化工企業(yè)中仍舊會(huì)因?yàn)榘踩芾碇黧w責(zé)任不明確，安全管理規(guī)范缺失、安全隱患排查不徹底等問題，導(dǎo)致安全問題頻發(fā)。因此不斷加深事故安全管理能力，推動(dòng)港口化工企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案的編制勢在必行。

1 港口化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的重要性

港口化工企業(yè)的安全生產(chǎn)是港口化工企業(yè)發(fā)展管理過程中最為重視的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)楦劭诨て髽I(yè)生產(chǎn)的特殊性，其生產(chǎn)過程中時(shí)常接觸的都是各種有毒有害的物質(zhì)，不僅危害性巨大，同時(shí)也會(huì)造成易燃易爆和放射性物質(zhì)發(fā)射的危險(xiǎn)。在企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理過程中，因?yàn)槭艿狡髽I(yè)自身管理能力的影響，我國很多港口化工企業(yè)本身對(duì)安全生產(chǎn)的意識(shí)相對(duì)較為淡薄，因此導(dǎo)致港口化工企業(yè)內(nèi)部的安全事故發(fā)生率相對(duì)較高。例如21世紀(jì)初天津等改革開放的前沿地區(qū)，因?yàn)楦劭诨て髽I(yè)的管理不當(dāng)，不僅造成了嚴(yán)重的爆炸事故，產(chǎn)生了環(huán)境污染問題，同時(shí)也造成了很多人員和財(cái)產(chǎn)的損失。因此在長久的發(fā)展過程中如何通過有效的手段不斷降低安全事故的產(chǎn)生，保證企業(yè)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全就成為港口化工企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)面對(duì)的核心問題。我國環(huán)境保護(hù)單位和安全監(jiān)督管理部門針對(duì)港口化工企業(yè)所發(fā)生的多種安全事故，制定了多種化學(xué)違禁品的管控管理文件，不僅有效降低了安全事故的產(chǎn)生，同時(shí)也幫助企業(yè)減少了人員財(cái)產(chǎn)的損失。而針對(duì)港口化工企業(yè)的資深工作特性和工作內(nèi)容，很多港口化工企業(yè)也逐漸在傳統(tǒng)的管理方式中結(jié)合國家相關(guān)制度法規(guī)，制定了針對(duì)性的安全事故應(yīng)急預(yù)案，不僅有效規(guī)范了安全管理工作的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)安全事故的處理方式進(jìn)行了梳理，保證了企業(yè)發(fā)展的安全性。

2 港口化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故工作開展存在的問題

小型化工企業(yè)的工人素質(zhì)參差不齊，職工對(duì)作業(yè)系統(tǒng)的操作失誤，隨意刪改安全操作規(guī)程，誤操作或在設(shè)備檢修時(shí)發(fā)生事故的幾率高。

特別是在檢修工作時(shí)，焊接與切割、使用噴燈、電鉆、砂輪等可能產(chǎn)生火焰、火花和赤熱表面的臨時(shí)性作業(yè)往往都是在易燃易爆的化工裝置區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。違章動(dòng)火作業(yè)主要體現(xiàn)在：違章指揮，動(dòng)火審批不嚴(yán)；貿(mào)然動(dòng)火釀成火災(zāi)；現(xiàn)場監(jiān)督、控制措施不力。

化工項(xiàng)目建設(shè)過程中的項(xiàng)目立項(xiàng)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施等編制、審核、審核不嚴(yán)格；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的資質(zhì)審核和實(shí)力審查不嚴(yán)格；過程質(zhì)量、技術(shù)、安全、資料等監(jiān)督、檢查、控制不到位，而導(dǎo)致在生產(chǎn)過程諸多不合規(guī)、不安全中的隱患。這種現(xiàn)象在中小型化工企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)中尤為突出，給未來三至五年的化工生產(chǎn)安全管理帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

為了統(tǒng)籌管理港口化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，作為企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)深化安全工作主體意識(shí)，以人為本，從而保證應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)編制。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，作為編制人員應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，深化依法依規(guī)管理主體責(zé)任，通過緊密聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的方式，明確應(yīng)急預(yù)案編制的核心原則，實(shí)時(shí)做好企業(yè)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)分析管理，通過安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的方式進(jìn)行針對(duì)性的安全隱患管理。同時(shí)通過數(shù)據(jù)調(diào)查、編制安全管理職責(zé)分工、信息報(bào)警、信息培訓(xùn)、安全事故應(yīng)急演練等多種方式，有效地提升港口化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量。

(1)預(yù)案編制原則

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案(以下簡稱“預(yù)案”)的編制應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

(2)預(yù)案的分級(jí)

預(yù)案根據(jù)設(shè)定災(zāi)情的嚴(yán)重程度和場所的危險(xiǎn)性，從低到高依次分為以下五級(jí)：

一級(jí)預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生無人員傷亡或被困，燃燒面積小的普通建筑火災(zāi)的預(yù)案。

二級(jí)預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生3人以下傷亡或被困，燃燒面積大的普通建筑火災(zāi)，燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、重要場所等特殊場所火災(zāi)的預(yù)案。

三級(jí)預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生3人以上10人以下傷亡或被困，燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、重要場所等特殊場所火災(zāi)的預(yù)案。

四級(jí)預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生10人以上30人以下傷亡或被困，燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、重要場所等特殊場所火災(zāi)的預(yù)案。

五級(jí)預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生30人以上傷亡或被困，燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、重要場所等特殊場所火災(zāi)的預(yù)案。

(3)預(yù)案的分類

按照單位規(guī)模大小、功能及業(yè)態(tài)劃分、管理層次等要素，可分為總預(yù)案、分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案三類。

(4)預(yù)案實(shí)施原則

預(yù)案的實(shí)施應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則，全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期實(shí)戰(zhàn)演練、不斷修訂完善。

3 做好安全危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析的重要性

安全危險(xiǎn)源的確定是梳理港口化工企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案處理方案的重要依據(jù)。因此在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制過程之前，作為企業(yè)內(nèi)部的編制管理部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙?duì)當(dāng)前的事故風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行評(píng)估分析，然后通過對(duì)整個(gè)港口化工企業(yè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全隱患的分析，有效確定可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)不同的事故內(nèi)容和事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不穩(wěn)定因素的判定，觀察事故作業(yè)點(diǎn)可能存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并且對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行后果的估計(jì)評(píng)價(jià)，最終判定該項(xiàng)作業(yè)點(diǎn)工作過程中存在安全事故的危害程度。在港口化工企業(yè)的生產(chǎn)過程中最容易出現(xiàn)安全事故的環(huán)節(jié)就是材料的泄漏、材料的危害和材料爆炸燃燒現(xiàn)象的產(chǎn)生。材料泄漏就會(huì)將很多有毒有害的物質(zhì)直接暴露在空氣中，對(duì)人體的危害性極大。同時(shí)因?yàn)橛泻Φ奈镔|(zhì)直接暴露在空氣之中，導(dǎo)致化工區(qū)域周邊的環(huán)境也受到了一定的危害，因此會(huì)造成嚴(yán)重的安全事故的產(chǎn)生。另外很多有害的化工原料也有一定的爆炸燃燒性，一旦發(fā)生爆炸燃燒，就會(huì)產(chǎn)生難以估量的人員損失和經(jīng)濟(jì)損失。因此做好安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制，能夠有效地將可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，最終確保各項(xiàng)施工作業(yè)點(diǎn)都能在既定的安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)完成，防止安全事故的產(chǎn)生。

應(yīng)急資源的提出能夠有效地保證事故發(fā)生后，企業(yè)及時(shí)開展安全應(yīng)急處理工作，盡可能地降低安全事故產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。應(yīng)急資源主要集中在防火防爆物資、信息化處理系統(tǒng)、應(yīng)急工作場所等，這些資源的提出，能夠幫助安全事故應(yīng)急指揮人員在第一時(shí)間進(jìn)行安全事故的應(yīng)急處理，減少安全事故產(chǎn)生的嚴(yán)重危害。應(yīng)急資源的管理調(diào)查應(yīng)當(dāng)在企業(yè)確定危險(xiǎn)源和事故分析管理評(píng)級(jí)之后確定的。在應(yīng)急預(yù)案的編制之前，作為管理人員應(yīng)當(dāng)首先對(duì)安全事故可能產(chǎn)生的關(guān)鍵點(diǎn)周圍安置一定的應(yīng)急物資，從而保證在一定的區(qū)域內(nèi)安全處理能夠以及時(shí)有效的狀態(tài)進(jìn)行，極大程度地降低安全事故的產(chǎn)生。另外應(yīng)急物資的處理也應(yīng)當(dāng)富有全面性，不僅能夠滿足正常的應(yīng)急要求，同時(shí)也能適用于不同等級(jí)的安全事故的應(yīng)急處理，降低了安全事故的危險(xiǎn)等級(jí)。

4 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)鍵性

作為企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到港口化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的重要性，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展相關(guān)要求，設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，主要對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行安全隱患排查治理。在發(fā)生安全事故之后，企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急指揮中心，通過救援組、后勤組、聯(lián)絡(luò)組、救護(hù)組等幾個(gè)不同專業(yè)工作小組的確定，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。另外作為每一個(gè)應(yīng)急小組的管理人員要始終明確自身的工作和新要求，通過制定合理的分工方式，從而促進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急救援工作的有序開展。同時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)中的每一個(gè)工作人員都應(yīng)當(dāng)充分服從應(yīng)急指揮部的相關(guān)工作要求，充分落實(shí)責(zé)任到人的原則。同時(shí)在同一個(gè)安全崗位上應(yīng)當(dāng)安排兩個(gè)人進(jìn)行，一旦一人出現(xiàn)問題，另一人能及時(shí)代替，從而更好地推動(dòng)安全管理工作的開展。

5 企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作具體措施

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布到崗位后，需要進(jìn)行推廣。所謂推廣就是宣傳、教育、培訓(xùn)，使得員工能夠熟知應(yīng)急處置的流程、方法的理論知識(shí)，具備應(yīng)急處理的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，當(dāng)文件發(fā)布后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展培訓(xùn)工作，將應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容納入培訓(xùn)工作計(jì)劃，并按照計(jì)劃執(zhí)行，形成培訓(xùn)記錄。

制定培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候，需要注意一些工作計(jì)劃制定的原則和方法。首先一個(gè)工作計(jì)劃如果能夠被嚴(yán)格的執(zhí)行，需要滿足“5W2H1E”的原則；其次工作計(jì)劃能夠體現(xiàn)計(jì)劃制定的緣由和持續(xù)改進(jìn)，也就是為什么要培訓(xùn)這方面內(nèi)容，上次培訓(xùn)的內(nèi)容存在不足的部分是否在下一次培訓(xùn)中得到體現(xiàn)，要形成閉環(huán)管理。不能經(jīng)常培訓(xùn)但內(nèi)容都一樣，或者內(nèi)容不具有關(guān)聯(lián)性、不連續(xù)，這樣不利于培訓(xùn)效果的評(píng)估，也往往起不到好的培訓(xùn)效果。

此外，在制定培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候，還需要有崗位任職能力相結(jié)合，與培訓(xùn)矩陣相結(jié)合，不能為了應(yīng)急培訓(xùn)而單獨(dú)形成一套培訓(xùn)文件，要有整體性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)演練的企業(yè)，整體的應(yīng)急處置流程是相對(duì)完整的，但是在處置過程中還是會(huì)出現(xiàn)盲目施救的現(xiàn)象。而缺乏實(shí)戰(zhàn)演練的企業(yè)，則無法完成應(yīng)急演練過程。所以，要側(cè)重實(shí)戰(zhàn)演練，在模擬事故場景的時(shí)候盡量與真實(shí)的事故場景一致。畢竟在事故發(fā)生后，現(xiàn)場的環(huán)境和演練的環(huán)境是完全不一樣的，緊張的氛圍也是不同的。

5.1 充分落實(shí)安全預(yù)警和信息報(bào)告管理主體責(zé)任

化工安全事故的產(chǎn)生不是毫無依據(jù)的，為了提前統(tǒng)籌安排，以高效的工作速度加快應(yīng)急救援工作的開展，在進(jìn)行應(yīng)急管理的過程中要充分落實(shí)預(yù)警工作的重要性。預(yù)警工作的開展是通過對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控開展的，不同的數(shù)據(jù)變化和不同地事故風(fēng)險(xiǎn)工作都可以以預(yù)警的形式呈現(xiàn)，作為港口化工企業(yè)而言，在不同的生產(chǎn)車間和生產(chǎn)設(shè)備商都安裝了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)備，通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和專人的實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠有效地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警工作。同時(shí)作為管理人員也應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其他外部單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單，有效地避免可能出現(xiàn)的安全問題。

5.2 做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練工作

為了深化應(yīng)急預(yù)案的管理工作，作為企業(yè)的管理人員，應(yīng)當(dāng)首先重視安全應(yīng)急預(yù)案的編制工作；其次為了提升員工的關(guān)注度和重視度，作為企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)安排所有的工作人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)學(xué)習(xí)，通過將自身工作實(shí)際與應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)工作進(jìn)行聯(lián)合，從而發(fā)現(xiàn)自己工作中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且以專業(yè)的管理方式和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，有效降低安全事故的產(chǎn)生。另外作為港口化工企業(yè)的員工也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的演練工作，通過有效的技術(shù)演練，讓應(yīng)急預(yù)案貫穿在員工工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而降低安全事故的產(chǎn)生。

6 結(jié)語

化工企業(yè)的本身安全危機(jī)和安全隱患相對(duì)較多，一旦因?yàn)楣芾矸绞饺笔Ш凸芾碇贫炔煌晟?，就?huì)直接導(dǎo)致各項(xiàng)安全事故的直接發(fā)生。為了有效減少化工企業(yè)安全事故的產(chǎn)生，提升企業(yè)內(nèi)部的安全管理能力，作為企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前自身的實(shí)際情況，重新梳理安全崗位管理職責(zé)能容，通過明確的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急預(yù)案管理編制，不斷地優(yōu)化自身安全管理能力。同時(shí)通過不斷地宣貫和學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)工作人員加深對(duì)安全管理工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)各處的細(xì)節(jié)進(jìn)行反復(fù)的推敲和認(rèn)識(shí)，通過多種手段，及時(shí)對(duì)安全隱患進(jìn)行排查治理，有效地降低安全事故的產(chǎn)生。本文通過化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制管理進(jìn)行探究，從編制的角度，不斷優(yōu)化其應(yīng)急預(yù)案編制管理能力，以求能夠充分加深安全管理的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)安全管理工作的有效落實(shí)，減輕安全管理壓力，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)又好又快發(fā)展。