中小化工企業(yè)安全管理工作的現(xiàn)狀和創(chuàng)新

甘俊武(徐州海天石化有限公司，江蘇 徐州 221300)

0 引言

化工行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于物料危險性大、工藝復(fù)雜，且生產(chǎn)中存在有毒有害、高溫高壓、腐蝕、易燃易爆等情況，相較于其他行業(yè)安全問題更為突出。特別是中小化工企業(yè)，存在著對安全管理意義認(rèn)識不足、工藝技術(shù)落后、安全投入不到位，從業(yè)人員素質(zhì)偏低等諸多問題，生產(chǎn)過程中特別容易引發(fā)各類安全生產(chǎn)事故。根據(jù)2018年全國化工事故分析報告可知，中小化工企業(yè)事故占75%[1]，一旦發(fā)生安全事故，將會給企業(yè)、社會造成嚴(yán)重的損害。因此，明確中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高管理水平，落實(shí)安全方針，從而減少安全事故意義重大。

1 安全管理概述

安全管理是管理科學(xué)的一個重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的管理活動，主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

2 中小化工企業(yè)安全管理工作現(xiàn)狀

近年來，中小化工企業(yè)面對一系列的安全生產(chǎn)事故，逐漸認(rèn)識到安全管理的重要性，加強(qiáng)了對該方面的投入。但是，受限于各方面條件的制約，仍然存在以下問題。

2.1 安全觀念、法律意識有待提高

近年來，中小化工企業(yè)法定代表人、高層管理者基本上能夠掌握《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的相關(guān)要求與內(nèi)容，但對其他相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹卻有所不足，無法掌握其具體要求與內(nèi)容，導(dǎo)致很多政府部門的指令、指示不能夠有效地傳導(dǎo)到企業(yè)。追根溯源，安全觀念和法律意識的缺失是導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律法規(guī)無法有效實(shí)施的根本原因。

2.2 員工素質(zhì)有高有低

化工企業(yè)日常生產(chǎn)中，部分企業(yè)員工由于自身素質(zhì)不高，對安全管理不甚了解，甚至缺乏安全生產(chǎn)意識，這些均阻礙了安全工作的開展，不利于企業(yè)發(fā)展。特別是有的企業(yè)從事化工生產(chǎn)操作的員工存在著專業(yè)不對口，化工基礎(chǔ)知識薄弱，化工操作技能生疏，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中違章操作，從而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。由于企業(yè)對安全教育培訓(xùn)不重視，部分員工未能接收專業(yè)安全教育。此外，車間管理人員管理水平不高，對企業(yè)整體安全工作欠缺系統(tǒng)性規(guī)劃與計劃，管理滑坡，工作混亂，紀(jì)律松懈，造成事故多發(fā)。

2.3 規(guī)章制度有待完善

有的化工企業(yè)安全規(guī)章制度缺失，尤其是在小化工企業(yè)中較為常見。由于規(guī)章制度不完善，導(dǎo)致難以依靠制度規(guī)范員工行為，使得安全管理無法可循、無章可依。有的化工企業(yè)盡管制定了安全管理規(guī)范，卻存在形式化的情況，浮于表面，無法與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，制度與實(shí)際生產(chǎn)情況不符。部分領(lǐng)導(dǎo)、員工認(rèn)為安全制度是應(yīng)付上級檢查的，僅將其看作擺設(shè)，違背了安全管理制度制定的初衷。

另外，在制度實(shí)施中，制度執(zhí)行不到位，存在“最后一公里”的問題。在制度的上傳下達(dá)過程中，存在部分基層領(lǐng)導(dǎo)沒有及時傳達(dá)、宣傳和貫徹。對規(guī)章制度執(zhí)行不到位的情況處罰力度不夠，避重就輕，失之于軟，失之于松，也是導(dǎo)致制度無法執(zhí)行到位的原因之一。

2.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

很多中小化工企業(yè)存在著未制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一就是全面貫徹落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。因?yàn)橹挥惺┬腥娴娜珕T安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓每個崗位人員明確認(rèn)識到自己崗位的職責(zé)和安全管理事項(xiàng)，以及未履行職責(zé)所要承受的處罰，才能夠把安全管理工作真正落實(shí)到基層的每一個崗位，有效防止安全管理工作浮于表面。

“管生產(chǎn)必須管安全”，一崗雙責(zé)一直是安全管理的基本要求。所有崗位人員必須認(rèn)識到自己除了現(xiàn)有工作崗位的職責(zé)，同時也是安全管理的主體。此外，企業(yè)要全面宣傳貫徹各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓每個崗位都清楚知道各自的安全職責(zé)，讓員工知道開展安全管理工作不僅是安全管理部門的事，而且是每個從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任。

2.5 安全投入不足

安全管理創(chuàng)造出的效益是無形的，只有投入相應(yīng)的資金，才能創(chuàng)造出安全的工作氛圍與環(huán)境，才能夠提升企業(yè)的生產(chǎn)效益。為此，財政部、安全監(jiān)管總局專門印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕 16號)，明確規(guī)定了危化品企業(yè)、礦山、金屬冶煉等幾個危險性較大的行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的比例?；??；菲髽I(yè)近些年來對安全投入的認(rèn)識還不到位，沒有嚴(yán)格按照文件規(guī)定的提取比例提取，沒有設(shè)立專門的賬戶?？顚Ｓ?，通常只是開展其他資金投入順便投入安全管理費(fèi)用。隨著安全管理要求越來越嚴(yán)格，必要的安全投入是做好安全管理工作的基礎(chǔ)。一些中小化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，對安全管理費(fèi)用提取的問題上還不能夠理解和執(zhí)行，認(rèn)為安全“不能創(chuàng)造效益”，沒必要投入資金。這種思想目前已成為中小化工企業(yè)的“通病”。

2.6 安全管理人員配備不足

目前，很多中小化工企業(yè)，仍舊存在著未能按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全管理人員配備的比例要求，合理配置安全管理人員。有些雖然配備了安全管理人員，但是多為兼職，或者為了應(yīng)付檢查，從其他崗位臨時調(diào)用，普遍存在著缺乏安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)不對口、學(xué)歷偏低，未能有效從事安全生產(chǎn)管理活動等情況。另外，化工、危化品企業(yè)注冊安全工程師配備不足，有些甚至存在掛靠管理的現(xiàn)象，這些都給安全管理工作帶來極大的風(fēng)險隱患。

2.7 工藝、技術(shù)水平有待提高

當(dāng)下的化工生產(chǎn)過程，從設(shè)施、設(shè)備設(shè)計開始著手，提倡自動化、全流程一體化的化工安全生產(chǎn)和本質(zhì)安全的管理模式。而中小化工企業(yè)存在著工藝技術(shù)落后、自動化程度偏低和普遍存在的人工操作危險工藝的現(xiàn)象。由于工藝技術(shù)無法達(dá)到全自動化、全流程的本質(zhì)安全需求，存在大量的安全隱患，造成群死群傷的安全事故。又由于保證設(shè)備本質(zhì)安全需要大量的資金投入，一些中小化工企業(yè)將被逐步淘汰。例如，江蘇省自“3·21”事故以后，開展專項(xiàng)整治，已經(jīng)逐步淘汰了一批落后的化工工藝、技術(shù)，關(guān)停了一批落后的企業(yè)。中小化工企業(yè)為了自身的持久健康發(fā)展，必須盡快順應(yīng)生產(chǎn)自動化、本質(zhì)安全化的發(fā)展趨勢[2]。

2.8 操作規(guī)程不完善、執(zhí)行不到位

有的中小化工企業(yè)存在著安全操作規(guī)程不完善，甚至缺失的現(xiàn)象。有些中小化工企業(yè)雖然制定了操作規(guī)程，但是執(zhí)行不到位，習(xí)慣性違章普遍存在。加之考核力度不夠，操作規(guī)程形同虛設(shè)，這也是造成中小企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因之一。

3 中小化工企業(yè)安全管理工作創(chuàng)新措施

3.1 增強(qiáng)安全觀念

觀念是行動的先導(dǎo)，只有增強(qiáng)安全觀念，才能做好中小化工企業(yè)的安全管理工作。中小化個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層首先要樹立安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)觀念，認(rèn)真貫徹“安全生產(chǎn)大于天”的新發(fā)展理念。下大力氣查找工作不足，從宏觀管理與長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，分析安全管理現(xiàn)狀，克服薄弱環(huán)節(jié)，提高全員安全意識，樹立安全發(fā)展觀念，掌握改進(jìn)安全管理方法及措施。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重視程度，創(chuàng)新管理模式，明確企業(yè)努力目標(biāo)與方向，從上至下建立安全管理系統(tǒng)[3]。同時，管理者也要解決員工不在意、不重視安全生產(chǎn)思想的問題，發(fā)揮員工主人翁作用，助力員工結(jié)合自身崗位確定安全管理目標(biāo)，推動員工積極參與安全管理工作。

3.2 提高人員素質(zhì)

在安全管理中，人員的行為對提升管理績效具有直接影響。人員由于不熟悉應(yīng)急技能、作業(yè)工具、報警程序，或存在僥幸心理，易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為此，需要提高人員的綜合素質(zhì)，從源頭上解決安全生產(chǎn)問題。一是招聘崗位專業(yè)員工需考察其掌握相關(guān)設(shè)施設(shè)備技術(shù)、工藝的技能水平，把好第一道關(guān)口。同時，強(qiáng)化員工入職培訓(xùn)，合格后方能使其就任崗位。二是強(qiáng)化以老帶新，發(fā)揮老員工的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，搞好傳幫帶，讓具有經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶領(lǐng)新員工，傳授工作技能與經(jīng)驗(yàn)。三是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，要針對不同層次的員工，采取不同的培訓(xùn)方式，確定培訓(xùn)重點(diǎn)。例如，針對一線操作人員的安全管理培訓(xùn)，可采取視頻會議、現(xiàn)場參觀、實(shí)物講解、事故分析等形象直觀的方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果[4]。

3.3 完善規(guī)章制度

安全管理規(guī)章制度既是確保安全生產(chǎn)的規(guī)范，又是經(jīng)過長期積累的事故教訓(xùn)與工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，能夠?yàn)閱T工安全生產(chǎn)行為提供指引，是員工安全行為的底線，確保安全生產(chǎn)的保障。企業(yè)制定制度時要克服隨意性，需結(jié)合國家和行業(yè)的法律法規(guī)要求，考慮企業(yè)自身風(fēng)險及風(fēng)險防控與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系，以及生產(chǎn)條件進(jìn)行編制，且需根據(jù)企業(yè)發(fā)展和國家與行業(yè)新法規(guī)的不斷完善進(jìn)行更新。例如，關(guān)于設(shè)備的安全排查制度，要遵守排查“四動態(tài)”(冷卻、溫度、潤滑與聲音)；排查要設(shè)置3個層級(一線人員日常巡檢、部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、技術(shù)人員定期排查)，做到一份檔案、一名責(zé)任人[5]。安全管理制度的制定要以員工為主體，要意思清晰、簡潔明了、便于記憶。還要利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語、櫥窗、微信、簡報、企業(yè)通訊等方式進(jìn)行及時宣傳，迅速傳遞至員工尤其是一線員工。

3.4 加強(qiáng)數(shù)字化管理

在安全管理中，管理方式應(yīng)隨著工業(yè)數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)方式向智能化管理方式轉(zhuǎn)變，通過建設(shè)安全管理平臺軟件，指導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范性開展管理工作，提醒員工工作重點(diǎn)及任務(wù)，準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)狀態(tài)，為后續(xù)安全管理水平提高奠定基礎(chǔ)。以LEAM管理軟件為例，該軟件集環(huán)保、安全、綜合防控為一體，一級功能模塊包含目標(biāo)與計劃、安全生產(chǎn)投入、組織機(jī)構(gòu)責(zé)任、法律法規(guī)制度、生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、作業(yè)安全、危險源監(jiān)控、績效評審、應(yīng)急管理、職業(yè)健康及事故管理等內(nèi)容。為此，企業(yè)在安全上要舍得投入，不斷提升安全技術(shù)裝備水平和信息化監(jiān)管水平，通過“機(jī)械化減人、自動化換人”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

3.5 加強(qiáng)“五位一體”信息化管理

隨著近年來“重大危險源”風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和“五位一體”信息化平臺建設(shè)的推進(jìn)，安全管理也逐步向著無紙化和智能化發(fā)展。特別是江蘇省試行五位一體信息化平臺以來，博得企業(yè)的一致好評。由于這個平臺把安全管理工作推向了一個新的高度，通過智能化管理，簡化了原來繁瑣的紙質(zhì)版的臺賬，通過各項(xiàng)監(jiān)控數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)更新，將本質(zhì)安全工作又進(jìn)一步推向了日程。形成了以“重大危險源管理”“可燃有毒氣體檢測管理”“風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)管理”“人員在崗在位管理”“安全生產(chǎn)全流程管理”五大方面的安全管理模塊，幾乎涵蓋了安全管理的各個方面，這也為未來的安全管理指明了方向和路徑。

4 結(jié)語

綜上所述，中小化工企業(yè)的生產(chǎn)安全直接關(guān)系到化工行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)以及員工的生命財產(chǎn)安全，是化工企業(yè)最根本的利益所在。為此，中小化工企業(yè)必須加強(qiáng)安全觀念，消除麻痹思想。必須不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到全員每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，使“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”落在實(shí)處。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌管理企業(yè)的安全工作。其他負(fù)責(zé)人，要按照“一崗雙責(zé)”的原則，抓好分管范圍內(nèi)的安全管理工作。鼓勵員工積極參與安全隱患排查治理和安全管理監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)，必須提高人員素質(zhì)、完善規(guī)章制度、更新管理方法。順應(yīng)工業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化發(fā)展的趨勢，提高生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全環(huán)保風(fēng)險管控能力，必須加強(qiáng)事故隱患排查治理和事故事件管理，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。