安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作研究

孫景全(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300450)

0 引言

對(duì)于各行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中一定要不斷強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升自身企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范水平以及技能，對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行分析從而形成一條完整的安全管理全鏈條，并抓住安全事故的關(guān)鍵從而采取具有針對(duì)性的解決措施。企業(yè)如果在實(shí)際生產(chǎn)中更好地管控安全風(fēng)險(xiǎn)，就能夠更好地防止安全隱患變成安全事故，避免造成較為嚴(yán)重的災(zāi)害。

在企業(yè)的發(fā)展中建立雙重預(yù)防機(jī)制，可以為企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)雙重的保護(hù)。另外，雙重預(yù)防機(jī)制在一定程度上可以更好地保障生產(chǎn)的安全性，更好促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)的建設(shè)以及人們的安居樂(lè)業(yè)。雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，文章重點(diǎn)探討雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的主要路徑[1-2]。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的概念

2016 年1 月6 日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次提出“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。同年4 月6 日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕 3號(hào))，提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線”的指導(dǎo)思想。2021 年9 月1 日正式生效的新《安全生產(chǎn)法》，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制正式寫(xiě)入其中，確立了其法律效力。

具體講，雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩重防火墻。

第一重是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二重是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

如何將雙重預(yù)防機(jī)制落到實(shí)處，成為石油化工企業(yè)當(dāng)前安全管理工作的重點(diǎn)。安全管理的本質(zhì)就是管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控和消除，將隱患扼殺在搖籃里[3]。

2 安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要意義

2.1 強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

通過(guò)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，能夠強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，消除僥幸心理，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)理念。通過(guò)分析事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)，抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，切斷“事故鏈”，可以有效解決安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理等問(wèn)題。即使發(fā)生安全事故也能夠快速做出反應(yīng)，從而將安全事故帶來(lái)的損失降到最小。

2.2 有利于企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)

雙重預(yù)防機(jī)制被寫(xiě)入我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》，彰顯了我國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，同時(shí)也加大了對(duì)企業(yè)違規(guī)違法生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)管、處罰力度，而且為各企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)以及借鑒作用[4]。在雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)自我約束、自我糾正、自我提高，可以防患于未然，切實(shí)做到依法合規(guī)生產(chǎn)，有效防止安全事故的發(fā)生。

2.3 有利于落實(shí)預(yù)防為主的理念

有效建立起雙重預(yù)防機(jī)制，能更好地解決一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)橄氩坏?、認(rèn)不清，從而造成的安全隱患以及安全事故。雙重預(yù)防機(jī)制強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的關(guān)口一定要不斷前移，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在排除安全隱患上，管理好安全風(fēng)險(xiǎn)。因此建立起雙重預(yù)防機(jī)制是落實(shí)預(yù)防為主理念的重要手段和途徑

目前，國(guó)際上通用的較為先進(jìn)的安全管理方式以及方法有很多種，比如：OHSMS 職業(yè)安全健康管理體系、杜邦安全管理體系、KYT 危險(xiǎn)預(yù)知預(yù)測(cè)管理技術(shù)以及HSE 管理體系等。這些安全生產(chǎn)的管理方式都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們都是建立在系統(tǒng)管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)之上，而且這些方式在各企業(yè)生產(chǎn)中的有效應(yīng)用，在進(jìn)行科學(xué)預(yù)防、安全生產(chǎn)等發(fā)揮了重要的作用，極大提升了企業(yè)生產(chǎn)的安全性以及穩(wěn)定性[5]。

2.4 有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效建立雙重預(yù)防機(jī)制能夠更好地幫助企業(yè)落實(shí)自身的主體責(zé)任，同時(shí)為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供重要的抓手。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，建立雙重預(yù)防機(jī)制并不僅僅是一項(xiàng)眼前的任務(wù)，也不是企業(yè)在某一個(gè)發(fā)展階段需要做的工作，而是企業(yè)在長(zhǎng)久發(fā)展中應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行的一項(xiàng)工作。該機(jī)制的有效建立，能夠有效提升企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，可以極大提升企業(yè)對(duì)安全事故防范的水平。

但是需要注意的是，企業(yè)在進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，一定要根據(jù)自身的發(fā)展需求以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定和選擇適合自身發(fā)展的機(jī)制以及方式。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全事故預(yù)防的方式并沒(méi)有簡(jiǎn)單和復(fù)雜之分，只有與企業(yè)自身發(fā)展適合與否之分，對(duì)此企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一定要注意。

3 企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的主要路徑

我國(guó)政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是非常重視的，相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展了全面的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查以及重點(diǎn)治理的雙重預(yù)防機(jī)制，希望更好地幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。但是就現(xiàn)階段實(shí)際狀況來(lái)看，仍舊有一部分企業(yè)在實(shí)際工作中在為如何做到安全生產(chǎn)而發(fā)愁，不知道應(yīng)該如何將落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。為此相關(guān)部門(mén)在實(shí)際工作中總結(jié)了可以用于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)“12346 工作法”，就是常說(shuō)的一點(diǎn)、兩面、三覆蓋以及四級(jí)、六步的方式[6]。該方式具體情況如下：

(1)一點(diǎn)：企業(yè)在對(duì)該方式使用的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持窮盡的原則，對(duì)于自身生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部都排查出來(lái)，然后再將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)分層公告，同時(shí)保障這些公告能夠讓所有工作人員知曉。企業(yè)的生產(chǎn)公告一定要詳細(xì)的包含所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總，并將自身生產(chǎn)廠區(qū)的平面圖、四色圖等信息張貼在旁邊，這樣就能夠保障相關(guān)工作人員在實(shí)際的作業(yè)中能夠熟悉地掌握各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)其存在異?，F(xiàn)象，就可以立刻進(jìn)行處理，從而將損失降到最低，將安全事故扼殺在搖籃中。

(2)兩面：這里所說(shuō)的兩面主要包含了職業(yè)危害層面以及安全生產(chǎn)層面，所以相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中一定要注重兩方面工作的開(kāi)展，從而有效提升企業(yè)的生產(chǎn)安全性。在進(jìn)行職業(yè)危害層面以及安全生產(chǎn)層面的風(fēng)險(xiǎn)管控工作的過(guò)程中，企業(yè)一定要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立相應(yīng)的檔案以及數(shù)據(jù)庫(kù)，從而方便日后的查詢以及借鑒，為企業(yè)日后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

(3)三覆蓋：這里所說(shuō)的三覆蓋主要指的是信息化覆蓋、工作人員覆蓋以及崗位設(shè)備覆蓋。其中信息化覆蓋主要指的是企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該將信息化覆蓋于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，將生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)，使用信息化的手段進(jìn)行記錄、檢查以及上報(bào)，并形成一套完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣就能夠?yàn)槿蘸蟮娘L(fēng)險(xiǎn)防范工作提供借鑒作用。除此以外，企業(yè)建立的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)還應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)進(jìn)行互聯(lián)互通，這樣就能夠更好的預(yù)防安全事故的發(fā)生，即使日后發(fā)生安全事故，也可以打有準(zhǔn)備之仗。工作人員全覆蓋主要指的是企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展中應(yīng)該對(duì)自身所有的工作人員進(jìn)行安全知識(shí)宣傳以及技能培訓(xùn)，一定要保障所有工作人員都參與到培訓(xùn)中，從而提升工作人員的安全意識(shí)，提升工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。崗位以及機(jī)械設(shè)備全覆蓋主要指的是，企業(yè)在實(shí)際的建設(shè)中應(yīng)該對(duì)所有的崗位、接卸設(shè)備、生產(chǎn)區(qū)域等進(jìn)行不留死角的排查，從而保障生產(chǎn)的安全性[8]。

(4)四級(jí)：在企業(yè)的生產(chǎn)中四級(jí)主要指的是崗位、班組、城建以及整個(gè)公司，公司在實(shí)際的發(fā)展中應(yīng)該建立完善的雙重預(yù)防機(jī)制，并建立相關(guān)的組織部門(mén)執(zhí)行雙重預(yù)防機(jī)制工作，并建立相應(yīng)的規(guī)章制度，同時(shí)確保這些規(guī)章制度能夠有效地落實(shí)到位。企業(yè)在進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制建立的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)四個(gè)層級(jí)工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)不同層級(jí)的工作內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程以及工作內(nèi)容等進(jìn)行明確的規(guī)定，只有這四個(gè)層級(jí)的工作全部有效落實(shí)，才能夠更好的保障整個(gè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的有效落實(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)的安全性以及穩(wěn)定性。

(5)六步：企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持六步。

第一步是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)，這就要求相關(guān)企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展中一定要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況以及需求，按照實(shí)事求是等原則，對(duì)廠址、建筑物、生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行以及工作人員管理等。第二步進(jìn)行科學(xué)的劃分和風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣企業(yè)就可以以作業(yè)單元為單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)，從而有效調(diào)動(dòng)各單元的工作人員積極性，保障企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展中，從上到下全面地進(jìn)行危險(xiǎn)源的排查，從而更加精準(zhǔn)地找尋到危險(xiǎn)源。第三步利用安全檢查表排查生產(chǎn)中存在的其他的危險(xiǎn)因素，比如生產(chǎn)環(huán)境的不安全因素、管理缺陷以及物的不安全性，對(duì)不同的作業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找尋危險(xiǎn)源，從而采取針對(duì)性的解決措施進(jìn)行防治。第四步針對(duì)一些高危行業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源可以使用定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行危險(xiǎn)源的查詢，同時(shí)可以在此基礎(chǔ)上選擇多種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的方式對(duì)危險(xiǎn)物進(jìn)行評(píng)估，不同方式之間能起到相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的作用，有效提升風(fēng)險(xiǎn)排查的準(zhǔn)確性以及高效性。對(duì)于職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作來(lái)說(shuō)，一定要以不同行業(yè)之間的危險(xiǎn)因素以及相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用加權(quán)平均的方式進(jìn)行計(jì)算，只有這樣才能夠保障分級(jí)的合理性和科學(xué)性。第五步是企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際生產(chǎn)需求，制定科學(xué)的管控方式，其中包括技術(shù)、教育、培訓(xùn)以及個(gè)人防護(hù)等內(nèi)容。在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，為了保障生產(chǎn)的安全性，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況將生產(chǎn)單位劃分為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提升工作人員的重視程度，做到不忽視不省略，只有這樣才能夠保障企業(yè)生產(chǎn)的安全性。除此以外，企業(yè)還應(yīng)該注重在上級(jí)管控的基礎(chǔ)上，下級(jí)一定要與之同步加強(qiáng)自身的管控內(nèi)容。第六步則是要求企業(yè)在生產(chǎn)中不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善，其中包括體制機(jī)制、工作內(nèi)容等方面，企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)其所使用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在一定的偏差，一定要對(duì)其進(jìn)行修改和改進(jìn)，只有這樣才能夠更好地促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和發(fā)展[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述內(nèi)容我們能夠知道：雙重預(yù)防機(jī)制是一種雙重的防火墻，可以有效保障企業(yè)生產(chǎn)的安全性?，F(xiàn)階段的發(fā)展中，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，因此安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)有著重要的作用。該工作的開(kāi)展不僅能夠有效防范生產(chǎn)中發(fā)生安全事故。因此，相關(guān)企業(yè)在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)章制度，完善自身安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，為自身的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)繁榮昌盛貢獻(xiàn)一份力量。