中緬管道維搶修體系現(xiàn)狀分析與對策

田季雨(中油國際管道有限公司，北京 102200)

0 引言

中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄油氣管道與海上通道之后的第四大能源進口通道，中緬管道對保障國家能源安全與發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟均具有重大戰(zhàn)略意義。根據(jù)國際形勢因地制宜地做好中緬管道的維搶修管理，是有效應(yīng)對管道突發(fā)情況的需要，更是切實保障國家能源通道安全的要求[1]。

1 中緬管道維搶修體系現(xiàn)狀

1.1 中緬管道簡介

中緬管道油氣雙線并行，原油管道、天然氣管道分別以馬德島和皎漂為起點，橫跨若開山，途經(jīng)曼德勒、撣邦，最終從瑞麗進入中國。原油管道由中緬兩國合資共建，其中中方占股50.9%。原油管道全長771 km，最大輸量為每年可達2 000 萬噸，設(shè)有4 座工藝站場。原油管道自2017 年10 月投產(chǎn)運行以來，已累計向中國境內(nèi)輸油超4 000 萬噸。天然氣管道由中、緬、韓、印等四個國家的六個投資方合資共建，其中中方占股也為50.9%。天然氣管道全長793 km，最大輸量為每年可達120 億立方米，設(shè)有6 座工藝站場，在皎漂、仁安羌、當(dāng)達和曼德勒設(shè)立分輸點。天然氣管道自2013 年5 月投產(chǎn)運行以來，已累計向中國境內(nèi)輸氣超400 億立方米[2]。

1.2 維搶修總體架構(gòu)

中緬管道下轄三個基層管理處，分別為馬德島皎漂管理處、曼德勒管理處、木姐管理處，其中馬德島皎漂管理處下設(shè)馬德島維修隊(與原油碼頭、馬德原油首站同設(shè)在馬德島)、新康丹維修隊(新康丹泵站統(tǒng)一管理)，曼德勒管理處下設(shè)曼德勒維搶修中心(中緬管道一級應(yīng)急搶修負(fù)責(zé)部門，負(fù)責(zé)全線應(yīng)急搶修)，木姐管理處下設(shè)地泊維修隊(與地泊泵站同建)。

1.3 人員與設(shè)備情況

中緬管道現(xiàn)行維搶修體系中，維修隊的人員配備標(biāo)準(zhǔn)為26 人(其中中方13 人，緬籍員工13人)，維搶修中心的配備標(biāo)準(zhǔn)為50 人(其中中方25 人，緬方25人)。在設(shè)備配備方面，與國內(nèi)搶修體系類似，主要配備工程車輛、溢油回收設(shè)備、管道焊接設(shè)備、應(yīng)急堵漏設(shè)備、高壓封堵設(shè)備(只配備在曼德勒維搶修中心)、搶修輔助設(shè)備等六大類共計120 余套[3]。

1.4 應(yīng)急物資儲備情況

應(yīng)急物資儲備，主要分為防汛物資、溢油回收物資、管線搶修物資等三大類，配備標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)一致，且主要應(yīng)急物資均儲備在曼德勒維搶修中心。

2 現(xiàn)有體系存在的問題

2.1 人員不足的問題

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，國內(nèi)外形勢變得非常嚴(yán)峻，甚至部分地區(qū)已經(jīng)全面封閉式管理。疫情更導(dǎo)致了往返中緬的航班數(shù)量減少和陸路通關(guān)受限，這直接造成了維搶修崗位人員輪換周期長，隔離時間長，無法及時返回工作崗位的問題。這導(dǎo)致了在出現(xiàn)管道突發(fā)問題后，可能無法做到及時處理，甚至因工種不齊備導(dǎo)致應(yīng)急能力不足以應(yīng)對出現(xiàn)的問題。同時，因緬甸政局的影響，國內(nèi)向緬甸提供人員支持和項目內(nèi)部之間的應(yīng)急支持也無法向之前那么順暢，時效性降低。

2.2 管道失效風(fēng)險逐年升高

中緬原油管道和天然氣管道建設(shè)完工均近10 年，管道本體缺陷風(fēng)險進入上升期。同時由于緬甸自然環(huán)境惡劣、氣候條件極端(年平均降水量約5 000 mm)、地理環(huán)境多變等客觀不利因素的存在，在土壤中水、堿、鹽及雜散電流的影響下，管道防腐層完全損壞后將導(dǎo)致管道本體發(fā)生電化學(xué)反應(yīng)以及應(yīng)力腐蝕，腐蝕因素的存在會造成管道穿孔引發(fā)管道失效事故。

2.3 新形勢下維搶修體系面臨的挑戰(zhàn)

自2021 年2 月1 日以來，緬甸軍方發(fā)動政變，導(dǎo)致緬甸進入了為期一年的緊急狀態(tài)，造成緬甸社會動亂。緬甸復(fù)雜多變的政治局勢和新冠肺炎疫情的影響對中緬油氣管道項目產(chǎn)生了諸多挑戰(zhàn)，結(jié)合緬甸自身區(qū)位情況，主要在中緬油氣管道項目的維搶修管理和管道應(yīng)急處置等方面提出了如下問題：

(1)由于新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致中緬兩國的航班受限，中緬管道工作人員在往返輪班過程中受到影響，造成人員往返輪換周期長，大多數(shù)時間只能保證50% 人員在崗，生活生產(chǎn)維護維修和應(yīng)急搶修準(zhǔn)備等工作的人手不足問題凸顯。

(2)受緬甸政治局勢的影響，緬北陸路通關(guān)通道經(jīng)常性關(guān)閉，各種設(shè)備物資和備品備件的采購周期變長，平均采購周期需要近兩個月的時間，這對現(xiàn)場設(shè)備的維保和管道的應(yīng)急處置提出了挑戰(zhàn)。

(3)緬甸政局波動下的當(dāng)?shù)孛褡宸至褎萘蜆O端勢力發(fā)展迅速，恐怖勢力與政治訴求分子結(jié)合的趨勢明顯，項目基地、油氣管道和閥室等遭受人為破壞可能性上升，管道失效風(fēng)險陡然增加。

(4)中緬油氣管道的部分處于地震活躍地帶，且雨季降雨量大，極端自然條件下的不可抗拒因素將可能導(dǎo)致管道變形、懸空、漏管和斷裂等問題的產(chǎn)生，相關(guān)設(shè)施設(shè)備發(fā)生泄漏和斷裂風(fēng)險高于其他地區(qū)。

4 解決對策

4.1 提高人員配備標(biāo)準(zhǔn)

鑒于目前人員輪轉(zhuǎn)時間長，相當(dāng)時間在崗人員數(shù)量無法滿足工作需要的情況，建議按現(xiàn)有人員標(biāo)準(zhǔn)的1.5 倍進行人員配備的調(diào)整，即維修隊中方人員按照20 人標(biāo)準(zhǔn)配備、維搶修中心中方人員按照38 人標(biāo)準(zhǔn)配備，各工種比例可按照各管理處轄區(qū)實際情況進行確定，如維搶修中心可適當(dāng)提高管工和焊工的比例來滿足油氣管道一級應(yīng)急搶修的需要，維修隊可適當(dāng)提高鉗工和電工的比例來滿足基層維修的需要。

4.2 加強屬地化員工維搶修能力提升

與國內(nèi)項目相比，國外項目的運行管理通常對當(dāng)?shù)厣鐣贫?、?xí)俗和文化、環(huán)境風(fēng)險和恐怖主義等因素更為敏感，鑒于目前緬甸特殊的政治環(huán)境以及疫情肆虐的大背景，加強屬地化員工的維搶修能力提升，持續(xù)高效推進關(guān)鍵作業(yè)人員的本土化是我們的必然選擇。這樣不僅可以降低公司的人工成本，還可以減少頻繁輪班中所出現(xiàn)各種風(fēng)險。同時，當(dāng)?shù)貑T工更適應(yīng)環(huán)境，更熟悉當(dāng)?shù)?，更能夠有效識別和規(guī)避目前情況下可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。特別值得注意的是，現(xiàn)行的一個中方帶領(lǐng)三五個緬籍員工開展維檢修作業(yè)的模式應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸粌蓚€緬籍技術(shù)骨干帶領(lǐng)三五個普通緬籍員工的模式，這是大勢所趨，也是必然要求。

4.3 提高物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

中緬油氣管道備品備件、維檢修設(shè)備物資和應(yīng)急物資的運輸主要依靠滇緬公路，鑒于當(dāng)前形勢，滇緬公路緬甸段經(jīng)常處于封閉狀態(tài)，且周邊武裝襲擊劫車事件較為頻繁，因此目前看來，緬北貨運通道具有極大不確定性，這對中緬油氣管道的應(yīng)急物資和維檢修物資的運輸來說是個挑戰(zhàn)。鑒于以上情況，可采取“廣積糧，多積糧”的策略，即開辟海運與空運等物資轉(zhuǎn)運通道，同時相關(guān)備品備件和易耗品的采購數(shù)量可按照兩年進行采購儲備，同時對管道應(yīng)急搶修所有材料、工器具、設(shè)備應(yīng)提早謀劃，避免出現(xiàn)“有人無物”的尷尬局面。同時，針對新冠疫情肆虐的情況，防疫物資與核酸快篩(用于搶險現(xiàn)場的疫情管控)設(shè)備物資也應(yīng)納入給維搶修中心(維修隊)的應(yīng)急儲備目錄，避免出現(xiàn)搶修過程中的防疫漏洞。

4.4 構(gòu)建因地制宜的維搶修體系

針對在維修和搶修工作中職責(zé)劃分不明確的問題，應(yīng)急搶修與生產(chǎn)維修分開，生產(chǎn)維修與生活維修分開，做到有人管有人擔(dān)責(zé)；應(yīng)急搶險能力構(gòu)建重點應(yīng)有所區(qū)別，根據(jù)各自轄區(qū)風(fēng)險點進行應(yīng)急搶險能力的打造：馬德島以海上溢油回收應(yīng)急處理為主，新康丹與地泊以山地管道搶修物資設(shè)備進場應(yīng)急準(zhǔn)備為主，曼德勒以管道帶壓封堵與換管作業(yè)搶修為主。

4.5 建立嚴(yán)格的維搶修規(guī)章制度

維搶修體系要發(fā)揮最大效能，除了人員和設(shè)備的有力保障外，建立嚴(yán)格準(zhǔn)確并符合實際的規(guī)章制度是另一必要條件。24 小時值班制度在現(xiàn)有特殊海外情況下的具體落實是值得深入研究規(guī)劃的。如在特定節(jié)假日，電氣與鉗工等專業(yè)必須預(yù)留安排好人員以備開展應(yīng)急維修工作。設(shè)備起機熱備用，在國外實行過程中需要明確雙責(zé)任人(兩中，兩緬或一中一緬)，同時必須加強人員休假的交接班管理，在交接班過程中就必須把設(shè)備完好性進行現(xiàn)場的確認(rèn)和復(fù)核，以便責(zé)任清晰，層層落實。同時針對緬甸部分區(qū)域和部分時間段高溫、高潮濕、高鹽度的環(huán)境，設(shè)備熱備用制度的起機頻率和單次起機時間均需根據(jù)實際情況進行調(diào)整，以便更加有效地保障設(shè)備的完好率水平。

同時在構(gòu)建維搶修中心(維修隊)QHSE 規(guī)章制度的過程中，需結(jié)合具體實際，考慮通用性，即既考慮中方員工的使用需要，也要考慮緬籍員工的實際使用需要；既要借鑒國內(nèi)體系要求，又要結(jié)合緬甸實際情況?？偟脕碚f，就是必須得接地氣，不要增加基層站隊過多的精力和時間，同時該有的都必須有，能有效確?，F(xiàn)場維檢修作業(yè)和搶修搶險作業(yè)的安全合規(guī)推進[5]。

4.6 加強核心搶險能力

核心搶險能力是維搶修體系中最為直觀的要素之一，也是最容易被關(guān)注和認(rèn)識的部分[6]。它主要包括搶修技術(shù)帶頭員、專業(yè)維搶修設(shè)備、特種工具、維搶修隊伍駐點分布等多方面的內(nèi)容。維搶修隊伍駐點分布是維搶修核心搶險能力中不可忽視的核心部分，對緊急狀況下人員與設(shè)備的調(diào)配影響很大，會直接關(guān)系到搶險的成敗。因此在考察核心搶險能力時，除了考慮以上因素以外，還需要考慮為搶修隊伍的輻射半徑、當(dāng)?shù)厣鐣劳幸约暗缆方煌ǖ榷喾矫娴囊蛩?。特別是針對道路交通較差的地區(qū)，維搶修隊伍的輻射半徑應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減小，這樣才能夠有效提高管道維搶修的成功率?，F(xiàn)行體系各駐點分布總體看來很合理，基本滿足搶險和搶險的需要。但在馬德島區(qū)域，針對海底管道與油輪的漏油風(fēng)險，可組建專業(yè)的海上油品應(yīng)急處置中心，加強人員配置與設(shè)備物資投入，以便能夠更有效地進行海上溢油回收應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

維搶修專業(yè)技術(shù)人員這一要素涵蓋專業(yè)人員數(shù)量、技能水平等眾多衡量指標(biāo)。通常情況下根據(jù)不同的工況，關(guān)鍵工種的比例會存在明顯差別，比例合理的人員配備才能夠發(fā)揮出更高的工作效率。目前看來，人員比例相對合理，但人員數(shù)量有待提升；另外現(xiàn)行的薪酬標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一，沒有有效按照技術(shù)水平能力在薪酬方面區(qū)分技術(shù)骨干，這方面值得研究改進，按技能水平與工作能力確定的薪酬體系既能調(diào)動大家工作的積極性，同時又能讓真正的技術(shù)骨干真心實意地發(fā)揮好自己的技能優(yōu)勢和水平[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，管道維搶修體系并不是一成不變的，針對不同的管道以及不同的外部環(huán)境，管道維搶修體系都需要根據(jù)實際情況做好科學(xué)規(guī)劃，建立運行機制，管道維搶修管理人員應(yīng)該結(jié)合自身經(jīng)驗和外部手段，對管道運行整體情況進行溝通和評估，從全局的高度不斷優(yōu)化管道維搶修體系。管道維搶修體系在實施過程中需要做好對基層人員的培訓(xùn)和宣貫，做好體系跟現(xiàn)場銜接落地工作，使管道維搶修體系能夠順暢執(zhí)行到位，更能充分發(fā)揮出維搶修在管道應(yīng)急保障方面的作用。