運用“國家法策”分配方式促進共同富裕

侯為民，楊坤睿

（1.南開大學(xué)·中國社會科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)社會主義研究院，天津 300350;2.中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，北京 100732；3.河南省倫理學(xué)會，河南 鄭州 450016）

消除兩極分化和最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的最終追求，共同富裕的實現(xiàn)程度決定著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成就。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼?！保?］共同富裕不僅是發(fā)展的方向和原則性要求，更要落實到發(fā)展的具體指標(biāo)和工作細節(jié)中。黨的十九屆五中全會提出要實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”［2］。毫無疑義，中國經(jīng)濟的迅速增長已經(jīng)為我國走向整體富裕奠定了堅實基礎(chǔ)，強調(diào)共同富裕更為明顯的實質(zhì)性進展，其核心在于擴大經(jīng)濟發(fā)展成果的分享面，在更大程度上使更多人群進入富裕狀態(tài)。促進共同富裕的實現(xiàn)，不能單純囿于傳統(tǒng)的市場分配視野，還需要看到國家的法律、法規(guī)和政策的作用。在現(xiàn)代社會中，后者對初次分配和再分配均會產(chǎn)生重要影響［3］。只有重塑國家在促進分配公平中的地位和角色，利用好政府法規(guī)政策在促進分配格局合理化中的作用，才能促進共同富裕取得實質(zhì)性進展。

一、國家“法策”分配方式的經(jīng)濟含義

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是社會公平正義原則在分配領(lǐng)域的貫徹。共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵中包含著全社會的公平，這種面向全體人民的社會性公平只能在超越市場層面的意義上實現(xiàn)。因此，國家介入分配過程具有歷史的合理性和理論上的正當(dāng)性。其中，依托國家法規(guī)和政策所進行的分配調(diào)節(jié)（以下簡稱國家“法策”分配方式）具有重要的意義。

（一）國家“法策”分配方式的成因與內(nèi)涵

促進社會主義共同富裕，需要更好發(fā)揮政府作用，運用好國家“法策”分配方式。國家“法策”分配方式的經(jīng)濟含義，是指國家依托法律法規(guī)和政策對經(jīng)濟活動主體進行調(diào)控，從而影響其分配行為，并最終調(diào)節(jié)分配結(jié)果的國家干預(yù)方式。

國家“法策”分配方式的前提是國家介入分配過程。國家介入分配過程是由國家在現(xiàn)代社會生產(chǎn)中的角色決定的。誠然，自現(xiàn)代國家誕生之日起，資產(chǎn)階級就已運用法律和法規(guī)政策的武器，來鞏固資本在社會中的支配性地位。當(dāng)代資本主義國家為挽救其經(jīng)濟危機，更是在福利體制方面采取相當(dāng)激進的措施，加大國民收入再分配的力度，凸顯出國家“法策”分配所承擔(dān)的新角色。國家“法策”分配方式產(chǎn)生的條件在于，現(xiàn)代國家已經(jīng)不再是“守夜人”，不再如自由資本主義時代那樣，僅僅是獨立于企業(yè)主和居民之間的無足輕重的組織，而是一個全新的重要的國民經(jīng)濟部門。從政治的角度看，“在世界上所有的政治制度中，大部分政治是經(jīng)濟性的，而大部分經(jīng)濟亦是政治性的”［4］。政治與經(jīng)濟的界限日益模糊，使得國家政權(quán)介入經(jīng)濟生活越來越常態(tài)化。即使從純粹的生產(chǎn)角度看，國家在社會生產(chǎn)中也是不可或缺的。由于科技進步、社會分工的深化和細化，現(xiàn)代社會中大量勞動人口從直接生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)向間接生產(chǎn)部門，為勞動力再生產(chǎn)服務(wù)的教育、醫(yī)療、社會保障等部門越來越重要，沒有國家的介入社會生產(chǎn)實質(zhì)上將難以為繼。

國家利用法規(guī)政策來干預(yù)和調(diào)節(jié)分配結(jié)果，是由以下多方面因素共同決定的。（1）初次分配即直接生產(chǎn)過程中的分配不足以維持現(xiàn)代社會的正常運行，大量非生產(chǎn)性勞動的存在需要從社會新生產(chǎn)的價值中得到補償，社會用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金需要得到保障。此外，社會也必須對直接生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的價值進行社會扣除，用以維持政務(wù)管理、軍警開支、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育及環(huán)境治理等各方面的費用支出。（2）在私有制經(jīng)濟存在的情形下，市場經(jīng)濟所固有的勞資間矛盾和沖突需要通過國家這個第三方公共機構(gòu)來加以調(diào)解和干預(yù)。（3）盡管初次分配即直接生產(chǎn)過程中的分配由市場競爭所決定，但其導(dǎo)致的貧富分化程度超出必要的限度就會威脅到社會穩(wěn)定。對于社會主義國家來說，其非公有制經(jīng)濟成分所帶來的收入差距過分擴大也需要通過政府加以遏制。（4）固然市場經(jīng)濟的競爭可以帶來效率，但完全的自由競爭在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中并不存在。退而言之，“即便本身是穩(wěn)定的和有效率的，市場也經(jīng)常會造成高度的不平等，從而給人以不公平的感覺”［5］。在社會主義市場機制下，這種不公平性依然存在，需要通過社會主義國家的政府干預(yù)來修正和化解。（5）上層建筑在現(xiàn)代社會中的角色是多重的，它既要服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)，在某種意義上也在建構(gòu)現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。盡管政府干預(yù)也有其不足，但它在現(xiàn)代社會必不可少，是唯一可以彌補市場失靈的手段，“國家和其他的公共機構(gòu)仍然是唯一能夠從人的角度進行社會產(chǎn)品分配和滿足市場滿足不同的人類需要的機構(gòu)。于是，政治過去和現(xiàn)在都仍然是爭取社會改善的斗爭的一個必要維度”［6］。特別是對社會主義國家來說，人民政府更有義務(wù)對工資接受者和工資供給者之間利益的關(guān)系進行調(diào)節(jié)，促進不同行業(yè)、地區(qū)、群體的社會成員收入差距的縮小，同時對勞動者和資產(chǎn)者參與國際交換的利益關(guān)系進行必要的規(guī)范和干預(yù)。

（二）國家“法策”分配方式的性質(zhì)與特點

國家“法策”分配方式不是初次分配，也不屬于直接分配范疇。在嚴(yán)格意義上，國家“法策”分配方式屬于再分配的范疇，同時具有間接調(diào)控的性質(zhì)?，F(xiàn)代社會中，無論是資本主義國家還是社會主義國家，政府對分配領(lǐng)域的干預(yù)和調(diào)控都不可或缺。資本主義國家的“法策”分配方式是為資本家整體特別是壟斷資本財團服務(wù)的。而社會主義國家的政府干預(yù)或調(diào)控，由于確立了勞動者在社會中的主體和主人翁地位，國家政權(quán)不僅有義務(wù)使全體勞動者在國民收入再分配中獲得一個相對平等的地位，而且有能力通過公有制主體地位和按勞分配原則的貫徹來促進初次分配的公平，從而取得道義上的正當(dāng)性促進分配和再分配同時走向公平。

在傳統(tǒng)的觀點中，國民收入再分配通過國家預(yù)算的渠道進行，稅收和財政轉(zhuǎn)移支付在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這種關(guān)于再分配的觀點其實是一種狹義上的解讀。實際上，隨著經(jīng)濟體系的日益復(fù)雜化和國家干預(yù)經(jīng)濟活動能力的增強，現(xiàn)代社會中國家介入分配過程已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的財政預(yù)算制度和相應(yīng)的財政工具。換言之，狹義上的國民收入再分配不再能夠涵蓋國家介入分配過程的所有要素。正因為如此，根據(jù)再分配過程的性質(zhì)和手段差異，國家介入分配過程可以被總結(jié)為包括多種性質(zhì)分配的多層次過程。其中，既包括通過國家行政手段實現(xiàn)的再分配即狹義上的再分配，也包括基于價格手段作用的再分配，還包括基于不同經(jīng)濟活動相互關(guān)系和其他社會關(guān)系的再分配［7］。而關(guān)于后兩者的再分配，更多的是通過國家法規(guī)和政策來實現(xiàn)的。在市場經(jīng)濟條件下，國家法規(guī)和政策對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整以及對社會關(guān)系的調(diào)整，本質(zhì)上來說是一種利益調(diào)整，因而它必然構(gòu)成社會生產(chǎn)成果分配的必要方式和重要環(huán)節(jié)。

國家“法策”分配方式在兩個方面影響到社會分配的公平與否。一方面，國家介入經(jīng)濟活動，通過各種政策法規(guī)來確定企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域和邊界，規(guī)范企業(yè)各類經(jīng)營行為，將直接影響到企業(yè)的資源配置狀況和價格競爭地位。例如，“有關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律，在各種行業(yè)里和不同程度上規(guī)定了勞動的時間和其他條件，有助于使得勞動的稀少性和勞動的組織在某些行業(yè)里比較有力，因而有助于提高和維持我們所看到的那些不同的標(biāo)準(zhǔn)水平”［8］。國家在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和收入政策方面的法律法規(guī)，可以直接影響到企業(yè)的經(jīng)營績效及其內(nèi)部員工的工資水平，進而對初次分配結(jié)果產(chǎn)生直接影響。另一方面，國家介入經(jīng)濟活動，以初次分配為基礎(chǔ)進行國民收入再分配，是對再分配的調(diào)節(jié)和修正。再分配的實施主體是政府，調(diào)節(jié)對象是初次分配后的結(jié)果，重點針對的是社會分工基礎(chǔ)上生產(chǎn)者和非生產(chǎn)者之間的利益分配，因此它與初次分配有著密切的聯(lián)系。國家“法策”分配方式所涉及和調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，主要包括：通過稅收調(diào)節(jié)資本收入和勞動收入的相對水平以及相對增長率；通過財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模變化來調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和非生產(chǎn)者之間的收入差距；通過利率政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠政策等調(diào)節(jié)不同地區(qū)和部門生產(chǎn)要素的收入平衡；為社會成員提供普惠性的醫(yī)療、教育、科學(xué)、社會公共品、社會福利和保障等服務(wù)，減輕低收入人群生活負擔(dān)。其中最重要的，是國家“法策”分配方式能夠通過基本公共服務(wù)供給的均等化，為促進社會公平正義創(chuàng)造必要的條件，從而校正市場的“馬太效應(yīng)”，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、國家“法策”分配方式促進共同富裕的作用機制

國家“法策”分配方式是促進分配公平的重要手段之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要在最大限度上改善民生，促進社會公平正義和推進共同富裕，就必須重視國家“法策”分配方式的特點和優(yōu)勢。

（一）國家“法策”分配方式對初次分配的影響

在社會主義條件下，我國國家“法策”分配方式除了可以借鑒西方國家福利制度所具有的益處之外，還具有中國特色社會主義所特有的優(yōu)點。首先，國家“法策”分配方式可以充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢和社會主義國家集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)政策促進初次分配公平。習(xí)近平總書記指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”。［9］社會主義市場經(jīng)濟并不是放任經(jīng)濟，過度放任的經(jīng)濟會導(dǎo)致無序競爭和盲目競爭，使各類企業(yè)在經(jīng)營過程中接收到錯誤的市場信號，從而造成行業(yè)間、地區(qū)間和企業(yè)間的收入差距過大。在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域加強國家“法策”分配方式，就是通過產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策等，避免盲目生產(chǎn)和資源浪費，普遍提高經(jīng)濟效益，平衡好不同行業(yè)間企業(yè)增效和員工增收的關(guān)系。在這方面，國家可以出臺特定的產(chǎn)業(yè)補助和扶持政策來直接影響相關(guān)人群的收入，也可以通過提高環(huán)保和耗能指標(biāo)等門檻防范落后企業(yè)盲目發(fā)展，以此來限制資本無序擴張產(chǎn)能。如出臺對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策、對低碳產(chǎn)業(yè)的補助政策等等，可以促進相關(guān)生產(chǎn)者的收入提高，改善產(chǎn)業(yè)間收入不平衡狀況。

其次，國家“法策”分配方式能夠在一定程度上糾正和緩解初次分配帶來的不公平困境。在初次分配中必須面對的難題是市場經(jīng)濟本身所造成的貧富分化，在這一點上我們不能搞“市場迷信”，既不能放任不管，更不能讓市場運作主導(dǎo)社會生活［10］。特別是應(yīng)對機會不同和市場環(huán)境差異造成的收入差距過大，在堅持公有制經(jīng)濟為主體和貫徹按勞分配原則的基礎(chǔ)上，政府還可以針對特定的企業(yè)、群體和個人給予扶持。如出臺對科技創(chuàng)新型企業(yè)的扶持政策以及對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的財政投入和扶持政策等，可以在一定程度上為新興產(chǎn)業(yè)、短期投資回報率較低的產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，化解初次分配領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)間的分配差距。國家“法策”分配方式還可以通過出臺對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資助和優(yōu)惠政策、對中小企業(yè)小額貸款支持政策等，化解初次分配領(lǐng)域中因占有生產(chǎn)要素差異帶來的收入不公問題。

最后，國家“法策”分配方式可以使人們擁有相對公平的條件和機會，在更好起點上參與市場經(jīng)濟下的初次分配。通過國家“法策”分配方式，社會主義國家能夠更全面和更高水平地提供社會保障，更好地發(fā)展教育，勞動者的醫(yī)療衛(wèi)生條件可以得到更大的改善，社會成員的負擔(dān)可以得到普遍減輕。例如，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)生的費用，“在按社會主義原則組織起來的社會里，這種費用是由社會來負擔(dān)的，所以復(fù)合勞動的成果，即所創(chuàng)造的比較大的價值也歸社會所有”［11］。由社會來承擔(dān)勞動者教育培訓(xùn)費用，既可以使勞動者的生產(chǎn)技能和水平普遍提高，使勞動者在初次分配時就可以大大提高收入，也可以通過教育的回饋帶動更多的人受教育和致富，達到促進共同富裕的目的。

（二）國家“法策”分配方式在促進再分配公平方面的優(yōu)勢

國家預(yù)算是國民收入再分配的主渠道，是國家“法策”分配方式的主要作用領(lǐng)域。從基本途徑來看，國家的年度財政收支計劃構(gòu)成國家“法策”的主要落腳點。國家通過財政預(yù)算，可以將建立在稅收基礎(chǔ)上的再分配資金集中起來，再以預(yù)算支出的方式支付出去，達到立竿見影的調(diào)節(jié)效果。國家“法策”分配方式還可以通過銀行信貸政策的形式進行，國家通過信貸政策引導(dǎo)資金向不同使用主體、不同使用方向傾斜，或者改變使用資金的期限，使有償信貸服務(wù)于國民收入再分配的調(diào)整。同時國家采取差別化的利率政策，如對住房等大宗商品的貸款利率進行調(diào)整，或者通過國家政策性銀行對特定機構(gòu)和群體提供差別利率，進而在企業(yè)、職工和居民之間實現(xiàn)國民收入的再分配。

在再分配方面，國民收入的轉(zhuǎn)移支付對于促進公平分配具有重要意義。轉(zhuǎn)移支付可以依照社會分工，對特定勞務(wù)提供者實施，使提供特定勞務(wù)活動的單位和個人得到與其勞動相適應(yīng)的報酬。轉(zhuǎn)移支付還可以通過扶貧開發(fā)、跨地區(qū)支援和補充社會保障基金等方式進行。國家“法策”分配方式下的國民收入再分配具有成本低、對象明確、覆蓋面廣、綜合效應(yīng)明顯等突出優(yōu)勢，可以在促進分配公平方面產(chǎn)生巨大的積極效應(yīng)。

財政收入水平是國民收入再分配發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是國家“法策”分配方式取得實際效果的一個重要條件。在現(xiàn)代社會中，財政收入占GDP 的比重越高，用于轉(zhuǎn)移支付的國民收入越多，國家就越能為全體居民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。當(dāng)代西方發(fā)達資本主義國家財政收入占GDP 的比例一般在30%～40%之間，而我國則低于30%，這與我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高有關(guān)，也是我國社會福利保障制度還處于較低水平的一個重要原因。財政收入的提高可以使我國更好地發(fā)揮社會主義國家的優(yōu)勢，更快地促進收入分配合理化。盡管財政收入的單純增長并不意味著能直接實現(xiàn)分配公平，但它可以使政府更有能力為社會成員編織安全網(wǎng)，發(fā)揮其社會保障和民生保底的重要功能。

（三）國家法律法規(guī)和政策調(diào)節(jié)收入分配的作用形式

國家“法策”分配方式對于調(diào)節(jié)社會成員和勞動者個人的實際收入狀況有重要影響。國家“法策”分配方式直接影響勞動者的切身利益。對于高收入群體而言，累進制的稅收制度設(shè)計會導(dǎo)致其承擔(dān)相對較大的賦稅，從而抑制收入分配差距的過分擴大。國家還可以出臺企業(yè)高管的限薪規(guī)定，特別是對于我國而言，限制國企高層管理者薪酬具有必要性，有助于化解企業(yè)內(nèi)部收入差距過大的矛盾。對于低收入群體而言，國家既有就業(yè)和勞動者權(quán)益保護方面的法律法規(guī)，又有最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，還有針對困難群體的最低收入標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策。通過這些法規(guī)和政策，國家不僅可以保證并逐步提高勞動者的收入，而且也可以減輕低收入者的家庭負擔(dān)，緩解和化解貧困人群的實際生活困難。以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，“對于所有的就業(yè)者而言，最低收入的降低會導(dǎo)致不平等的加劇，因為它使得一些本不應(yīng)該存在的低收入值出現(xiàn)了”［12］。在工資方面如果不規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主和雇主就會更傾向于壓低勞動者工資，在企業(yè)相互競爭之下勞動者整體收入水平不斷降低，且使得最低層的收入者基數(shù)不斷擴大，加劇收入分配的不平等，導(dǎo)致企業(yè)向社會轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)和社會風(fēng)險。而如果按照經(jīng)濟發(fā)展情況合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就會促進企業(yè)良性競爭，使低收入者逐步享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，不斷提高其生活水平。勞動者權(quán)益保護方面的法規(guī)和政策，可以使勞動者身心健康更好地得到保護，使其加班、安保等付出在經(jīng)濟利益上得到相應(yīng)的補償，減輕其本人和家庭的生活負擔(dān)。此外，對生活困難的社會成員與家庭以及特定人群，國家可以通過提供基本保障、補助等方式，維持其本人和家庭生活水平的穩(wěn)定。這方面的政策主要包括：針對失業(yè)人員實施失業(yè)救濟政策，對失獨家庭提供生活救助制度，對退休人員的社會保障制度，對貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生提供營養(yǎng)餐，對貧困大學(xué)生提供助學(xué)貸款，等等。

健全和完善針對企業(yè)的法規(guī)和政策，在促進分配公平上具有重要意義。企業(yè)是市場經(jīng)濟中的分配主體，企業(yè)對于資本公積金、利潤和折舊等資金的規(guī)模變化和使用方向調(diào)整，可以直接改變企業(yè)內(nèi)部分配格局，影響所有者和企業(yè)員工的實際收入水平。在這方面，國家可以采取的經(jīng)濟法規(guī)和政策工具有股利分配政策等措施。合理的股利分配政策，既要嚴(yán)格企業(yè)的資本保全限制，防止企業(yè)利用股本和資本公積金支付股利，也要限制企業(yè)過度積累，避免其在股利支付方面的隨意性。對于企業(yè)稅后利潤，國家可通過強制企業(yè)提取法定公積金的辦法來保障所有者和員工利益。同時，國家要求企業(yè)足額彌補虧損后才能發(fā)放股利。鑒于股利所得稅與股票交易資本利得稅的差異，國家可以限制企業(yè)的累積利潤，使企業(yè)盈余保持在法律認可的界限內(nèi)，否則可以加征額外稅額。國家法律還需要針對企業(yè)無力償付進行限制，以保護債權(quán)人利益，并規(guī)范企業(yè)對控制權(quán)的稀釋，避免企業(yè)支付股利過高導(dǎo)致留存盈余減少，借機規(guī)避股利發(fā)放。

在國家“法策”分配方式下，特別是在社會主義國家法規(guī)政策調(diào)控下，財產(chǎn)性收入方面的法規(guī)政策可以起到抑制資本過快積累的作用。相比于勞動者技能等因素導(dǎo)致的收入差距，財產(chǎn)性收入差別是市場經(jīng)濟中收入分配差距拉大的一個主要原因?！笆杖氲牟顒e最主要是由擁有財富的多寡造成的，……和財產(chǎn)差別相比，個人能力的差別是微不足道的”［13］。完善對財產(chǎn)性收入的稅收征收，可以減弱階層固化的風(fēng)險，有效緩解市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)，更好發(fā)揮勞動者的積極性。此外，國家針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)出臺的相關(guān)政策，對于縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的收入差距也具有重要的調(diào)節(jié)作用，國家“法策”分配調(diào)節(jié)方式還可以在財產(chǎn)稅等方面適應(yīng)居民生活成本的要求，因地制宜，彌補和修正由區(qū)域差異所帶來的實物數(shù)量與市場價格之間的矛盾，進而改變居民對自身實際富裕程度的主客觀判斷［14］。

總之，國家法規(guī)和政策調(diào)節(jié)收入分配的功能是多層次、多領(lǐng)域和多方面的，它滲透到了國民經(jīng)濟的各個層面。當(dāng)前，社會主義共同富裕的物質(zhì)內(nèi)容，已經(jīng)從傳統(tǒng)的衣食住行等方面，逐步拓展到社會保障、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域［15］。相應(yīng)地，我國關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的法律法規(guī)也已經(jīng)從單純的社會保障領(lǐng)域，逐步發(fā)展到勞動、就業(yè)、財稅、安保、教育培訓(xùn)、生態(tài)補償?shù)雀黝I(lǐng)域，構(gòu)成了較全面的調(diào)節(jié)國民收入分配的法律體系。目前存在的問題在于，這些調(diào)節(jié)法規(guī)較多屬于事后調(diào)節(jié)，且更多地以各個部門法的形式出臺，呈現(xiàn)出零散性特征，沒有體現(xiàn)出系統(tǒng)性。

三、健全和完善共富導(dǎo)向的國家“法策”分配方式

促進社會主義共同富裕取得實質(zhì)性進展，需要加強國家“法策”分配方式在促進分配公平、完善兜底保障中的作用。作為社會主義國家，我國現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的分配調(diào)節(jié)作用，已遠遠超越西方國家現(xiàn)代化過程中的國家干預(yù)和社會福利制度帶來的成果，在保證社會公平、促進共同富裕方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。從新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求出發(fā)，當(dāng)前完善促進共同富裕的國家“法策”分配方式，需要在以下幾個方面進一步開展工作。

（一）健全完善財稅制度，提高社會保障能力

通過國家“法策”分配方式促進分配公平，應(yīng)加快改革與完善我國財稅制度設(shè)計。我國建立了較健全的財稅體系，但現(xiàn)有財稅法規(guī)還存在著重復(fù)征稅、稅率與稅種設(shè)置不合理等制度缺陷［16］?，F(xiàn)有的稅法、國家計劃投資法等在細則規(guī)定上不具體，管理上精細化程度不夠，執(zhí)行中也帶有隨意性，同時對執(zhí)行效果缺乏跟蹤考核評估。因此，有必要針對現(xiàn)有稅收法中的再分配規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的界定和規(guī)范。一是要考慮減少不合理稅種，將部分稅種進行合并，減少征稅環(huán)節(jié)和征稅成本。二是要利用大數(shù)據(jù)工具完善稅收征管規(guī)則和流程，加強對偷漏稅行為的監(jiān)管懲處，特別是針對私有企業(yè)主混同個人消費和公司消費借以逃稅的行為出臺專門的管理規(guī)范。三是要調(diào)整稅收種類，合理設(shè)置環(huán)境保護稅、資源使用稅等，按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求合理擴大稅收來源。四是要區(qū)別對待資本所得和勞動所得的調(diào)節(jié)，對財產(chǎn)性收入加強稅收征管，增設(shè)財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)財產(chǎn)差距。對資本所得稅完善征收辦法，增加稅率累進幅度。對勞動所得提高免征額，要隨著經(jīng)濟增長逐步擴大個稅專項附加扣除范圍，建立個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣钏綊煦^的制度，適當(dāng)縮小個人所得稅征收的人群范圍。五是要盡快考慮新增移民稅（棄籍稅）、境外股東分紅所得稅，修訂完善《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，參照國際通行的對多國企業(yè)和稅務(wù)當(dāng)局的轉(zhuǎn)移定價準(zhǔn)則，防范跨國避稅行為。

在提高社會保障能力上，一是要確立國有資本分紅制度，在增強國有企業(yè)盈利能力基礎(chǔ)上制定全民分紅方案，通過國有資本分紅帶動全民共同富裕［17］。通過分配的制約作用，避免國有企業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”和局部化分享現(xiàn)象，真正使國有經(jīng)濟引領(lǐng)共同富裕，使全體人民共享勞動成果。二是要促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險資源的配置平衡，調(diào)整養(yǎng)老保險基金繳納方式，緩解中國養(yǎng)老保險基金繳納機制對國民收入再分配的不利影響。三是要進一步完善農(nóng)村社會保險制度，改進農(nóng)村醫(yī)療保險制度、調(diào)整養(yǎng)老保險金繳納方式。利用大數(shù)據(jù)平臺加強對農(nóng)民勞動年齡、參保繳費能力、繳費年限的統(tǒng)計，統(tǒng)合農(nóng)民就醫(yī)情況、抗疾病風(fēng)險能力等信息，加強老年村民的醫(yī)療保障，降低醫(yī)保費率。

（二）完善就業(yè)領(lǐng)域的法律規(guī)范，穩(wěn)步擴大就業(yè)

普遍而充分的就業(yè)是在整體上提高勞動者收入水平的前提和基礎(chǔ)。幸福生活是奮斗出來的，社會財富是創(chuàng)造出來的。保障勞動者的就業(yè)權(quán)是最大的民生，是促進共同富裕的重要條件。習(xí)近平總書記指出：“要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，不斷提高勞動者收入水平，構(gòu)建多層次社會保障體系，改善勞動安全衛(wèi)生條件，使廣大勞動者共建共享改革發(fā)展成果，以更有效的舉措不斷推進共同富裕?！保?8］就國家法律法規(guī)和政策而言，保障就業(yè)權(quán)首先要嚴(yán)格落實《勞動法》，適時完善《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)。在這方面應(yīng)該做到：既要完善勞動合同、聘用制度，也要禁止就業(yè)市場的歧視性條款和做法；既要防止用人單位通過延長勞動時間、增加勞動強度來變相減少雇員人數(shù)，也要完善待業(yè)和失業(yè)人員技能培訓(xùn)與再就業(yè)制度；既要有序推動過剩產(chǎn)能行業(yè)和困難企業(yè)的減員增效，也要針對接收下崗、失業(yè)人員和新增就業(yè)人員的企業(yè)制定并完善就業(yè)獎勵制度和政策優(yōu)惠措施；既要推動企業(yè)合理提升就業(yè)質(zhì)量，也要出臺穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的法規(guī)，對新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)提供制度性保障。

（三）建立健全勞動領(lǐng)域的法律法規(guī)，合理調(diào)節(jié)勞資關(guān)系

促進共同富裕必須以調(diào)節(jié)勞資關(guān)系為重點。在社會主義市場經(jīng)濟下勞資之間既是利益共同體，有相互依存的關(guān)系，也是利益沖突點，存在著此消彼長的矛盾。資本收入增長過快，工資收入增長過慢，不利于共同富裕的實現(xiàn)。因此，要制定職工工資增長指數(shù)化的政策，引導(dǎo)企業(yè)正確處理盈利、擴大生產(chǎn)和員工收入增長的關(guān)系，使工資增長合理化和制度化。特別是對國有企業(yè)，要在管理條例上進一步確立良性工資增長機制，在企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格限制高管人員薪酬增長幅度。針對非公有制企業(yè)，國家應(yīng)適時出臺關(guān)于利潤分享的制度規(guī)范。

加強勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，在工資增長之外還需要進一步完善相關(guān)的制度規(guī)范。其一，嚴(yán)格勞動用工法規(guī)的落實，在企業(yè)聘用、外聘、使用以及解聘勞動用工等環(huán)節(jié)上，要出臺、完善規(guī)范的政策條例和文件。特別是對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的就業(yè)，應(yīng)禁止企業(yè)通過外聘外包等形式推卸用工責(zé)任，或規(guī)避勞動保障負擔(dān)的行為。其二，積極構(gòu)建和完善國家主導(dǎo)型的勞動者維權(quán)法規(guī)制度，變事后調(diào)節(jié)為事前調(diào)控，發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會在處理勞動糾紛和維權(quán)中的主導(dǎo)作用。其三，制定合理可行的最低工資政策，既照顧到企業(yè)的普遍承受力，又體現(xiàn)對勞動者利益的保護。針對農(nóng)民工、學(xué)徒工、臨時工等流動性強、收入不穩(wěn)定的社會成員，要借鑒國際經(jīng)驗出臺以小時工資制為基礎(chǔ)的最低工資保護標(biāo)準(zhǔn)。其四，制定督察制度，對工作日加班與法定節(jié)假日加班工資的發(fā)放進行督察，落實勞動者特殊崗位津貼制度。其五，進一步加大社會保障制度的覆蓋面和執(zhí)行力度，把新型就業(yè)人員，如外賣、代駕、快遞、網(wǎng)店等行業(yè)的勞動者納入社會養(yǎng)老醫(yī)療保障和勞動權(quán)益保障制度等調(diào)節(jié)范圍［19］。其六，出臺針對務(wù)農(nóng)人員的財政支持和產(chǎn)業(yè)扶持制度，對農(nóng)村老人特別是失去勞動能力的農(nóng)民進一步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障其醫(yī)療權(quán)利。

（四）完善財政貨幣調(diào)控體系，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距

財政貨幣調(diào)控體系是國民收入再分配的重要手段。為適應(yīng)促進共同富裕的要求，財政貨幣調(diào)控體系應(yīng)致力于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好地區(qū)差距問題。習(xí)近平總書記指出：“要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題”［20］。我國的收入差距在城鄉(xiāng)和地區(qū)方面體現(xiàn)得較明顯，這是現(xiàn)代化過程中的一個正?，F(xiàn)象?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。產(chǎn)生秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實現(xiàn)現(xiàn)代性所進行的努力”［21］。城鄉(xiāng)發(fā)展速度的快慢不同源于工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差異，而地區(qū)差距的產(chǎn)生則是資源、資金和其他生產(chǎn)要素的集中程度不同造成的。農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)發(fā)展的相對滯后，必然帶來這些地區(qū)收入增長緩慢，處于相對貧困的局面。這個問題不解決好，共同富裕的目標(biāo)就易落空。在這方面，首先是要完善財政預(yù)算制度，發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付促進不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，完善惠農(nóng)財政政策和惠農(nóng)金融體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。其次是實施科學(xué)而靈活的產(chǎn)業(yè)政策，通過財政扶持引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和法規(guī)督導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的均衡。要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，縮小行業(yè)收入分配差距［22］。再次是要立足共同富裕要求，出臺支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政性扶持制度，盡快制定《集體經(jīng)濟法》，發(fā)揮集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民共同致富的作用。最后是要提高農(nóng)戶承包地、宅基地的合理流動和收益變現(xiàn)能力，加大對落后地區(qū)貧困農(nóng)民的專項扶持，增強其依靠自身造血能力致富，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。