關于“雪亮工程”建設現(xiàn)狀與發(fā)展的思考

張璐

（上海郵電設計咨詢研究院有限公司，上海 200082）

1 “雪亮工程”建設現(xiàn)狀

目前，全國范圍“雪亮工程”已基本建設完成，發(fā)揮了前所未有的功效。主要建設現(xiàn)狀如下。

1.1 “雪亮工程”進入尾聲深入農村

與幾年前相比，“雪亮工程”建設的重點已經由城市為中心沉入農村領域。很多省市都在大力推進偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)的”雪亮工程”建設并不斷提供相關政策和財政資金的支持。以“雪亮工程”為基礎的基層社會治安綜合治理現(xiàn)代化工作正在逐步形成發(fā)展,并向綜合化、一體化、網格化的管理模式進行轉變。這種新型管理模式不僅優(yōu)化了基層部門的管理制度,并且形成了早發(fā)現(xiàn)、早記錄、快調度、快結案四個階段的業(yè)務閉環(huán),大大提高了基層部門的農村精細化管理水平,平安鄉(xiāng)村的目標正在逐步實現(xiàn)。

1.2 “雪亮工程”為市域化管理提供數(shù)據支撐

2020年10月，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京召開。會議明確指出要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。市域化管理將組織政法、綜治、應急、公安、民政、水利等涉及基層社會管理相關部門工作統(tǒng)一納入到社會綜合治理網格架構。而“雪亮工程”本身就涉及政法委、綜治辦、民政局等多個有基層社會治理職責的部門,在“雪亮工程”建設期間,主要依托前端視頻監(jiān)控采集設備和各種視頻智能分析技術手段,為后端業(yè)務系統(tǒng)提供相關結構化數(shù)據資源,形成海量的大數(shù)據資源支撐,使其成為新時代保障人民生命財產安全的“定海神針”。

2020年“雪亮工程”實現(xiàn)了全國范圍的“大爆發(fā)”，各級區(qū)、縣級政府高度重視“雪亮工程”建設，全部爭取在2020年底完成“雪亮工程”的建設任務。多地政府也高度重視”雪亮工程”建設，相繼出臺政策文件，將其作為全市重點項目、重大改革任務和市域社會治理創(chuàng)新的重要舉措。

1.3 “雪亮工程”建設已初見成效

經過多年的建設和發(fā)展，技防監(jiān)控系統(tǒng)建設應用工作從粗放式向精細化方向發(fā)展。全國“雪亮工程”在維護社會穩(wěn)定、支撐打防控主業(yè)、推動警務變革、推動社會治理創(chuàng)新等方面均發(fā)揮了重要作用。

（1）基礎設施提檔升級。目前視頻監(jiān)控前端已由“標清化”全面轉化為“高清化”，前端攝像機的清晰度大大提高，全面實現(xiàn)了“看的清”的建設目標。目前各單位也在積極開展人像識別、車輛識別、WIFI探針等智能設備的多方位應用，多渠道、多角度、多維度、多手段建立城市兩道防線，強化社會治安掌控能力。（2）參與主體不斷增加?！把┝凉こ獭迸c天網工程和平安城市的建設模式有很大區(qū)別，天網工程和平安城市建設和參與主體主要是公安部門，以城市報警聯(lián)防為中心。而“雪亮工程”以農村人民群眾為中心，不僅需要地方政府的大力支持，還需要社會企業(yè)和人民群眾一起協(xié)力建設，以社會效益來帶動經濟效益，促進農村區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，國家和地方也相繼出臺了一系列利好政策，在這種建設模式和利好政策的支持下，很多社會企業(yè)開始依托智慧社區(qū)和安防小區(qū)的建設，把智慧安防社區(qū)建設當作“雪亮工程”在城市綜合管理的切入點，為“雪亮工程”不斷提供更多更全面的數(shù)據支撐。

對于“雪亮工程”建設工作相對滯后的區(qū)域，下一步的工作重心是繼續(xù)加快完成“雪亮工程”建設工作，在做前期規(guī)劃時，要總結早期“雪亮工程”建設中出現(xiàn)的突出問題和經驗教訓，并結合先進理念和最新的技術手段，制定完整細致的設計方案，建立專業(yè)高效的項目團隊負責整體規(guī)劃。落實領導責任制，堅持責任到人的項目管理機制。在項目設計過程中著重優(yōu)化前端建設、網絡共享、系統(tǒng)支撐、個性應用、安全保障、運維保障等方面的合理性，不斷打造完善新時代的“新雪亮”。

2 “雪亮工程”發(fā)展前景

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

近幾年來，隨著相關政策文件的下發(fā)，“雪亮工程”正在不斷向社會立體化防控體系建設逐漸靠攏，對于社會面數(shù)據資源的采集和應用工作也在不斷推進，基層治理網格化的分工和管理也逐漸明確。在項目設計階段更要事無巨細，對有需求的單位一定要反復確認，針對所涉及的軟、硬件系統(tǒng)一定要貨比三家，選擇價格最優(yōu)、技術最兼容、性能最先進的產品。在設計方案完成后要充分協(xié)調各部門、各警種的緊密配合，然后結合本地的實際情況進行分步實施。

2.2 實戰(zhàn)引領、應用帶動

“雪亮工程”建設完成后，各級單位自身業(yè)務系統(tǒng)積累了海量的數(shù)據資源，對于這些數(shù)據資源，靠人力處理是遠遠不夠的。因此，未來的“雪亮工程”建設應該著重與對數(shù)據資源的實戰(zhàn)應用，采用目前市面上最為先進的大數(shù)據處理技術，結合各應用部門自身需求，定制開發(fā)出滿足自身業(yè)務需要的大數(shù)據分析應用系統(tǒng)。要堅持實戰(zhàn)引領、應用帶動的建設原則，結合公安部門的實戰(zhàn)需求，不斷推進視頻監(jiān)控技術的革新和深度應用，充分發(fā)揮“雪亮工程”的實戰(zhàn)應用效能。

2.3 技術創(chuàng)新、智慧發(fā)展

“雪亮工程”建設不僅要貼合實際，更要有一定的超前意識。隨著智能化前端的發(fā)展，后端應用會逐步向前端應用遷移，前端應用的響應速度和重要性會大大提高結合目前5G+的大力發(fā)展，物聯(lián)網技術的成熟也預示著萬物互聯(lián)的時代即將到來。而對于“雪亮工程”來說，在建設當中應該時刻關注最新技術，將最新科技和自身業(yè)務發(fā)展需要相結合，緊跟移動網絡及應用的大力發(fā)展，為未來的安防行業(yè)提供一個新的發(fā)展方向。而智能化應用的不斷更新也一定會在“雪亮工程”的建設中發(fā)揮出自身更大的價值。

2.4 聯(lián)網共享、業(yè)務聯(lián)動

目前“雪亮工程”已經完成了視頻監(jiān)控的全覆蓋，對于治安防控也已經建設了一些智能化的業(yè)務系統(tǒng)。但是前期的“雪亮工程”還并未完全實現(xiàn)數(shù)據資源的“全網共享”，所以下一個階段的重心是在數(shù)據資源的聯(lián)網共享上。隨著各行業(yè)信息化技術的不斷發(fā)展，政府各業(yè)務單位都有建設自身需要的業(yè)務系統(tǒng)，這些業(yè)務系也有一定的需求進行跨部門的數(shù)據共享。未來開放式理念和架構才是“雪亮工程”的核心，加強網絡共享的網絡安全防護，確保各系統(tǒng)間的數(shù)據共享。為各單位、社區(qū)居民等提供各類便民利民服務，提升社會治安綜合治理信息化管理水平，促進社區(qū)安全和諧文明，維護社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。

3 “雪亮工程”意見建議

3.1 完善領導機制

“雪亮工程”是一項建設難度大、建設任務繁重、涉及單位多的綜合性工程，它橫向層次上涉及政法、綜治、應急、公安、民政、水利等多個部門，縱向層次上涉及有省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村/社區(qū)，且包含政策、行情、財政、技術、人員等多方面因素。因此，各部門領導要進一步統(tǒng)一思想，充分認識“雪亮工程”建設的重要性、必要性和緊迫性，人員調配、組織協(xié)調需要有整體觀念。因此，在領導機制上，必須由單位領導帶頭，組成專門的領導小組。對需要協(xié)調的問題，由領導小組統(tǒng)一組織解決。

3.2 加強隊伍建設

建立職業(yè)化“雪亮工程”系統(tǒng)管理、應用操作和運維保障隊伍，加強職業(yè)培訓和考核評價工作，著重推動建立專業(yè)的技術團隊，制定從業(yè)人員管理工作規(guī)范，提升業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。建立健全技術人才的招聘、培訓、成長、激勵、獎懲機制，完善科學合理的績效管理制度。優(yōu)化高精尖人才的培養(yǎng)成長模式，不斷加強對復合型人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。由項目實施單位組織，采取多種形式、分期分批對系統(tǒng)管理、應用操作和運維人員進行專業(yè)培訓。通過培訓，提高系統(tǒng)管理、應用操作及運行維護能力。

3.3 創(chuàng)新管理方式

信息技術的價值在于技術的應用。完善“雪亮工程”項目的項目立項、可研評估、專家論證、安全保障、風險評估、環(huán)境影響、效益分析、檢測驗收等機制，發(fā)揮專業(yè)第三方專業(yè)機構的監(jiān)督作用，創(chuàng)新專業(yè)的運維一體化、流程化的服務機制。各相關部門要建立以重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域和重點社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的備案監(jiān)管制度、日常管理制度以及責任倒查機制。健全人民群眾監(jiān)督有效體系，提升人民群眾的監(jiān)督監(jiān)察意識，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督有效作用，推進人民群眾監(jiān)督的法制化建設進程。

3.4 加強網絡安全

隨著“雪亮工程”的逐步建設完成，以公共安全視頻承載網為核心網絡，大量的視頻圖像信息正在不斷增加，而這些新增的視頻圖像信息又具有一定的敏感性。因此對于內網安全應加強防控，重要業(yè)務系統(tǒng)要滿足等保2.0的安全防護要求。在與外網進行數(shù)據資源共享時，要嚴格按照公安部相關規(guī)范要求，建設完整的安全邊界平臺，對內外網交互嚴格實行訪問控制，身份認證等安全措施，保障網系之間的數(shù)據安全交互。牢固樹立“沒有網絡安全就沒有國家安全”的中心思想，落實網絡安全責任制，有效保障數(shù)據安全。