加強(qiáng)煤礦企業(yè)投資管理的思路

林俊鋒(山西安鑫煤業(yè)有限公司，山西 臨汾 042509)

0 引言

在煤礦開采工程中，投資決策具有隨機(jī)性，這是因為煤礦資源開采存在較大偶然性，并不會受到人的主觀意識影響，煤礦工程投資建設(shè)在某種程度上將會受到煤礦資源分布、儲存等因素影響。所以，煤礦項目投資決策以自然資源為根本，缺少人為計劃和發(fā)展規(guī)律，屬于一個非常規(guī)且非程序化的過程。

1 煤礦企業(yè)投資管理基本要求

從目前情況來看，我國煤礦資源日益減少，因為煤礦資源限制因素影響，大部分煤礦企業(yè)朝著煤化工或者多元化方向發(fā)展，所以需要加強(qiáng)投資管理，提高資金使用效率，減少投資風(fēng)險出現(xiàn)，提高投資效益。

我國煤礦企業(yè)在開展投資管理工作時，應(yīng)按照以下要求進(jìn)行。首先，在項目選擇方面，秉持“四個不上”原則，也就是不上缺少核心技術(shù)的項目、不上單一投資主體的項目、不上發(fā)展前景不高的項目、不上投資效益低的項目。其次，在項目實施過程中，按照“三個創(chuàng)新”要求進(jìn)行，也就是創(chuàng)新體系，讓投資主體展現(xiàn)出多元化特點，朝著朝陽產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模企業(yè)方向發(fā)展，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝；創(chuàng)新工作機(jī)制，成立由企業(yè)控股、獨立法人的企業(yè)進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)，落實“投資主體、建設(shè)主體、管理主體、還本付息主體”的工作職責(zé)；創(chuàng)新工作模式，充分整合社會資源，優(yōu)化項目設(shè)計，創(chuàng)建新的項目主體，促進(jìn)社會更好發(fā)展。再次，在項目管理方面，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目，樹立投資有回報、項目有效益的思想理念，優(yōu)化設(shè)計，提高建設(shè)效率，減少投資投放，產(chǎn)出最大效益。企業(yè)需要實施法人負(fù)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)工程監(jiān)理，安排專人負(fù)責(zé)合同管理，從工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、投資效益等方面入手進(jìn)行管理，盡可能保證每個項目都能做到早建成、早投產(chǎn)、早發(fā)揮項目效益。最后，建立企業(yè)內(nèi)部控制體系，完善投資決策機(jī)制，嚴(yán)格按照國家法律要求投資建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營。企業(yè)應(yīng)提前設(shè)定好投資目標(biāo)，防止盲目投資，采用合理方式考核論證，降低投資風(fēng)險。

2 煤礦企業(yè)投資管理存在的問題

2.1 投資風(fēng)險因素多

對于煤礦開采項目屬于一個高風(fēng)險投資項目，項目投資決策環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)各種不確定性、不可控因素，使得項目投資結(jié)果具有不確定性，產(chǎn)生投資風(fēng)險。導(dǎo)致投資風(fēng)險出現(xiàn)的因素比較多，如投資決策失誤、內(nèi)外環(huán)境變化等。煤礦開采項目投資決策容易受到各種因素影響，且部分風(fēng)險無法控制，如環(huán)境變化風(fēng)險。部分大型煤礦開采項目投資決策風(fēng)險因素多，效益大，機(jī)會和風(fēng)險共存，正確的投資決策可以給企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到意想不到的效果。如果投資決策失誤，造成的損失也無法預(yù)測，煤礦企業(yè)發(fā)展受到影響，陷入危機(jī)中。

2.2 盲目進(jìn)行多元化投資

結(jié)合近幾年我國煤礦企業(yè)投資發(fā)展情況，除了煤礦類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外，也滲透了電力、機(jī)械制造、化工生產(chǎn)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。煤礦企業(yè)通過整合各項資源，制定戰(zhàn)略合作方案，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在某種程度上有效改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展落后的局面。然而，部分煤礦企業(yè)在多元化投資方面并沒有做到主業(yè)發(fā)展，通過獲得一定資金、管理、技術(shù)等謀求發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)充、項目選擇等方面展現(xiàn)出盲目性，使得企業(yè)內(nèi)部管理不協(xié)調(diào)，投資產(chǎn)業(yè)比較分散，產(chǎn)業(yè)無法高度集中，影響企業(yè)綜合競爭實力的提高，不利于煤礦企業(yè)更好發(fā)展[1]。

2.3 設(shè)計階段缺乏有效監(jiān)管

任何項目都要經(jīng)過嚴(yán)格調(diào)查和投資額度審批，在工程開發(fā)建設(shè)過程中，各個環(huán)節(jié)工程造價產(chǎn)生的數(shù)額都要控制在預(yù)算范疇內(nèi)，精心準(zhǔn)備和安排，嚴(yán)格管控。因為工程期限要求，部分企業(yè)違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，忽略投資額度控制要求，沒有對設(shè)計、招標(biāo)文件、合同等內(nèi)容進(jìn)行核查，容易出現(xiàn)邊施工邊變更的狀況，增加工程造價。設(shè)計部門因為受到時間約限，在缺少對工程情況全面了解的情況下進(jìn)行設(shè)計，在設(shè)計方面出現(xiàn)漏項、缺項等狀況，設(shè)計變更頻繁，增加工程造價。

3 加強(qiáng)煤礦企業(yè)投資管理的相關(guān)對策

3.1 加強(qiáng)投資項目可行性調(diào)查

首先，做好市場調(diào)查工作。市場調(diào)查在工程項目投資決策的基礎(chǔ)，在市場調(diào)查中包含了市場調(diào)查、市場發(fā)展預(yù)測等。煤礦產(chǎn)品展現(xiàn)出特殊性特點，不同煤礦資源在市場需求上各不相同，所以對煤礦產(chǎn)品市場調(diào)查需要根據(jù)產(chǎn)品種類、性質(zhì)等進(jìn)行。煤礦企業(yè)需要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用下獲得準(zhǔn)確的市場信息，提高市場調(diào)查水平和效率。其次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析。煤礦開采項目經(jīng)濟(jì)分析重點在于投資項目在經(jīng)濟(jì)效益和償債能力上，在制定投資決策過程中，需要從資金時間價值角度出發(fā)對項目可行性進(jìn)行動態(tài)分析。最后，注重項目不確定性分析。不確定性分析指的是通過分析各種影響項目經(jīng)濟(jì)效益的因素，判斷投資項目需要承擔(dān)的風(fēng)險和投資效益。一般情況下，不確定性分析中包含了盈虧平衡分析等。

3.2 實現(xiàn)投資目標(biāo)多元性

煤礦開采項目投資決策在于實現(xiàn)項目投資效益最大化，總體目標(biāo)屬于一個抽象目標(biāo)，由多個小目標(biāo)組成。煤礦開采項目投資決策通常是多個目標(biāo)決策，在總目標(biāo)中包含了社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等子目標(biāo)，一個大目標(biāo)由多個小目標(biāo)組成，而每個小目標(biāo)由諸多子目標(biāo)組成，直到對這些目標(biāo)進(jìn)行分解和處理。在決策分析過程中，為了能夠讓下層目標(biāo)服從上層目標(biāo)，目標(biāo)之間應(yīng)具備一定的平衡和協(xié)調(diào)能力，這也是項目決策人員具備的專業(yè)能力[2]。因此，煤礦企業(yè)在制定煤礦開采項目投資決策時，需要綜合思考各個小目標(biāo)，并結(jié)合煤礦開采項目投資決策組織結(jié)構(gòu)，對具體分析進(jìn)行分解和處理，組織勞動分工，形成一套完整的投資決策計劃，加強(qiáng)投資風(fēng)險分析，選擇適宜的施工方案，成立專業(yè)管理團(tuán)隊，開展一系列管理工作，從根源上減少投資風(fēng)險，保證項目投資效益。

3.3 加強(qiáng)項目投資控制

首先，加強(qiáng)投資管理，做好工程資金控制工作。中國煤礦企業(yè)投資管理部門需要根據(jù)制定的工程網(wǎng)絡(luò)計劃，確定年度投資方案，對工程整體情況有一定了解，掌握資金使用情況。工程資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，工程款和其他成本不可混淆。企業(yè)工程驗收完成以后，投資管理部門需要結(jié)合工程進(jìn)度支付資金，獲得資金撥付憑證，控制資金流向。建設(shè)部門需要從管理角度入手，減少人員需求，節(jié)約費用成本，減少不必要項目投資。其次，實施質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任管理，提高投資效益。每個項目都要設(shè)定對應(yīng)的質(zhì)量管理目標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對施工單位資質(zhì)進(jìn)行檢查，年初下達(dá)質(zhì)量管理計劃，實施月度考核。通過對工程項目質(zhì)量抽查和管理，落實獎罰機(jī)制，提高工作效率和質(zhì)量，減少不合格工程項目。煤礦企業(yè)需要把有限資金應(yīng)用在具體位置，防止重復(fù)投資，提高投資效益。最后，加強(qiáng)企業(yè)投資管理。對于企業(yè)管理人員，在投資決策制定中需要按照以下要求進(jìn)行：第一，企業(yè)機(jī)制最大化要求。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)在于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，而企業(yè)所有投資活動都要按照經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行。所以，煤礦企業(yè)在制定項目投資決策過程中，需要嚴(yán)格按照該要求進(jìn)行。第二，完善成本要求，煤礦企業(yè)現(xiàn)有的核算管理體系針對的主體在于生產(chǎn)煤礦的直接成本，不包含資源、設(shè)備采購、技術(shù)投入等。第三，分析機(jī)會成本要求。部分企業(yè)在決策方案選擇中沒有做到正確取舍，使得企業(yè)錯失一些投資機(jī)會。因為取舍失誤而產(chǎn)生的損失也就是機(jī)會成本。所以煤礦企業(yè)在計算一個投資方案可以獲得的收益時，需要扣除部分機(jī)會成本。

3.4 加強(qiáng)投資過程監(jiān)控

為了減少投資風(fēng)險，需要充分發(fā)揮煤礦企業(yè)職能部門風(fēng)險防控功能，建立投資項目全過程監(jiān)督管理制度，督促項目主體履行好工作職責(zé)，防范投資風(fēng)險。在實際中，可以參考國內(nèi)外企業(yè)風(fēng)險管理方案，煤礦企業(yè)在實施投資項目過程中，應(yīng)完善項目投資概算審查機(jī)制，企業(yè)董事會或者總經(jīng)理應(yīng)該認(rèn)真履行好投資項目概算審查職責(zé)，加強(qiáng)投資概算審核管理，制定項目投資概算審查結(jié)果書面文件，確定項目投資數(shù)額。并且，確定預(yù)算執(zhí)行主體，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況對授權(quán)審批權(quán)限適當(dāng)調(diào)整，完善招標(biāo)管理機(jī)制，企業(yè)在投資項目過程中，需要全面落實好項目招標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)過程管理，控制投資成本。煤礦企業(yè)應(yīng)該建立投資項目后評價機(jī)制，投資項目通常在建設(shè)運(yùn)行一年以后，組織安排企業(yè)相關(guān)部門工作人員進(jìn)行自我評價，如果是重大項目，可以安排具備一定工作能力的中介部門進(jìn)行評價，重點核查項目投資效果，找到差異，分析差異產(chǎn)生原因，提出改進(jìn)意見，形成項目后評價報告[3]。除此之外，煤礦企業(yè)應(yīng)完善投資項目責(zé)任追究機(jī)制，對違反國家要求的人員或者部門，可以結(jié)合實際情況進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以追究其法律責(zé)任。通過完善防控制度，實時規(guī)范項目主體行為，以實現(xiàn)投資項目中低投放、高產(chǎn)出的發(fā)展目標(biāo)。

3.5 建立完善的投資管理機(jī)制

在實際管理過程中，要求煤礦企業(yè)完善資產(chǎn)管理體系，科學(xué)劃分資產(chǎn)管理職責(zé)和范疇，對于從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員，需要嚴(yán)格按照制度要求辦事。分離作為保證煤礦企業(yè)管理實效性的重要因素，科學(xué)構(gòu)建權(quán)責(zé)運(yùn)行體系和固定資產(chǎn)投資管理制度，對資產(chǎn)管理行為規(guī)范化處理，從根源上避免企業(yè)資產(chǎn)流失，減少不必要的資產(chǎn)消耗。對于煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人，需要具體說明資產(chǎn)投資管理的必要性，并且把績效考核和投資管理充分結(jié)合，及時調(diào)整投資管理結(jié)構(gòu)，結(jié)合各個崗位實際情況，將管理職責(zé)分配到具體人員身上，負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)投資工作進(jìn)行追蹤和管理。通過加強(qiáng)績效考核管理，可以調(diào)動個人參與投資管理工作的積極性和主動性，更好地管理企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)。此外，結(jié)合煤礦企業(yè)經(jīng)營特點，資產(chǎn)呈現(xiàn)出動態(tài)性和變化性，通過對企業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理，能夠精準(zhǔn)計算出企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量，為后續(xù)投資活動開展提供資金支持。

3.6 科學(xué)劃分項目管理者具體工作職責(zé)

投資項目管理人員的工作職責(zé)是全面管理工作順利進(jìn)行的前提要素，項目負(fù)責(zé)人需要安排相關(guān)小組對投資項目整體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理，確定煤礦企業(yè)各個環(huán)節(jié)出發(fā)點。項目管理人員在實際工作中，需要采用現(xiàn)代化項目管理技術(shù)和方法，給項目管理工作順利開展提供真實有效的信息。項目管理是投資項目順利實施的重點，把資產(chǎn)投資項目的變更和成本、質(zhì)量控制充分結(jié)合，具體調(diào)查并收集項目信息，給項目管理人員提供管理對策提供數(shù)據(jù)參考。對于項目專項資源有限的企業(yè)，需要在項目管理者的負(fù)責(zé)向?qū)椖窟M(jìn)行驗收，保證煤礦企業(yè)項目運(yùn)行效率和質(zhì)量。

3.7 優(yōu)化投資項目評估體系

一方面，在安排項目任務(wù)之前，具體劃分工作職責(zé)，加強(qiáng)項目內(nèi)部人員管理，確定各個人員工作重點和要求。另一方面，及時調(diào)整現(xiàn)有工作模式，更新工作內(nèi)容。在投資項目中，需要結(jié)合時代發(fā)展建立數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行更新，幫助煤礦企業(yè)更好地獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，給企業(yè)投資建設(shè)發(fā)展提供支持。煤礦企業(yè)在投資建設(shè)過程中，要求各個部門相互作用和配合，如果部門之間交流不深入，容易在項目投資自過程中出現(xiàn)各種問題，投資項目實施效率受到影響。所以，煤礦企業(yè)在開展投資工作過程中，需要對各個部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營，不可局限在某個部門中?？茖W(xué)設(shè)定管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行要求，在實際工作之前，需要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級人員思想意識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理，有效提高煤礦企業(yè)投資項目整體水平。

3.8 統(tǒng)一規(guī)范項目標(biāo)準(zhǔn)

煤礦企業(yè)在項目投資過程中，不可局限在某個部門，而是要求對各個部門統(tǒng)一管理。在對部門管理過程中，要求各個部門之間相互配合，提高部門參與度。為了防止各個部門在參與時出現(xiàn)各種問題，煤礦企業(yè)需要建立投資項目標(biāo)準(zhǔn)，給各個部門工作開展提供依據(jù)。在項目開展前，應(yīng)該制定詳細(xì)的工作計劃，要求各個部門嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，團(tuán)隊協(xié)作，給煤礦企業(yè)項目投資活動順利開展提供支持。

4 結(jié)語

總而言之，通過加強(qiáng)投資管理體系改革，將激勵和約束功能全面發(fā)揮，完善項目法人機(jī)制，對現(xiàn)有定額計價方式進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)量價分離，逐漸發(fā)展為工程量清單計價模式。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)基建要求，做好項目開發(fā)建設(shè)工作，嚴(yán)格管控好工程投資成本，加強(qiáng)資金控制，逐漸形成以量為主的定額管理系統(tǒng)，發(fā)揮市場作用，提高投資效率和質(zhì)量，控制工程造價，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益，實現(xiàn)煤礦企業(yè)更好發(fā)展。