國(guó)內(nèi)危化品安全儲(chǔ)運(yùn)思考

鄒亞超， 徐本營(yíng)

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610000)

1 危化品安全儲(chǔ)運(yùn)

?；芳次ｋU(xiǎn)化學(xué)品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運(yùn)輸裝卸和儲(chǔ)存保管過程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別保護(hù)的化學(xué)物品。?；肥枪I(yè)生產(chǎn)的重要原料，?；钒踩恢笔前踩a(chǎn)工作的重點(diǎn)，不僅關(guān)系到?；穬?chǔ)運(yùn)企業(yè)本身的安全，而且關(guān)系到周邊居民、其他企業(yè)、公共設(shè)施等的公共安全和生態(tài)環(huán)境安全。為規(guī)范危化品的儲(chǔ)存保管和運(yùn)輸裝卸過程，營(yíng)造安全有保障的生產(chǎn)環(huán)境，國(guó)家各相關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件，但是由于這些文件的發(fā)布部門不同，各部門之間存在管理職責(zé)交叉或管理界限不清的問題，導(dǎo)致各文件中對(duì)?；穬?chǔ)運(yùn)管理的內(nèi)容存在差異，無法在實(shí)際操作中對(duì)?；穬?chǔ)存保管和運(yùn)輸裝卸進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，存在一定安全隱患。本文旨在對(duì)?；穬?chǔ)存保管和運(yùn)輸裝卸的相關(guān)規(guī)范和研究進(jìn)行整理和分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應(yīng)解決方案。

2 安全距離的概念

2.1 概述

為保證危化品倉(cāng)儲(chǔ)周圍的公共安全，我國(guó)制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括GB50059-2007《民用爆破器材工程涉及安全規(guī)范》、GB50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等，對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)與周邊居住、公共建筑的距離進(jìn)行了規(guī)定，但在安全距離的名稱提法、概念、適用對(duì)象、管理部門等方面存在諸多差異(表1)。由于各部門的管理權(quán)責(zé)不同，在提出“安全距離”這一概念時(shí)的考慮重點(diǎn)不同，故反映在不同規(guī)范中的提法和內(nèi)涵均不相同：環(huán)保部門的提法為“衛(wèi)生防護(hù)距離”，側(cè)重考慮?；芬萆?duì)人體健康的影響；消防部門的提法為“防火間距”，側(cè)重考慮危化品火災(zāi)時(shí)消防撲救所需的距離；安全監(jiān)管部門的提法為“外部安全防護(hù)距離”，側(cè)重考慮?；坊馂?zāi)、爆炸時(shí)對(duì)人員、財(cái)務(wù)造成的損失。

表1 安全距離相關(guān)概念

2.2 存在問題

(1)同一類型危化品有不同的安全距離提法和不同的監(jiān)管部門，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，容易產(chǎn)生“無法可依”或“有法不依”的現(xiàn)象[1]。如制作煙花爆竹的危化品，在GB50161-2009《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》中安全距離的提法為“外部距離”，監(jiān)管部門為民爆和煙花爆竹設(shè)計(jì)審查部門，在《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中安全距離的提法為“外部安全防護(hù)距離”，監(jiān)管部門為安全監(jiān)管部門。對(duì)于這種情況，該?；肥切枰瑫r(shí)接受2個(gè)部門的監(jiān)管還是只需滿足其一即可，并沒有具體的要求和說明，這對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目在規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)等過程中具體采用哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)造成困擾；同時(shí)，采用不同提法也容易造成不同行業(yè)對(duì)于同一內(nèi)涵的不同理解，導(dǎo)致在實(shí)際操作中采用的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。

(2)?；钒l(fā)生安全事故時(shí)可能產(chǎn)生多種破壞形式[2]，不同破壞形式造成的影響范圍也不相同，但是在部分安全距離的概念中并沒有清晰的界定。如在GB50074-2002《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》中，安全距離的概念是“與周邊居住區(qū)、工礦企業(yè)、交通線、通信線路、電力線路等之間的最小距離”，石油庫(kù)存儲(chǔ)的危化品主要為石油，石油同時(shí)具有燃燒和爆炸的危險(xiǎn)性，所謂的“最小距離”是“防止火災(zāi)影響的最小距離”,還是“防止爆炸影響的最小距離”,并沒有具體說明。

2.3 建議

(1)對(duì)同一?；坟?fù)有監(jiān)管責(zé)任的多個(gè)部門通過部門溝通和部門協(xié)作，統(tǒng)一安全距離的提法、概念、具體適用對(duì)象等內(nèi)容，為?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提供明確、清晰的指導(dǎo)，同時(shí)也要明確各部門的具體監(jiān)管內(nèi)容。

(2)針對(duì)有多種破壞形式的?；?，建議在規(guī)范修編時(shí)，明確在破壞性最大的形式下避免破壞的最小距離作為安全距離。

3 安全距離的確定

3.1 概述

在?；饭芾淼南嚓P(guān)規(guī)范中，部分對(duì)安全距離有定量要求或有具體的計(jì)算方法，可以指導(dǎo)安全距離的合理確定，如GB18265-2001《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》、GB50016-2014(2018年版)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等；另一部分則只是簡(jiǎn)單提出要在?；穫}(cāng)儲(chǔ)單位與周邊建筑之間控制安全距離，缺乏定量的要求，如GB15603-1995《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2002)等(表2)。

表2 相關(guān)規(guī)范中對(duì)危化品安全距離的要求

3.2 存在問題

(1)規(guī)范中明確了安全距離的，要求“大中型倉(cāng)庫(kù)與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等的距離至少保持1 000 m以上”，但1 000 m針對(duì)的是大中型倉(cāng)庫(kù)，大型倉(cāng)庫(kù)庫(kù)房或貨場(chǎng)總面積大于9 000 m2，中型倉(cāng)庫(kù)在550～9 000 m2，兩者?；穬?chǔ)量差異很大，發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)影響范圍差異也很大，用同一防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，對(duì)某些儲(chǔ)量大、危害性強(qiáng)的項(xiàng)目，這個(gè)距離可能難以滿足安全防護(hù)的需求，而對(duì)其他一些儲(chǔ)量小、危害性較低的項(xiàng)目，這個(gè)距離又會(huì)造成用地的不經(jīng)濟(jì)。如中國(guó)石油四川攀枝花銷售分公司金江油庫(kù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范，為保障其在儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)過程中的安全，安全距離取值1 000 m，但根據(jù)專業(yè)部門定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，安全距離僅需119 m[3]。

(2)企業(yè)確定?；钒踩嚯x時(shí)，可能使用GB50016-2014(2018年版)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，最大防火間距僅150 m，完全可以規(guī)避1 000 m紅線，導(dǎo)致?；穫}(cāng)儲(chǔ)存在巨大的安全隱患。

3.3 建議

經(jīng)分析研究，其他國(guó)家在危化品安全布局上沒有對(duì)安全防護(hù)距離的控制采用“一刀切”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模等基礎(chǔ)資料建立模型，通過定量計(jì)算或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得到具體的安全距離數(shù)值(表3)。

表3 其他國(guó)家安全距離確定方法

國(guó)內(nèi)也出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，提出3種危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存外部安全防護(hù)距離的計(jì)算或評(píng)價(jià)方法，其中兩種可通過定量計(jì)算的方式確定安全距離(表4)。

表4 安全距離計(jì)算方法

建議在?；穫}(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃布局時(shí)不要對(duì)安全距離生搬硬套地采用1 000 m，而要充分考慮儲(chǔ)存?；返囊?guī)模、種類等因素，由具有安全評(píng)估資質(zhì)的部門通過建模分析，量體裁衣，確定合適的安全距離。

4 ?；穬?chǔ)運(yùn)管理

4.1 概述

國(guó)內(nèi)已頒布了一系列與危化品儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范和條例，在管理部門審批、儲(chǔ)運(yùn)部門運(yùn)作等各方面提出具體要求，形成了一套相對(duì)完善的危化品管理體系(表5)。

表5 國(guó)內(nèi)?；饭芾硐嚓P(guān)要求

4.2 存在問題

國(guó)內(nèi)?；钒踩芾眢w系逐漸完善，在管理審批、貯存場(chǎng)所和方式、貯存量、入庫(kù)管理、管理人員、交通運(yùn)輸、事故報(bào)告等各方面均提出管理要求，仍存在的問題主要是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門。我國(guó)的危化品儲(chǔ)運(yùn)管理部門涉及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保局、交通部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等多個(gè)部門[4]，在管理事項(xiàng)上存在交疊，導(dǎo)致政出多門,缺乏統(tǒng)籌。

4.3 建議

針對(duì)當(dāng)前多頭管理的問題，建議政府成立專門應(yīng)對(duì)?；窞?zāi)害的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)設(shè)立有化學(xué)安全委員會(huì)，由總統(tǒng)直接任命，是調(diào)查化工事故的獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，在完善法律、技術(shù)援助等方面總攬全局。

5 結(jié)束語

由于我國(guó)的?；钒踩芾砩婕安块T較多，導(dǎo)致實(shí)際管理工作中存在標(biāo)準(zhǔn)不清、監(jiān)管部門不明等問題，需在未來進(jìn)一步厘清各部門權(quán)責(zé)，形成有序、有界的組織管理模式，在安全距離概念明確、安全距離確定、?；穬?chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)管理等方面形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)?；钒踩a(chǎn)基礎(chǔ)。