新時(shí)代推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”的路徑研究

□應(yīng)急管理部宣傳教育中心 田靜

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。安全宣傳作為應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、提升公眾安全意識(shí)能力、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線具有重大意義。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視安全宣傳工作。2019年11月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。2020年5月，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》明確每一進(jìn)的宣傳重點(diǎn)和任務(wù)措施。2020年9月，中國(guó)科協(xié)、中央宣傳部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作的意見(jiàn)》，將“全國(guó)推進(jìn)應(yīng)急科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”作為重要內(nèi)容。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中明確指出，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推進(jìn)消防救援站向社會(huì)公眾開放，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日等節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的科普宣教活動(dòng)。這些都為加強(qiáng)安全宣傳工作提供了政策支持、指明了發(fā)展方向。

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近年來(lái)，在國(guó)家政策的有力指引下，全國(guó)各級(jí)政府和部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、善謀善成，因地制宜、各展所長(zhǎng)，安全宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，工作部署不斷深化，舉措辦法不斷豐富，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

組織實(shí)施不斷強(qiáng)化。陜西將安全宣傳“五進(jìn)”納入各地“十四五”規(guī)劃，四川全省21個(gè)市（州）均以安委辦名義印發(fā)了工作方案，重慶、新疆、甘肅等地對(duì)安委會(huì)成員單位進(jìn)行責(zé)任分工、定期通報(bào)進(jìn)展，福建將“五進(jìn)”納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核，明確省直部門和市縣兩級(jí)政府的任務(wù)和責(zé)任清單。河北建立安全宣傳“五進(jìn)”工作臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況。黑龍江將安全宣傳“五進(jìn)”寫入全省應(yīng)急管理體系建設(shè)“三五三五”整體布局，推動(dòng)形成地震、煤監(jiān)、煤管等部門和消防、森防總隊(duì)“五進(jìn)”工作合力。甘肅將“五進(jìn)”開展情況作為安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和目標(biāo)考核內(nèi)容，省市縣三級(jí)安委會(huì)分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

工作機(jī)制不斷完善。廣西以自治區(qū)人大常委會(huì)名義下發(fā)《關(guān)于大力宣傳普及應(yīng)急安全常識(shí)提高公眾應(yīng)急防護(hù)意識(shí)和能力的決定》，浙江、河北等地印發(fā)《全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃》，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的安全宣傳機(jī)制。江蘇印發(fā)《安全宣傳“五進(jìn)”工作推進(jìn)示范標(biāo)準(zhǔn)》,重慶發(fā)布《安全宣傳“五進(jìn)”工作指南》，四川制定《示范點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則》，貴州會(huì)同科研院所開展《公民安全與應(yīng)急文化體系建設(shè)課題研究》和《“十四五”公民安全與應(yīng)急文化體系建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”精準(zhǔn)落地。

舉措辦法不斷豐富。北京、河北開展中小學(xué)生公共安全“開學(xué)第一課”，浙江實(shí)施“百萬(wàn)員工大培訓(xùn)”工程。四川、青海發(fā)揮“村村響”大喇叭作用。湖北通過(guò)“平安鑼”巡查隊(duì)走街串巷查隱患。甘肅、河南加強(qiáng)應(yīng)急頻道、欄目和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。安徽、黑龍江、河北注重發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急志愿者等宣傳主力軍作用，常年赴基層一線開展宣傳。廣東、山東、浙江、上海借助安全體驗(yàn)場(chǎng)館，讓更多群眾接受安全教育。

推動(dòng)安全宣傳提質(zhì)增效

安全宣傳工作本質(zhì)上是宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的工作，縱觀近年來(lái)全國(guó)安全宣傳工作，還不同程度存在宣傳質(zhì)量較低、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系不緊密、活動(dòng)手段單一、社會(huì)傳播渠道不充分等問(wèn)題，為全面提升安全宣傳的質(zhì)量水平，切實(shí)提高安全宣傳的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性，筆者在深入調(diào)研、聽(tīng)取專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出如下建議。

增強(qiáng)宣教活動(dòng)宣傳實(shí)效。在應(yīng)急管理部牽頭開展的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等安全宣教活動(dòng)中，將安全宣傳“五進(jìn)”作為重中之重，立足工作實(shí)際和地域文化特點(diǎn)，創(chuàng)新理念、方法、手段，精心設(shè)計(jì)、廣泛開展接地氣、聚人氣、富有時(shí)代感和生命力的安全宣傳活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳工作更好地適應(yīng)新時(shí)代、符合新要求、展現(xiàn)新氣象，讓人民群眾在參與中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)應(yīng)急管理、教育、科技、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，將安全理念和知識(shí)技能宣傳深度融入“全國(guó)科普日”“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”和“五好文明家庭”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“安全文化示范企業(yè)”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，持續(xù)拓展安全宣傳“五進(jìn)”工作的深度和廣度。在災(zāi)害事故頻發(fā)時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，集中力量加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理科學(xué)知識(shí)的宣傳力度和頻次，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全“五進(jìn)”工作由運(yùn)動(dòng)式走向常態(tài)化。

發(fā)揮媒體公益宣傳作用。積極爭(zhēng)取黨委宣傳部門與中央和地方主流媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的公益支持，推動(dòng)建立安全宣傳媒體綠色通道，有計(jì)劃地策劃推出應(yīng)急安全類重點(diǎn)節(jié)目、品牌欄目、特別報(bào)道，制作刊播多形態(tài)公益廣告，發(fā)布整點(diǎn)公益報(bào)時(shí)和安全語(yǔ)音提醒，邀請(qǐng)社會(huì)影響積極正面的公益人物代言，形成定期宣傳機(jī)制，擴(kuò)大宣傳影響力和覆蓋面。針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)性災(zāi)害事故和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)做好權(quán)威解讀和知識(shí)普及，持續(xù)播發(fā)安全警示字幕和應(yīng)急科普短片，刊發(fā)安全公益海報(bào)和融媒體產(chǎn)品等，形成統(tǒng)一發(fā)聲、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。充分發(fā)揮好政府網(wǎng)站、微博、微信、報(bào)刊等各級(jí)新聞宣傳機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加大權(quán)威新聞、首發(fā)新聞、獨(dú)家新聞、深度報(bào)道、系列評(píng)論工作力度，高頻度、多形態(tài)、多角度開展安全宣傳。

拓展社會(huì)公共宣傳渠道。社會(huì)公共宣傳是最貼近群眾、最融入生活、最觸目可及的宣傳手段，發(fā)揮好公共宣傳渠道作用，形成全覆蓋、飽合式宣傳態(tài)勢(shì)。

通過(guò)應(yīng)急廣播、鄉(xiāng)村廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、社區(qū)微信群、網(wǎng)上辦公平臺(tái)、公益短信等社會(huì)傳播載體，適時(shí)播發(fā)安全提示，打通精準(zhǔn)宣傳“最后一公里”。機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、廣場(chǎng)、公園、影劇院、商業(yè)街區(qū)、文博場(chǎng)館等室內(nèi)外公共場(chǎng)所要通過(guò)廣泛張貼懸掛安全警示性標(biāo)語(yǔ)、掛圖橫幅、平面海報(bào)，擺放宣傳品，播放映前安全公益廣告片等多種方式加強(qiáng)安全知識(shí)科普宣傳；在交通工具電子顯示屏、樓宇廣告屏、戶外電子屏、電子閱報(bào)欄等社會(huì)媒介滾動(dòng)播放安全公益廣告、警示片和應(yīng)急科普微視頻，運(yùn)用多種手段將安全元素充分融入郵政、物流、快遞、外賣等傳輸流通環(huán)節(jié)，有條件的地區(qū)可以通過(guò)燈光秀、水幕電影等方式，傳遞“生命至上，安全發(fā)展”的街頭正能量。

拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心和兒童活動(dòng)站、青年驛站、黨群服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)養(yǎng)老驛站、鄉(xiāng)村服務(wù)站、老年大學(xué)、福利院等志愿和公益服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，開辟安全教室，配備安全宣傳資料，提供安全知識(shí)讀物借閱服務(wù)，常態(tài)化組織開展安全培訓(xùn)體驗(yàn)、安全警示教育、安全文藝創(chuàng)作、安全技能實(shí)操和應(yīng)急疏散逃生演練等活動(dòng)。

堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、地方自建、社會(huì)參與、分類推進(jìn)、示范引領(lǐng)”的原則，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、安全應(yīng)急、消防安全等應(yīng)急管理科普宣教和安全體驗(yàn)基地建設(shè)，推動(dòng)科技場(chǎng)館、博物館、教育基地、災(zāi)害事故遺址等陣地設(shè)施設(shè)立應(yīng)急科普宣教專區(qū)，把應(yīng)急科普納入科技館常態(tài)展教內(nèi)容，促進(jìn)浸入式、體驗(yàn)式安全教育常態(tài)化、大眾化。

加強(qiáng)新興平臺(tái)宣傳推廣。新興傳播載體，以其即時(shí)、互動(dòng)、應(yīng)用廣泛等特點(diǎn)，逐漸發(fā)展成為重要的社會(huì)輿論和信息交換平臺(tái)，其影響力日益凸顯。深入研究信息化條件下安全宣傳工作規(guī)律特點(diǎn)，不斷提高運(yùn)用新興平臺(tái)開展安全宣傳的能力，切實(shí)推動(dòng)安全宣傳融入生活、深入人心。

利用信息資訊類平臺(tái)普及率高、觸達(dá)面廣的特點(diǎn)，與學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、今日頭條等展開深度合作，聯(lián)合制作推出安全專題專欄、在線訪談、大講堂、公開課、云科普等權(quán)威專家解讀，策劃推出“安全之旅”系列直播，以真人、真事和真情實(shí)感，講好應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的故事，講述應(yīng)急人的奮斗故事和精彩人生。

借助社會(huì)熱門短視頻平臺(tái)適時(shí)發(fā)布優(yōu)質(zhì)的安全影視劇、應(yīng)急科普動(dòng)漫、H5和融媒體科普產(chǎn)品，讓安全宣傳更加貼近大眾生活，引發(fā)情緒共鳴與自發(fā)分享，并適時(shí)通過(guò)直播互動(dòng)、開設(shè)話題、發(fā)布開屏推送等方式，用參與引導(dǎo)關(guān)注，助力安全宣傳 。

依托微信、微博、支付寶、網(wǎng)約車等社交服務(wù)類平臺(tái)，在社交、支付、出行、購(gòu)物、生活、教育等服務(wù)過(guò)程中，友好地植入安全提示、公益廣告等宣傳內(nèi)容。突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，分層、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)進(jìn)行信息投送，增加信息的“活性”和可讀性。重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)和重大任務(wù)期間，創(chuàng)新開展安全知識(shí)競(jìng)技、闖關(guān)游戲、互動(dòng)體驗(yàn)、文藝節(jié)目展播等老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的云游活動(dòng)，通過(guò)立體化傳播和精準(zhǔn)化服務(wù)，將安全宣傳成果惠及最廣大群眾。