推動(dòng)城市從攤大餅走向內(nèi)涵發(fā)展

□ 湖南省長沙市市長 鄭建新

長沙市著力探索創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、提質(zhì)增效，推動(dòng)城市由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

黨的二十大報(bào)告指出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新時(shí)期做好城市更新工作指明了方向、提供了遵循。

長沙作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將城市更新作為優(yōu)化城市空間格局、改善城市人居環(huán)境、打造城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手，著力探索創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)、提質(zhì)增效，推動(dòng)城市由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持以時(shí)間換空間，精準(zhǔn)優(yōu)化規(guī)劃布局

城市更新不是一拆了之，而是花更多的時(shí)間在做精做細(xì)城市體檢和規(guī)劃工作上，謀定而后動(dòng)，對(duì)癥下藥、分類推進(jìn)，著力緩解、治療、預(yù)防“城市病”，有序推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

全面體檢找病灶。始終將城市視為“有機(jī)生命體”，堅(jiān)持“無體檢不項(xiàng)目、無體檢不更新”。我們立足長沙實(shí)際，建立了城市體檢評(píng)估信息系統(tǒng)和120項(xiàng)體檢指標(biāo)體系，全方位、多途徑采集城市綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)查找“病灶”，精細(xì)開好“處方”，連續(xù)4年入選住建部城市體檢樣本城市，城市體檢經(jīng)驗(yàn)列入住建部第一批實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單并向全國推廣。

科學(xué)規(guī)劃謀藍(lán)圖。將城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃緊密結(jié)合，積極探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式。根據(jù)城市體檢發(fā)現(xiàn)的城市空間布局、生態(tài)宜居、健康舒適等方面的問題短板，合理確定城市更新的重點(diǎn)片區(qū)，科學(xué)編制“一規(guī)”（長沙城市更新專項(xiàng)規(guī)劃）、“一圖”（長沙城市更新地圖）、“一庫”（長沙城市更新數(shù)據(jù)庫），明確主城區(qū)“一線多區(qū)數(shù)點(diǎn)”的城市更新空間總體結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)抓實(shí)施。市級(jí)層面建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國率先成立城市人居環(huán)境局，組建城市人居環(huán)境創(chuàng)新研究院。每個(gè)重點(diǎn)更新片區(qū)明確一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、片區(qū)所在區(qū)級(jí)政府為工作主體、一家市或區(qū)屬國企參與，建立“一周一調(diào)度、一月一督查、一季一講評(píng)”的推進(jìn)機(jī)制，確保城市更新各項(xiàng)工作有力落實(shí)。

馬欄山創(chuàng)智園首試1.5級(jí)開發(fā)模式。圖/陳飛

堅(jiān)持用創(chuàng)新促更新，系統(tǒng)改善人居環(huán)境

堅(jiān)持以保留利用提升為主、“留改建”相結(jié)合，堅(jiān)決摒棄大拆大建，創(chuàng)新方法、創(chuàng)新路徑，下足繡花功夫，系統(tǒng)優(yōu)化城市人居環(huán)境。

打造標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式。制定老舊小區(qū)改造實(shí)施意見、技術(shù)導(dǎo)則，明確公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、改造內(nèi)容，建立綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建工作體系，為城市更新工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。堅(jiān)持分類施策、因地制宜，協(xié)同運(yùn)用“留、改、拆、補(bǔ)、建”等更新手法，按照綜合整治、功能改善、歷史文化保護(hù)、全面改造、生態(tài)修復(fù)等五大類統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，確保城市安全韌勁，彰顯城市底蘊(yùn)特色。近3年來，全市改造棚戶區(qū)197.54萬平方米、城中村25個(gè)、危舊房1200棟，近40萬居民圓了安居宜居夢(mèng)。

注重全周期閉環(huán)管理。探索建立城市更新“六步工作法”（開展城市體檢、完善機(jī)制體系、提出項(xiàng)目計(jì)劃、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估治理效果、發(fā)布宜居指數(shù)），搭建“智慧人居”信息平臺(tái)，對(duì)城市更新開展全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化人居環(huán)境“診斷、治療、復(fù)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警”智能化管理，并建立宜居指數(shù)評(píng)價(jià)制度，發(fā)布《長沙城市人居環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書》，實(shí)現(xiàn)城市更新全周期閉環(huán)管理。經(jīng)驗(yàn)做法得到住建部和聯(lián)合國人居署的肯定與推介，棚戶區(qū)改造工作連續(xù)3年獲國家表揚(yáng)激勵(lì)。

強(qiáng)化多方位要素保障。構(gòu)建完善規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融、征收等配套政策體系，確保城市更新高質(zhì)高效推進(jìn)。設(shè)立城市更新獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，3年撬動(dòng)社會(huì)資本240億元。創(chuàng)新“1.5級(jí)”土地開發(fā)模式，將基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備、未來潛在價(jià)值高的地塊，短期租賃給承租人進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，項(xiàng)目到期退出，確保土地價(jià)值和用地效率“雙提升”。長沙馬欄山創(chuàng)智園首試1.5級(jí)開發(fā)模式，全部采用裝配式建筑，186天就建成運(yùn)營，目前已吸引30余家視頻文創(chuàng)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了土地挖潛、片區(qū)預(yù)熱，促進(jìn)了城市價(jià)值提升、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

都正街歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造換新顏。圖/陳飛

堅(jiān)持向存量要增量，著力提升城市功能

深入挖掘城市存量資源要素，探索在存量中找增量，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，完善城市功能配套，不斷激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

注重提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)增量。扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，拆除違章違建，完善給排水管網(wǎng)，補(bǔ)齊養(yǎng)老、衛(wèi)生、5G基站、新能源充電樁等設(shè)施短板，增加綠化空間、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、街角游園等公共場(chǎng)所，將一批“傳統(tǒng)小區(qū)”打造成為設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境宜居、平安韌勁、服務(wù)便民、文明有愛的“精美小區(qū)”。近年來，長沙累計(jì)實(shí)施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1270個(gè)，增加公共停車位13000個(gè)，增設(shè)或改造適老設(shè)施709處，惠及居民約21.62萬戶。

注重提升城市歷史文化增量。文化是城市的靈魂。在城市更新中，我們注重延續(xù)城市歷史文脈，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，以“微改造”為手法，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)、老舊小區(qū)改造、城中村改造、歷史街區(qū)建設(shè)，留住城市記憶、傳承城市基因，塑造城市個(gè)性。先后對(duì)太平街、潮宗街、白果園、西園北里等14處歷史街區(qū)實(shí)施有機(jī)更新，修繕80多處文物建筑和歷史建筑，修繕改造后的歷史街區(qū)成為備受歡迎的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，充分彰顯“老長沙”的底蘊(yùn)和“新長沙”的氣質(zhì)。

注重提升新興業(yè)態(tài)培育增量。深入挖掘存量工業(yè)用地資源，利用老舊廠房發(fā)展新基建，推進(jìn)舊廠房微改造，促進(jìn)老舊廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育成科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。同時(shí)，充分利用更新片區(qū)既有資源優(yōu)勢(shì)，按照“土地、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式，以“產(chǎn)城融合、醫(yī)城融合、教城融合、文旅融合”為導(dǎo)向，充分激活片區(qū)稀缺性資源，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)。比如，長沙新湘雅健康城更新項(xiàng)目圍繞湘雅三醫(yī)院改擴(kuò)建需求，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，統(tǒng)籌整合片區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚，延展導(dǎo)入上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。