深圳南山區(qū) 南頭古城“城中村”改造記

□ 《民生周刊》記者 朱浩銓

“從千年古城的失落、城中村意象的形成再到當(dāng)下涅槃重生，詮釋了城市保護更新過程。創(chuàng)造有文化的城市生活是城市再生重要動力?！?/p>

城市更新正進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，從房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)向下的大拆大建轉(zhuǎn)向文物保護導(dǎo)向下的有機更新—現(xiàn)代化城市發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)共生共榮。

“有機更新是將城市看作一個持續(xù)性的歷史景觀，城市不斷成長、看得到歷史層積。不追求城市形態(tài)突變，而是加強生活質(zhì)量提升，激發(fā)城市活力?！蓖瑵髮W(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授邵甬認(rèn)為，城市發(fā)展須向內(nèi)涵式更新。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春表示，社會生活正從物質(zhì)創(chuàng)造向精神家園回歸，創(chuàng)造有文化的生活是城市再生動力。

現(xiàn)代化國際大都市深圳，也曾被嘲為“只有錢，沒有文化的沙漠”。殊不知，深圳南山區(qū)南頭街道有一座迄今1700年的南頭古城，是深港澳地區(qū)同宗同源的歷史之根、文化之魂。

伴隨著深圳城市化進(jìn)程，千年古城淪為城中村，20年改造無果。不搞大拆大建、不給房產(chǎn)補償，深圳如何短時間破解跨世紀(jì)難題，重建“文化自信”？如何創(chuàng)造城市再生動力？

經(jīng)濟特區(qū)文化之殤深港澳歷史地標(biāo)淪為城中村

南頭古城和其他城中村一樣，存在人居環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)老舊低端、違章建筑泛濫等問題。從古城居民到街道干部回憶古城，都離不開三個字：臟亂差。

“抬頭低頭都是安全隱患。刮風(fēng)下雨路面就積水，看不見坑隨時摔倒。電線私拉亂搭，稍踮起腳就夠著電線?！惫懦蔷用褓迦A對安全問題心有余悸。

“賣肉賣魚賣菜叫賣聲混雜，屋檐下、路中間都有擺攤，污水橫流?！痹温毮项^街道城管科的鐘瑞春回憶，古城內(nèi)商鋪300余間，以低端零售服務(wù)業(yè)為主。

“深圳市民很少會來，游客罕見?！辟R瀚之在南山區(qū)長期從事文化宣傳工作，他介紹古城內(nèi)0.35平方公里房屋達(dá)1040棟，文物和違建混雜，沒有公共文化空間。

“多家大企業(yè)來考察后都放棄了?！蹦项^街道黨工委委員鄒勇毅表示，從二十世紀(jì)90年代起，深圳市、區(qū)兩級政府有意改造古城，因歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展矛盾等因素，想改難改，成為橫亙20余年難題。

深圳精神敢試敢為創(chuàng)新設(shè)計可持續(xù)性發(fā)展方案

2019年3月，為迎接深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，南山區(qū)委書記、區(qū)長掛帥，組織南頭街道辦等18家單位成立南頭古城保護與利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全區(qū)之力實施古城更新項目。

“要求一年半解題?！睍r任南頭街道辦事處主任蔡淡宏被點將負(fù)責(zé)項目執(zhí)行，結(jié)點明確為2020年9月。

如何短時間讓古城煥新?一拆了之，重新構(gòu)建自然是首選項。村民拿走一筆房產(chǎn)補償，從此告別古城。拆舊建新在過去城市更新中屢見不鮮，但簡單粗暴的開發(fā)也對歷史遺產(chǎn)和文化傳承造成嚴(yán)重破壞，多地留下了千城一面、萬物一貌的深刻教訓(xùn)。

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時指出，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護。不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。

這為新時代城市更新指明方向，南山區(qū)據(jù)此提出“回租代替拆遷”方案，讓古城可持續(xù)性發(fā)展，與村民共享發(fā)展成果。

古城與新時代社區(qū)管理相融。

方案計劃回租299棟房屋，并統(tǒng)租全部沿街建筑15至20年，這與村民傳統(tǒng)認(rèn)識中拆遷拿房產(chǎn)補償落差巨大?！按蠖鄶?shù)村民初期存在抵觸情緒?！睍r任南頭街道黨工委書記的潘學(xué)郭說。

這樣的古城保護和利用無先例可循，稍有不慎就面臨政策風(fēng)險、法律風(fēng)險和社會風(fēng)險。此時，南山區(qū)從上到下展示出敢試敢為的深圳精神，“以惠民利民為出發(fā)點，先干，邊干事邊修正！”

共建精神家園讓黨員干部和村民成為文化遺產(chǎn)守護者

人，因城而聚；城，因人而興。南頭古城的興衰，最終都是無數(shù)人作用的結(jié)果。

古城居住人口24800余人，90%以上是流動人口。曾在省市重大攻堅擔(dān)任骨干的蔡淡宏帶隊摸底古城尋找突破口，“過去深圳全力發(fā)展經(jīng)濟，如今到了共建精神家園新時代，讓黨員干部和村民成為文化遺產(chǎn)守護者才有機會解題”。

2019年8月，項目組綜合評估決定以“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、村民參與”模式實施古城更新。項目組由公職人員和運營公司、南頭古城村（居）民代表股份公司等工作人員組成。項目成員告訴記者，雖然來自不同單位，但大家初心一致，都期待古城蝶變成文化地標(biāo)。“我們深信所做之事意義非凡?！表椖砍蓡T許永生說。

項目啟動階段最難的是說服古城村民業(yè)主簽約，這時候黨員起到關(guān)鍵示范作用。干部先簽約，黨員先簽約，示范引領(lǐng)帶動親屬和群眾簽約，帶動整個項目簽約?！拔?guī)ь^了大家才會信服?！贝迕穹畻潅プ鳛辄h員率先簽約，將房產(chǎn)交給項目組統(tǒng)租。

為讓村民理解回租長遠(yuǎn)利益，項目成員挨家挨戶溝通，從協(xié)助搬家等一件件小事建立信任。“不能為完成任務(wù)忽悠村民。這是文物保護工作，也是民生實事工作，必須經(jīng)得起歷史檢驗?！表椖拷M成員黃國威已屆退休之齡，他發(fā)現(xiàn)村民平時忙碌，就利用晚上周末登門分析前景。

“有的村民祖屋坍塌，項目組按文物標(biāo)準(zhǔn)修繕規(guī)劃，先維修再統(tǒng)租，打動了村民。大家逐漸理解了古城保護與利用的意義?！惫懦谴澹ň樱┟翊砉煞莨灸项^城實業(yè)股份有限公司辦公室主任劉智軍說。

南頭古城內(nèi)的現(xiàn)代化街區(qū)。

古城施工期間，村民們經(jīng)常到現(xiàn)場“督工”，親證著古城一天天變化。

尊重城市發(fā)展脈絡(luò)讓現(xiàn)代城市文化與深港澳歷史交相輝映

2020年8月26日，古城南北街示范段開街，提前為深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶生。城中村蝶變文化地標(biāo)，游客紛至沓來，村民深受觸動。

古城還是村民的古城，但變得宜居有文化。項目組保留了古城原六縱一橫街區(qū)形態(tài)及尺度，通過拆除危房和活化潛力空地及邊角地，在城中村極限密度中，留住歷史文化基因，融入現(xiàn)代創(chuàng)意元素，提升人民生活品質(zhì)。

“尊重在地文化，尊重原來的樣子，（二十世紀(jì)）80年代的房子就保留80年代肌理。整體風(fēng)貌不局限某個歷史時期特定風(fēng)格，各個時代建筑風(fēng)格和歷史痕跡都能在這里發(fā)現(xiàn)蹤影，成為深圳城市動態(tài)發(fā)展的活標(biāo)本?！表椖看▎挝簧钲谌f科發(fā)展有限公司南頭古城運營總經(jīng)理黃楠說。

南頭古城有了新名片，“粵東首郡·港澳源頭”，港澳人才、港澳品牌和同宗同源主題活動陸續(xù)入駐、扎根古城，港澳歷史文化和深圳現(xiàn)代城市文化在此交相輝映。最新?lián)Q屆選舉，村民們投票熱情空前，見到游客，他們自豪地介紹：“這里是港澳歷史源頭，深圳全景博物館！”

一片現(xiàn)代建筑中保留著古韻古香。

香港嶺南大學(xué)高級研究員劉蜀永指出，“歷史文化是深港城市融合的靈魂，南頭古城是同根同源見證”。灣區(qū)青年發(fā)展研究院院長陳詠華認(rèn)為，南頭古城將有助增強深港澳凝聚力，是港澳青少年尋找根源文化和身份認(rèn)同的最佳落腳點。

共同營造文化特區(qū)創(chuàng)造有文化的城市生活是城市再生動力

今天，南頭古城運營逾兩年，文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意辦公、精品零售等九大業(yè)態(tài)近190家商戶入駐，超200場次音樂節(jié)、藝術(shù)展輪番上演，累計接待客流約1698萬人次，收獲城市更新等17個獎項。

一個個縈繞人們心中的問號，演變成改造運營后的驚嘆號！

南頭古城曾是許多來深逐夢者的第一站，承載著深圳移民文化和城市記憶。對古城村民來說，這里有臟亂差的問題，也有“九街糖水鋪”的溫馨。古城運營團隊沒忘記陪伴古城人25年的“煙火氣”，重新開業(yè)的“九街糖水鋪”和深港澳百年老字號一起成為新網(wǎng)紅打卡點。

“這座不起眼的城中村承載了深圳最悠久的歷史，承載了來自五湖四海深圳逐夢人的青春! ”項目組成員許多人也是“深漂”，村民的欣喜讓他們感同身受。

“從千年古城的失落、城中村意象的形成再到當(dāng)下涅槃重生，詮釋了城市保護更新過程。古城被認(rèn)知過程，是文化魅力再呈現(xiàn)過程。創(chuàng)造有文化的城市生活是城市再生重要動力?！边吿m春肯定了南頭古城的保護與利用。

“文化在大量實踐中被證明能為城市賦能，通過保護與活化利用歷史文化資源，可以實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益的綜合增長?！鄙垧J(rèn)為，文化最能彰顯城市獨一無二的個性與價值。