從社會(huì)治理視域看縣級(jí)融媒體中心的定位與建設(shè)途徑
——以安國(guó)融媒體中心為例

孫碩程 劉辛坡

（安國(guó)市融媒體中心 河北 保定 071200）

過(guò)去的縣域社會(huì)治理模式呈現(xiàn)出以市場(chǎng)或政府為中心進(jìn)行治理工作的“單中心”治理特征。在信息化和流動(dòng)性增強(qiáng)的社會(huì)背景下，為了提升治理工作的覆蓋面，加強(qiáng)行政措施的實(shí)際執(zhí)行力度，需要以縣級(jí)媒體為整合和連接點(diǎn)，建設(shè)以縣級(jí)媒體為核心的信息傳播系統(tǒng)，打造兼具網(wǎng)絡(luò)化和多元化的傳播模式，實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理下的媒介整合。

一、縣級(jí)融媒體中心的定位

我國(guó)的社會(huì)治理是以“民主”為核心，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、公眾以及各類社會(huì)組織之間互相協(xié)商、交流并推出治理措施，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。融媒體中心在此過(guò)程中承擔(dān)了整合融合信息傳播、基層治理和公共服務(wù)等多項(xiàng)社會(huì)治理功能于一體的重責(zé)[1]。在信息時(shí)代中，縣級(jí)融媒體中心是大眾獲取信息，同時(shí)向行政機(jī)構(gòu)傳遞信息的主要媒介，它起到了凝聚傳統(tǒng)受眾和黏合新生代用戶的效果。構(gòu)建以媒體融合為中心的信息媒介，可以起到鞏固主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)基層的主導(dǎo)地位、增強(qiáng)基層區(qū)域社會(huì)動(dòng)員能力以及激發(fā)基層治理活力的良好作用。

縣級(jí)媒體擁有縣域范圍內(nèi)的傳播資源，也承擔(dān)著在縣域中宣傳黨和國(guó)家大政方針、治縣興縣政務(wù)信息以及縣域特設(shè)文化等任務(wù)?？h級(jí)媒體是穩(wěn)固基層發(fā)展、促進(jìn)文化宣傳、確保政策落實(shí)的重要渠道以及傳播陣地，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更新?lián)Q代、信息氛圍紛繁復(fù)雜的時(shí)代背景下，如何增強(qiáng)人民群眾的參與主體性，讓基層政府牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，使縣級(jí)政府履行自身管理職能及良好治理縣域地區(qū)，這些內(nèi)容成為縣級(jí)媒體要重點(diǎn)思考和改進(jìn)的地方。

二、融媒體中心的建設(shè)原則

（一）權(quán)威性鞏固

縣級(jí)融媒體中心是政府之喉舌，是地方政府發(fā)布信息公告、展示政府政策、矯正民眾視聽(tīng)的主要渠道[2]。在建設(shè)融媒體中心的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循權(quán)威性原則，以嚴(yán)謹(jǐn)、公正的報(bào)道方式，體現(xiàn)作為官方媒體的權(quán)威地位，讓民眾對(duì)融媒體中心的信息報(bào)道有足夠的信服度和信賴感，這樣當(dāng)公共輿論危機(jī)發(fā)生時(shí)，融媒體中心才能對(duì)民眾進(jìn)行及時(shí)的輿論引導(dǎo)，為民眾呈現(xiàn)事件的完整面貌，展現(xiàn)事件真相，并讓民眾認(rèn)同融媒體中心對(duì)事件面貌的展現(xiàn)和還原，從而配合政府指示，完成相關(guān)工作，保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定，同時(shí)讓大眾和政府之間的緊密度加深，讓人民和政府形成深厚的協(xié)助關(guān)系。

（二）真實(shí)性增強(qiáng)

信息在傳播過(guò)程中，因?yàn)閭鞑ッ浇榈牟煌?、傳播者的主觀意愿添加、傳播者的理解差異等多重要素影響，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)信息擴(kuò)散時(shí)，許多人對(duì)信息產(chǎn)生認(rèn)知偏差，這層偏差便是擬態(tài)偏差。擬態(tài)偏差的出現(xiàn)是因?yàn)槊襟w對(duì)于事物沒(méi)有直接展現(xiàn)的能力，而是依靠圖像、聲音和語(yǔ)言描述來(lái)構(gòu)成擬態(tài)環(huán)境。擬態(tài)偏差是信息傳播中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，因?yàn)樾畔⒘康臄U(kuò)大以及傳播渠道的增加，擬態(tài)環(huán)境偏差更容易發(fā)生，而事物本身的真實(shí)面貌也因?yàn)閿M態(tài)偏差的出現(xiàn)變得更容易被模糊、被扭曲。

融媒體中心融合了多種媒介，因此在信息呈現(xiàn)上具有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，故在信息傳播中，融媒體中心要秉承真實(shí)性原則，從多方面、多角度來(lái)展現(xiàn)對(duì)事物的報(bào)道，讓民眾在了解事物時(shí)有可以參照和比對(duì)的對(duì)象，通過(guò)多重報(bào)道內(nèi)容的校驗(yàn)和細(xì)節(jié)比對(duì)，明確哪些內(nèi)容是真實(shí)的，哪些內(nèi)容是因?yàn)閿M態(tài)環(huán)境偏差而產(chǎn)生的誤導(dǎo)。以此幫助民眾洞悉事件真相，了解事件來(lái)龍去脈，并提升民眾的信息篩選能力，讓民眾可以在信息浪潮中學(xué)會(huì)甄別信息真假，破除擬態(tài)環(huán)境偏差帶來(lái)的信息屏障，獲取到最真實(shí)的信息內(nèi)容。

（三）互動(dòng)性的優(yōu)化

新時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府要展現(xiàn)出足夠的親民性，因此在融媒體中心的構(gòu)建中要賦予中心良好的互動(dòng)性，民眾在觀看信息時(shí)要能夠和媒體展開即時(shí)互動(dòng)，能夠反饋?zhàn)约旱囊庖?jiàn)，能參與到信息傳播中，如此才能加深民眾對(duì)政府的親切感，加強(qiáng)民眾使用融媒體中心獲取信息資訊的意愿。

對(duì)于互動(dòng)性的強(qiáng)化，不能局限在簡(jiǎn)單的文字交流中，更要充分延伸，以視頻互動(dòng)等形式加強(qiáng)民眾的參與感。例如，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在一線直播時(shí)讓民眾直接參與到對(duì)直播現(xiàn)場(chǎng)的意見(jiàn)評(píng)論中，對(duì)事件發(fā)表自己的看法，以此強(qiáng)化觀眾的代入感。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)途徑

（一）建立以公眾信任度為基礎(chǔ)的媒體平臺(tái)

地方政府要將融媒體中心作為搭建與民眾進(jìn)行交流渠道的主要載體，因此要合理利用信息媒介的特性增進(jìn)與民眾之間的良性互動(dòng)。并對(duì)地方政府信息服務(wù)體系加以調(diào)整，使之和地方信息服務(wù)體系更加切合，對(duì)傳統(tǒng)信息服務(wù)模式中存在的問(wèn)題加以修正，讓信息服務(wù)的質(zhì)量和效力得到充分進(jìn)步[3]。地方政府要積極挖掘信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)信息服務(wù)。

當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，政府可以借助融媒體中心將政府所掌握的信息向縣域范圍內(nèi)的公眾予以公示，讓公眾了解事件的來(lái)龍去脈，減少事件信息通過(guò)二次傳播或者三次傳播后發(fā)生的內(nèi)容更變問(wèn)題。

如安國(guó)融媒體中心在疫情期間就與安國(guó)市委網(wǎng)信辦積極合作，由安國(guó)市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)專業(yè)資料提供，由安國(guó)市融媒體中心負(fù)責(zé)信息宣傳，雙方共同就網(wǎng)絡(luò)辟謠工作進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，為網(wǎng)絡(luò)辟謠宣傳新陣地的建成以及網(wǎng)絡(luò)辟謠工作隊(duì)伍的建強(qiáng)交流了經(jīng)驗(yàn)，并達(dá)成了協(xié)定，為地區(qū)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)提供了支持。

該合作在疫情時(shí)期對(duì)安國(guó)市的社會(huì)輿論控制提供了極大的幫助，在2019年底，因?yàn)樾鹿谝咔榈谋┌l(fā)，大眾惶恐不安，社會(huì)陷入動(dòng)蕩，在此背景下，安國(guó)融媒體中心借助電視臺(tái)、報(bào)社、短視頻、社交論壇等多個(gè)消息傳播渠道對(duì)疫情期間的民眾生活和出行進(jìn)行衛(wèi)生預(yù)防宣傳和健康生活指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)全國(guó)各地的疫情相關(guān)信息進(jìn)行整合，時(shí)刻維持對(duì)疫情現(xiàn)狀的追蹤和報(bào)道，幫助廣大民眾了解如何預(yù)防疫情，如何減少疫情感染幾率，提高民眾的疫情防控水平。這些做法令公眾在疫情期間懂得了如何正確應(yīng)對(duì)疫情威脅，減少了大眾感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也幫助民眾及時(shí)了解到國(guó)家的防疫現(xiàn)狀，增強(qiáng)了大眾配合當(dāng)?shù)卣_展防疫的信心和打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

由此可見(jiàn)，流暢的信息交流以及充分的信任感建立會(huì)使民眾對(duì)政府的方針政策更加配合，有助于地方政府更好地展開政策落實(shí)和行政調(diào)度工作，在應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件時(shí)能更得心應(yīng)手。

所以政府在與民眾開展社交行為的過(guò)程中，要確保信息的流通性和及時(shí)性，在當(dāng)前大力強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開的大背景下，公眾要能夠通過(guò)媒體及時(shí)掌握到政府行政工作的主要內(nèi)容，了解地方政策和個(gè)人的相關(guān)性，才會(huì)產(chǎn)生主動(dòng)參與地方治理和配合政府行政的積極性。所以在政策信息上，政府要保持公開透明，以融媒體中心為渠道，建立方便民眾了解政務(wù)和政策的通道口，讓民眾借助融媒體中心來(lái)了解當(dāng)前的政務(wù)情況和政策內(nèi)容，明白政務(wù)政策和自己的相關(guān)性。只有通過(guò)融媒體中心讓公眾獲得配合政府、監(jiān)督政府的渠道，才能為公眾樹立正確的價(jià)值觀，以樹立起政府理念上的合法性和權(quán)威性，讓相關(guān)政策措施更好在社會(huì)中被有效落實(shí)。

（二）建立以輿論主導(dǎo)為核心的傳播機(jī)制

縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)需重視和有效利用融媒體中心引導(dǎo)社會(huì)輿論的先鋒作用，合理運(yùn)用融媒體機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)輿論加以監(jiān)督和引導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)輿論良好管控的有效方法。媒體是人們獲取信息資訊的主要端口，也是影響民眾對(duì)社會(huì)事件、政府政務(wù)看法的關(guān)鍵因素，政府需大力推動(dòng)融媒體中心的建設(shè)，才能發(fā)揮媒體機(jī)構(gòu)矯正社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)倫理的作用。在信息時(shí)代中，政府需應(yīng)用政策和資金投入對(duì)重點(diǎn)新聞媒體網(wǎng)站給予大力扶持，建立一支政府管得住、公眾信得過(guò)的融媒體中心正規(guī)軍。融媒體中心要打造令人深刻的媒體品牌，擴(kuò)大媒體在民眾中的影響力，用媒體的社會(huì)影響力和權(quán)威性鞏固地方政府的公信力，增強(qiáng)地方民眾對(duì)媒體以及地方政府的信賴感與認(rèn)同感[4]。

如安國(guó)融媒體中心為彰顯自身特色，提升品牌形象和傳播力，故向社會(huì)開展“安國(guó)融媒體中心形象標(biāo)識(shí)”有償征集活動(dòng)，將媒體品牌的創(chuàng)造權(quán)交由社會(huì)大眾，此外安國(guó)融媒體中心通過(guò)推出宣傳片《飛閱安國(guó)》，向地區(qū)民眾展示安國(guó)地區(qū)的風(fēng)貌、人文氛圍和社會(huì)環(huán)境，有力加強(qiáng)和鞏固了民眾對(duì)居住地的形象認(rèn)知，提高了大眾對(duì)地區(qū)的認(rèn)同度和自豪感。

又如為了弘揚(yáng)地方文化，宣揚(yáng)安國(guó)當(dāng)?shù)靥厣?，安?guó)市融媒體中心以該地區(qū)比較出名的中藥文化為創(chuàng)作素材，開發(fā)了藥膳系列和藥王廟系列等科普類新聞節(jié)目，這些節(jié)目展現(xiàn)和弘揚(yáng)了安國(guó)地區(qū)特色鄉(xiāng)土文化，另一方面通過(guò)宣揚(yáng)中藥文化，加深安國(guó)民眾對(duì)中藥材的理解，也有助于提升安國(guó)民眾的自我保健能力和生活健康水平，起到一舉多得之效果。

融媒體中心作為縣域行政機(jī)構(gòu)的喉舌，不僅僅是縣域機(jī)構(gòu)的發(fā)聲筒，還是縣域機(jī)構(gòu)掌控輿論、引導(dǎo)輿論的主要工具和端口，如果縣域機(jī)構(gòu)要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大地方實(shí)力，對(duì)融媒體中心的開發(fā)和利用就必不可少。民眾只有對(duì)本土文化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)有足夠的了解，才會(huì)產(chǎn)生參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化開發(fā)的想法，也只有民眾愿意參與地方文化資源和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)工作，地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能得到壯大。

要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，縣域機(jī)構(gòu)需要積極借助融媒體中心的構(gòu)建和開放讓媒體發(fā)揮出至少兩個(gè)方面的作用，第一個(gè)方面是讓公眾廣泛參與公共事件，從而完善行政機(jī)構(gòu)在民眾中的形象，提升行政機(jī)構(gòu)在地區(qū)內(nèi)的公信力，使得行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政務(wù)工作時(shí)能得到地方民眾的支持與配合，第二個(gè)方面是讓融媒體在民眾中發(fā)揮服務(wù)作用，用權(quán)威性的新聞報(bào)道和科普宣傳提升地方民眾的文化修養(yǎng)及知識(shí)水平，令地區(qū)民眾素養(yǎng)得到良好提升，從而取得更有效的社會(huì)治理成績(jī)。

（三）建立提高民眾需求滿足感的信息反饋機(jī)制

融媒體中心是政府有效掌握社會(huì)信息的重要渠道。破圈跨界，深融致遠(yuǎn)，融媒體背景下，縣域地區(qū)可以通過(guò)融媒體的信息傳播及共享功能獲得巨大的發(fā)展，并憑借在媒體融合轉(zhuǎn)型上的積極嘗試和媒體融合發(fā)展的有益實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，著力做好媒介融合工作，積極構(gòu)建一次采集、多種生成和多元傳播的工作格局，盡力打造集媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及公共服務(wù)于一體的主流陣地，進(jìn)而起到傳播縣域行政方針，展示縣域形象的作用[5]。

縣域形象不僅影響到政府形象，也影響到地方建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?，所以一定要重視縣域形象的塑造?？h域機(jī)構(gòu)可以通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓融媒體中心成為反映社情民意的重要通道，實(shí)現(xiàn)融媒體中心民意的監(jiān)督、導(dǎo)向、信息傳遞的正面功能，如安國(guó)融媒體中心在建設(shè)過(guò)程中逐步將政務(wù)審批服務(wù)、社區(qū)治理服務(wù)等融合到一起，為地區(qū)民眾提供綜合服務(wù)平臺(tái)功能，加快推進(jìn)地區(qū)的信息樞紐建設(shè)，在輿情突發(fā)事件發(fā)生后，安國(guó)融媒體中心可以按照“確認(rèn)事實(shí)，快速反應(yīng)，妥善處理”的輿論管控要求，在事件發(fā)生的第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持積極化、正面性的社會(huì)風(fēng)氣引導(dǎo)。對(duì)于民眾的困惑，要及時(shí)進(jìn)行講解，對(duì)于民眾的不解，要進(jìn)行有針對(duì)性地解答，起到以正視聽(tīng)的作用。民眾對(duì)政府的認(rèn)同度高，政府的形象越良好；政府的形象越良好，越有利于吸引社會(huì)資本的加入。

當(dāng)政府面對(duì)有重大影響的輿情時(shí)，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以新聞發(fā)布會(huì)、通知會(huì)等新聞宣傳形式迅速反應(yīng)，協(xié)調(diào)主流媒體針對(duì)事件經(jīng)過(guò)、處理結(jié)果推出系列報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)政府公信力，避免事件發(fā)酵引發(fā)公共危機(jī)問(wèn)題。面對(duì)民眾的詢問(wèn)、質(zhì)疑和訴求，縣域媒體要依法告知事實(shí)真相或事件處置情況，讓縣域內(nèi)公眾動(dòng)態(tài)了解事件進(jìn)展，了解縣域政府的施政情況，加深縣域內(nèi)公眾在社會(huì)治理中的參與深度[6]。通過(guò)這些方法，才能讓民眾配合政府，才能讓政府對(duì)輿情擁有良好的掌控力，才能為縣域地區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好支持，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和民眾生活質(zhì)量的提高。

結(jié)語(yǔ)

媒體是政府之喉舌，亦是民眾的發(fā)聲渠道，其承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)和基層民眾友好協(xié)商、良好互動(dòng)的重責(zé)，是體現(xiàn)我國(guó)基層行政機(jī)構(gòu)在治理社會(huì)過(guò)程中堅(jiān)持民主性、自主性和多元性的重要方式。為了更好地發(fā)揮出媒體的社會(huì)功能，應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣級(jí)融媒體的特點(diǎn)和特征，打造具有縣域特色的宣傳陣地，構(gòu)建完善穩(wěn)定的政府、公眾、社會(huì)組織交流溝通平臺(tái)，這樣才能促進(jìn)政府公信力的建立以及黨和國(guó)家大政方針在基層中的扎實(shí)落實(shí)，為縣域地區(qū)的健康發(fā)展提供支持。■