公路工程新舊版定額及編制辦法簡要對比分析

陳 紅

(北京建達(dá)道橋咨詢有限公司，北京 100015)

1 新“編辦”變化的重點(diǎn)內(nèi)容

1.1 總體費(fèi)用組成變化

根據(jù)建標(biāo)[2013]44號文，對建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行調(diào)整：直接費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)組成，不再是由直接工程費(fèi)和其他工程費(fèi)組成；提出措施工程費(fèi)，取代了其他工程費(fèi)；增加了設(shè)備購置費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用?！巴恋厥褂眉安疬w補(bǔ)償費(fèi)”作為第二部分費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列。工程建設(shè)其他費(fèi)中增列了建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、工程保通管理費(fèi)及工程保險(xiǎn)費(fèi)，依據(jù)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》等國家政策性文件，取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、供電貼費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。建設(shè)期貸款利息從第三部分費(fèi)用中提升出來，單獨(dú)計(jì)列，更直接的反映項(xiàng)目動態(tài)投資情況。新“編辦”對總體費(fèi)用組成的調(diào)整讓造價(jià)邏輯更清楚，更能適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展的需要。

(1)建筑安裝工程費(fèi)

①為了落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》要求，確保安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)需要，同時(shí)為能與項(xiàng)目實(shí)施階段安全生產(chǎn)費(fèi)單獨(dú)計(jì)量相對應(yīng)，將原其他工程費(fèi)中的安全及文明施工措施費(fèi)取消，將安全生產(chǎn)費(fèi)作為專項(xiàng)費(fèi)用單獨(dú)計(jì)列在建安費(fèi)中。

②以落實(shí)“五化”管理要求為基礎(chǔ)，全面推動場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，新“編辦”取消了臨時(shí)設(shè)施費(fèi)率，在專項(xiàng)費(fèi)中單列了施工場地建設(shè)費(fèi)用。

③新增“專項(xiàng)費(fèi)用”占比約為總造價(jià)的2%，較舊“編辦”費(fèi)率規(guī)定中計(jì)取的費(fèi)用明顯提升，同時(shí)也表明目前國家對安全生產(chǎn)及施工場地建設(shè)的重視。

(2)土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)

目前由于我國公路建設(shè)條件的變化和建設(shè)規(guī)模的增大，征地拆遷補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用逐年提高，且占總造價(jià)的比例也越來越大，尤其是近幾年國家加大了對耕地的保護(hù)，提出了“強(qiáng)化占卜平衡、占一補(bǔ)一”的硬措施，部分省市已將補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)用足額納入建設(shè)項(xiàng)目工程概算中，并且明確了公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的，應(yīng)執(zhí)行新“編辦”的規(guī)定。

為了能夠引起對這項(xiàng)費(fèi)用的重視，新“編辦”將其從第三部分費(fèi)用中單獨(dú)提出來，計(jì)入到第二部分費(fèi)用，這樣更能一目了然的反映其對整個造價(jià)的影響，達(dá)到控制建設(shè)投資的目的。

(3)工程建設(shè)其他費(fèi)

①為了加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，鼓勵開展智慧交通建設(shè)，推進(jìn)公路建設(shè)信息化管理，在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中增設(shè)了建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)。

②新增工程保通管理費(fèi)用在原“編辦”中沒有規(guī)定，只在保通工程中計(jì)列了保通措施費(fèi)，如保通便道、保通安全設(shè)施等。為了保證現(xiàn)階段公路工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)邊施工邊維持通車或通航的能力，在新“編辦”中明確了工程保通管理費(fèi)的具體計(jì)算方法及要求，以有效的合理控制造價(jià)。

③將“建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)”納入到建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)中，包含了建設(shè)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算等全過程審計(jì)所發(fā)生的審計(jì)費(fèi)用，不在單獨(dú)計(jì)列。

1.2 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的調(diào)整

(1)人工費(fèi)

公路工程建設(shè)的迅猛發(fā)展，對勞務(wù)人員的需求量急劇增長，然而定額人工費(fèi)與市場人工費(fèi)之間的差異卻很大，為了適應(yīng)當(dāng)前的市場行情，新“編辦”將人工費(fèi)單價(jià)由原49.2元/工日調(diào)整為106.28元/工日，而調(diào)整后的定額水平更符合市場的發(fā)展需求。

(2)材料費(fèi)

①隨著科學(xué)新技術(shù)的發(fā)展，公路工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多新型材料。新型材料的應(yīng)用，對公路建設(shè)施工質(zhì)量及功效有極大的提高，也促使施工技術(shù)的革新。

②原“編辦”材料的采購及保管費(fèi)率為2.5%，新“編辦”將各種材料的采購及保管費(fèi)率進(jìn)行細(xì)分和調(diào)整，如鋼材為0.75%、燃料及爆破材料為3.26%、其余材料為2.06%。

(3)施工機(jī)械使用費(fèi)

①在中國環(huán)保力度不斷趨嚴(yán)的形式下，為適用新規(guī)范、新工藝的發(fā)展，許多大型施工機(jī)械被更新?lián)Q代，并引進(jìn)了中小規(guī)模機(jī)械，以適應(yīng)不同規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。

②新“定額”中更多采用了以機(jī)械施工為主，人工施工為輔的施工工藝，從而降低人員消耗，提高機(jī)械的生產(chǎn)效率，同時(shí)也提高了施工進(jìn)度，減少施工費(fèi)用。

(4)工程類別

①工程類別總體由原13項(xiàng)內(nèi)容縮減為10項(xiàng)內(nèi)容。原“人工、機(jī)械等土石方”統(tǒng)一為“土方、石方”。原“高級路面、其他路面”統(tǒng)一為“路面”，其中增加了路面附屬工程，并且便道不再區(qū)分是否有無路面。

②新“編辦”對構(gòu)造物Ⅰ、構(gòu)造物Ⅱ、構(gòu)造物Ⅲ進(jìn)行了重新定義與拆分，鋼材及鋼結(jié)構(gòu)包含所有工程的鋼材及鋼結(jié)構(gòu)。

(5)措施費(fèi)

①原“編辦”高原地區(qū)施工增加費(fèi)、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾增加費(fèi)的基數(shù)為人工費(fèi)與施工機(jī)械使用費(fèi)之和，其他工程費(fèi)基數(shù)為各類工程的直接工程費(fèi)之和。新“編辦”除施工輔助費(fèi)是以各類工程的定額直接費(fèi)之和為基數(shù)，其他措施費(fèi)都是以定額人工費(fèi)和定額機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)算的。

②其中需要重點(diǎn)注意高填方和軟基沉降監(jiān)測、高邊坡穩(wěn)定監(jiān)測、橋梁施工監(jiān)測、隧道施工監(jiān)控量測、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)等施工監(jiān)控費(fèi)含在施工輔助費(fèi)中，不得另行計(jì)算。

(6)其他費(fèi)用

①主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，由“綜合里程在1 km以內(nèi)的工程不計(jì)取本項(xiàng)費(fèi)用”調(diào)整為“綜合里程在3 km以內(nèi)的工程，按3 km計(jì)取本項(xiàng)費(fèi)用”。

②全面實(shí)施“營改增”后，財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號)，將“營業(yè)稅”調(diào)整為“增值稅”，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2 新“定額”變化的重點(diǎn)內(nèi)容

2.1 定額總體情況的變化

定額總體主要從以下幾個方面調(diào)整：為了貼合市場價(jià)格，新“定額”提高了人工單價(jià)，同時(shí)調(diào)低了人工消耗；為了反映現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平，促進(jìn)公路建設(shè)的“降本增效”，新“定額”考慮了施工時(shí)以施工機(jī)械為主，人工施工為輔的施工方式，同時(shí)調(diào)整了不適合規(guī)模化生產(chǎn)的功效低的機(jī)械設(shè)備；將公路建設(shè)的“四新”技術(shù)以相關(guān)定額的形式補(bǔ)充進(jìn)來；根據(jù)新規(guī)范新技術(shù)的要求，淘汰了影響工程質(zhì)量、安全的施工方法及設(shè)備，增加了更加符合生產(chǎn)要求及功效高的施工方法及設(shè)備；標(biāo)準(zhǔn)化施工在定額應(yīng)用中更好的體現(xiàn)出來；新“定額”提升了金屬設(shè)備的攤銷，降低了模板周轉(zhuǎn)的次數(shù)；應(yīng)環(huán)保要求，補(bǔ)充施工建設(shè)過程相應(yīng)定額；定額中“工料機(jī)代號”重新統(tǒng)一編制，不應(yīng)隨意變動。

2.2 路基工程

(1)土石方工程

①在土石方體積的計(jì)算中，新舊定額關(guān)于損耗規(guī)定有所區(qū)別，舊“定額”要求“運(yùn)輸損耗系數(shù)僅應(yīng)用于運(yùn)輸定額”，而新“定額”要求“如路基填方為借方時(shí)，則挖、裝、運(yùn)等過程均需要考慮0.03的損耗”。

②根據(jù)新規(guī)范壓實(shí)度的要求，將光輪壓路機(jī)的型號由6～8 t調(diào)整為10～12 t、12～15 t，提高了施工機(jī)械臺班的功效。如舊“定額”光輪壓路機(jī)臺班消耗量7.24臺班/1 000 m3壓實(shí)方，新“定額”臺班消耗量4.61臺班/1 000 m3壓實(shí)方，光輪壓路機(jī)臺班消耗量新定額比舊定額減少36.33%。

③爆破石方定額調(diào)整。舊“定額”爆破石方包括第一個20 m的清運(yùn)，而新“定額”爆破石方僅包括爆破，不包含推運(yùn)，如需清運(yùn)，可按相關(guān)運(yùn)輸定額計(jì)算。

④挖裝淤泥、流沙運(yùn)輸規(guī)定調(diào)整。舊“定額”僅要求按土方運(yùn)輸定額計(jì)算即可，新“定額”要求按土方運(yùn)輸定額乘以系數(shù)1.1計(jì)算，如需抽水，可直接套用增加的抽水機(jī)抽水定額。

(2)特殊路基處理工程

①水泥攪拌樁處理軟基定額調(diào)整。舊“定額”只考慮了粉體噴射(干法)工藝，新“定額”補(bǔ)充了漿體噴射(濕法)工藝，而漿噴適用于低含水率的軟土，粉噴適用于高含水率的軟土，對于不同含水率的軟基處理采用不同的施工方法更貼合現(xiàn)場實(shí)際情況。

②強(qiáng)夯處理地基定額調(diào)整。舊“定額”夯擊遍數(shù)根據(jù)地基土性質(zhì)確定，采用2遍編制，同時(shí)編制了每增加一遍夯擊定額。新“定額”按“滿夯”和“點(diǎn)夯”分別編制，其中點(diǎn)夯按不同的夯擊能每100 m27個夯擊點(diǎn)，每個夯擊點(diǎn)7擊編制基礎(chǔ)定額，按設(shè)計(jì)要求，增設(shè)輔助定額進(jìn)行調(diào)整，如設(shè)計(jì)選用1 000以內(nèi)夯擊能，9點(diǎn)10擊，人工消耗量為1.9+0.3×2+0.2/7×9×3=3.271工日，強(qiáng)夯機(jī)消耗量為0.42+0.06×2+0.05/7×9×3=0.733臺班。

③采空區(qū)的存在使得公路建設(shè)和運(yùn)營面臨很大的安全問題，以往公路造價(jià)對采空區(qū)費(fèi)用的處理都是“東拼西湊”，盡量貼近工藝選取定額，而新“定額”將這一難題直接解決，增列了采空區(qū)處治定額，按設(shè)計(jì)的不同地質(zhì)情況鉆孔長度、孔數(shù)、注漿體積等計(jì)算各工程內(nèi)容的工程量。

(3)排水工程

①路基盲溝定額調(diào)整。舊“定額”1-2-2路基盲溝中包含了挖基、鋪土工布、填料及夯實(shí)等綜合費(fèi)用，按設(shè)置盲溝長度計(jì)價(jià)。新“定額”將路基盲溝分別列項(xiàng)計(jì)價(jià)，如挖基套用開挖溝槽定額，鋪設(shè)土工布、PVC管、回填碎石等套用1-3-2定額字目，使各分項(xiàng)費(fèi)用更明確直觀。

②截水溝與排水溝無論在位置、作用，還是人材機(jī)消耗均有所不同，故新“定額”將截水溝單獨(dú)增列定額計(jì)價(jià)。

③排水管鋪設(shè)增加了波紋管安裝，雨水及檢查井增加了磚砌井身，均是為與周邊設(shè)施更好地銜接。

(4)防護(hù)工程

隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，我國西部地區(qū)逐步從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，交通基礎(chǔ)建設(shè)范圍也隨之?dāng)U大，很多新建公路也延伸至沙漠地區(qū)，當(dāng)?shù)刈匀粭l件較差，為了防止風(fēng)沙對公路建設(shè)和后期運(yùn)營的影響，必須有一套完整的防風(fēng)固沙的措施，以保護(hù)公路不被侵蝕。經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新“定額”彌補(bǔ)了這方面的不足。

2.3 路面工程

(1)新“定額”規(guī)定超過定額壓實(shí)厚度需進(jìn)行分層拌和、攤鋪、碾壓時(shí)，拖拉機(jī)、平地機(jī)、攤鋪機(jī)和壓路機(jī)的臺班消耗按定額數(shù)量加倍計(jì)算，每1 000 m2增加1.5個工日，較舊“定額”在人工消耗上每1 000 m2減少1.5個工日。

(2)雖然新“定額”刪除了路面附屬工程中整修舊路面，但對部分路段路面的整修及挖除又提出新的要求“挖除水泥混凝土路面的基層和墊層或僅挖除基層時(shí)按本定額乘以0.85的系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，挖除砂石路面時(shí)按本定額乘以0.75的系數(shù)進(jìn)行計(jì)算”。

(3)根據(jù)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)需要，新“定額”增大了拌和設(shè)備型號，廠拌穩(wěn)定土混合料由“400 t/h”調(diào)整為“500 t/h”，瀝青混凝土由“320 t/h”調(diào)整為“380 t/h”。

(4)路面工程中用到生石灰均調(diào)整為熟石灰，更符合環(huán)保要求。

2.4 隧道工程

(1)隧道定額最長的基礎(chǔ)長度由“4 000 m”調(diào)整為“5 000 m”；斜井定額編制長度由“800 m”調(diào)整為“1 500 m”。

(2)混凝土運(yùn)輸不再區(qū)分洞內(nèi)與洞外定額，均套用橋涵工程有關(guān)定額計(jì)算，若是洞內(nèi)運(yùn)輸，需要將人工工日、機(jī)械臺班數(shù)量及小型機(jī)具使用費(fèi)乘以1.26的系數(shù)。

(3)瓦斯隧道在本質(zhì)上區(qū)別于非瓦斯隧道，在成本投入也明顯的增加，由于其特殊的技術(shù)要求，也需要特殊的施工方法和措施，但舊“定額”體系并不適用瓦斯隧道，因此，新“定額”專門配套設(shè)置瓦斯隧道的相關(guān)定額，盡可能的全面考慮了瓦斯隧道所涉列的費(fèi)用。

2.5 橋涵工程

(1)灌注樁工程變化較大，新定額為10項(xiàng)，舊定額為9項(xiàng)。灌注樁成孔取消了卷揚(yáng)機(jī)帶沖擊錐沖孔、增加了旋挖鉆機(jī)鉆孔和全套管鉆機(jī)鉆孔。樁徑變化，新“定額”根據(jù)不同成孔方式，同一樁徑調(diào)整系數(shù)也有所不同，如設(shè)計(jì)直徑為1.8 m時(shí)，在套用2.0 m定額時(shí)，沖擊錐、沖擊鉆需乘以0.9進(jìn)行調(diào)整，回旋鉆需乘以0.87進(jìn)行調(diào)整。鋼護(hù)筒單位質(zhì)量也有所提升，如樁徑100 cm護(hù)筒，由170.2 kg/m調(diào)整為267.0 kg/m。

(2)新“定額”增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集中加工鋼筋定額，從以下幾個方面考慮：橋梁鋼筋加工勞動強(qiáng)度大，從而延長施工周期，而采用集中加工鋼筋，用機(jī)械代替人力，不僅縮短工期還能減少人力資源投入，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。集中加工，更加規(guī)?；?，從而節(jié)省了鋼筋材料，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也保護(hù)了環(huán)境。引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)控技術(shù)設(shè)備，大大提高生產(chǎn)的效率。

(3)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，橋梁無支架施工不斷出現(xiàn)新工藝，轉(zhuǎn)體施工就是其中一種。近年來很多跨鐵路以及跨公路橋梁都開始使用轉(zhuǎn)體施工方法，即不影響鐵路或公路的正常使用，又可以節(jié)省大量的支架木材或鋼材，同時(shí)具有安全、可靠、減少施工難度的特點(diǎn)。根據(jù)新工藝的發(fā)展，故新增“轉(zhuǎn)體施工”相關(guān)定額，確保有據(jù)可尋，有價(jià)可依。

(4)取消了落后的施工技術(shù)及施工工藝。如蓋梁取消木模板混凝土定額、刪除扒桿吊裝方式安裝定額、刪除少筋微彎板定額等。

(5)頂進(jìn)立交箱涵定額已經(jīng)包含了潤滑隔離層費(fèi)用，且涵身質(zhì)量包括鋼筋混凝土涵身和鋼刃腳的質(zhì)量，并將涵身質(zhì)量更細(xì)化，如增加了1 500 t、4 000 t、5 000 t等以內(nèi)定額。

3 結(jié)束語

本文通過對新舊“編辦”及新舊“定額”的對比和分析，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用組成、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法、依據(jù)以及定額水平、工效、工藝等方面發(fā)生了很大的變化，而新編辦、新定額更真實(shí)地反映了現(xiàn)階段人工工資水平和施工現(xiàn)場的情況，更符合新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。