高校重點領(lǐng)域廉政風險現(xiàn)實表現(xiàn)、主要成因及防控對策研究

曹子豪

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

1 相關(guān)概念界定

1.1 高校重點領(lǐng)域

通常來說，高校的發(fā)展始終伴隨著科研、基建、招生、干部人事、采購招標、財務(wù)、后勤7個方面。因此，無論是根據(jù)腐敗發(fā)生頻率還是權(quán)責重要性來排序，高校重點領(lǐng)域首當其沖的是這7個方面。

1.2 高校廉政風險

高校廉政風險一般是指高等院校工作人員在日常工作中通過行使公權(quán)力謀取私利的可能性。

1.3 高校廉政風險防控

高校廉政風險防控是指為盡可能消除廉政風險，最大限度地降低腐敗發(fā)生概率，高校以制度建設(shè)為基礎(chǔ)保障，運用科學的現(xiàn)代管理辦法，結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督，把預(yù)防腐敗的工作落實到各重點領(lǐng)域，確保高校健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2 高校重點領(lǐng)域廉政風險的現(xiàn)實表現(xiàn)及主要成因

2.1 后勤管理

高校后勤管理工作為學校日常運行提供了基礎(chǔ)保障。高校后勤的管理范圍包括工程維修、學生宿舍管理、食堂承包和校內(nèi)水電通信維護等，具有資金運行流量大、利益相關(guān)者多和業(yè)務(wù)冗雜等特征，存在廉政風險點多、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實問題[1]。該領(lǐng)域的廉政風險具體表現(xiàn)為：物資采購驗收不嚴、未公開招標；水電管理制度不健全；餐飲經(jīng)營收取現(xiàn)金；公用房管理制度不健全；不按規(guī)定程序聘用臨時工等。

2.2 采購與招標

高校招標采購作為權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域，工作內(nèi)容包括校內(nèi)工程項目、物資、第三方服務(wù)的采購計劃編報、采購申請、采購變更、單一來源采購、部門自主采購等方面。從整體上看，當前高校采購與招標領(lǐng)域尚未完全做到管理與采購相分離、執(zhí)行與監(jiān)督相制約，對招標采購進行廉政風險防控存在困難[2]。該領(lǐng)域的廉政風險具體表現(xiàn)為：項目立項論證不嚴密，造成采購浪費；標書編寫帶有明顯的引導性和指向性；校方參與評標的工作人員在評標時新增要求，影響公平公正；校方工作人員向供應(yīng)商索要回扣，不嚴格按照簽訂的采購合同履行。

2.3 干部與人事

選拔優(yōu)秀干部是高校辦好人民滿意大學的堅實保障。對高校干部選拔廉政風險加強防控，能夠切實消除選人用人的不正風氣和腐敗問題。干部選拔方面的廉政風險具體表現(xiàn)為：干部選拔的辦法不合理，導致人崗不相適；“能上能下”機制不完善，造成庸者濫竽充數(shù)、能者無處施展抱負[3]；干部選拔過程不夠民主公開、選拔標準不夠嚴格。和干部選拔一樣重要的還有人事工作，高校各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展需要人事部門的正確配置。當前，人事工作方面的廉政風險具體表現(xiàn)為：發(fā)布人員招聘公告時，因人設(shè)崗，使招聘條件帶有指向性；面試招聘過程中，領(lǐng)導干部利用職權(quán)之便，干擾面試考核工作[4]。

2.4 科研經(jīng)費管理

科研是提高教學質(zhì)量的前提和保障，高?？蒲薪?jīng)費規(guī)模不斷擴大已成趨勢。然而，由于存在科研經(jīng)費財務(wù)管理機制不完善、科研經(jīng)費規(guī)范使用宣傳不足、科研工作者自律意識有待提高等原因，高?？蒲薪?jīng)費管理領(lǐng)域存在較多廉政風險。具體表現(xiàn)為：科研經(jīng)費管理和使用的內(nèi)控體系有待優(yōu)化；科研項目的經(jīng)費使用不夠規(guī)范；科研立項材料造假、項目轉(zhuǎn)包分包、項目組成員掛虛名；科研經(jīng)費違規(guī)使用，虛列課題項目支出，以虛假發(fā)票套現(xiàn)資金、購買與課題不相關(guān)的耗材與設(shè)備。

2.5 基建工程

高?；üぷ鲗Ω咝５陌l(fā)展起保障作用，高校的快速發(fā)展使其對基建的需求也隨之增加。受自身行業(yè)屬性影響，高校基建工程具有資金密集、權(quán)力集中、建設(shè)周期長、流程步驟多、人力財力消耗大等特征。因此，高?；üこ填I(lǐng)域極易發(fā)生權(quán)力干擾、利益誘惑和人情綁架等不良現(xiàn)象，再加上內(nèi)部主體責任分工、責任負面清單制作模糊，廉政風險將會貫穿始終，高發(fā)環(huán)節(jié)包括：項目立項審批（核準、備案）、項目規(guī)劃設(shè)計報建及變更、基建工程審計、工程類物資采購、基建合同管理、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程項目竣工驗收、建設(shè)項目竣工決算審計和在建工程固定資產(chǎn)交付。

2.6 辦學招生

隨著我國高等教育進入普及化時代，高校招生規(guī)模大幅增加，同時擁有了更多招生自主權(quán)，這本是增強高校辦學活力的有益之舉，但由于缺乏健全的廉政風險防控機制，導致招生工作程序不夠科學、過程不夠透明、信息不夠公開，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。高校辦學招生領(lǐng)域的廉政風險主要集中在非普通統(tǒng)考類招生，例如自主招生、保送生、國防生、高水平體藝運動員招生等。從考試過程上看，這類招生相較普通統(tǒng)考，更容易發(fā)生試題泄露、考官故意對考生放水等問題。從招生政策上看，高校對政策加分的認定和進行專業(yè)調(diào)劑也極易產(chǎn)生廉政風險。

2.7 財務(wù)管理

隨著高校規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動多元化，現(xiàn)有的財務(wù)管理制度不能滿足于高校發(fā)展的需要?？紤]到當前高校內(nèi)部審計力度不足，財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位等原因，未能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中的缺陷和漏洞，糾正違規(guī)行為。因此，高校財務(wù)管理領(lǐng)域極易產(chǎn)生廉政風險，具體表現(xiàn)為：財務(wù)經(jīng)費預(yù)算額度設(shè)置不科學；經(jīng)費支出報銷審批不嚴；對高校經(jīng)濟活動的風險評估意識不強；校內(nèi)各項收費管理辦法落實不到位；會計輪崗制度沒有得到嚴格執(zhí)行，崗位廉政風險點自查防控重視不夠、力度不足。

3 高校重點領(lǐng)域廉政風險防控對策

3.1 巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管

新形勢下，高校重點領(lǐng)域的廉政風險具有隱蔽性、復雜性和長期性。針對新特點必須采取新措施。應(yīng)當運用現(xiàn)代科技信息化手段防控廉政風險，實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)廉政問題的苗頭，立足實際超前預(yù)防，為防控廉政風險提供堅強保障。首先要在監(jiān)督平臺上公開權(quán)力運行流程圖，強化對重點事項、關(guān)鍵崗位權(quán)力運行的制約和監(jiān)管，提高權(quán)力運行透明度，保障人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效限制權(quán)力，防止權(quán)力任性。再次是預(yù)警平臺的建設(shè)，通過崗位職責梳理，將權(quán)力運行納入程序的軌道，業(yè)務(wù)流程信息化兩種方式，進行嵌入式遠程監(jiān)控，當出現(xiàn)不規(guī)范用權(quán)的情況時，平臺及時發(fā)出示警，對廉政風險點進行實時動態(tài)監(jiān)控。此外，應(yīng)當開通特定的微信公眾號與微博賬號，作為廉政風險預(yù)警平臺的重要投訴舉報渠道，科技助力廉政風險防控走深走實。

3.2 嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責

堅持抓早抓小，做到快速精準，全力筑牢廉政風險防控堅實屏障。積極落實主體責任談心談話、經(jīng)常性提醒警示談話工作制度，將高校重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類苗頭性傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)[5]。與此同時，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，持續(xù)釋放“嚴”的信號，對違規(guī)違紀行為堅持“零”容忍，進一步加大責任追究力度，嚴肅查處科研、基建、招生、干部人事、采購招標、財務(wù)管理、后勤管理等高校重點領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀行為，及時通報典型案例，形成強大震懾力量[6]。

3.3 加強制度建設(shè)

一是建立廉政風險協(xié)同防控機制。高校行政管理部門眾多，工作流程又各有不同，這就導致潛在的廉政風險點較多，廉政風險點排查工作僅靠高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)顯然難以完成。因此，應(yīng)當以紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計處為牽頭部門，帶動校內(nèi)多部門參與，進行廉政風險點查擺。值得注意的是，必須明確各部門在廉政風險防控中的使命與職責，健全廉政風險防控體系，形成廉政風險防控合力。與此同時，應(yīng)當加強職能部門與業(yè)務(wù)部門間的溝通交流，相互熟悉業(yè)務(wù)流程，提高各部門協(xié)同防控廉政風險的實效，增強廉政風險防控的可操作性。二是規(guī)范權(quán)力運行機制。規(guī)范高校重點領(lǐng)域權(quán)力運行，確保公權(quán)為公。首先應(yīng)當梳理權(quán)力運行流程圖，理清運行規(guī)則，明確工作職責，完善責任體系，打牢主體責任。其次要把“三重一大”集體決策制度執(zhí)行好，防止權(quán)力失范失控和濫用。再次要提高權(quán)力運行透明度，對重點領(lǐng)域重要崗位工作人員實行定期交流輪崗制度。三是建立有效的考核監(jiān)督機制。一方面，將廉政建設(shè)與績效考核掛鉤，建立科學的評價標準，強化運用考核評價結(jié)果，獎懲并用，既提高干部工作積極性，又堅決整治懶政懈怠現(xiàn)象，增強“指揮棒”作用，加強廉政風險防控筑牢廉政防線。另一方面，要多維發(fā)力立體監(jiān)督，著力構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐有效機制，保證權(quán)力正確行使。各高校應(yīng)當努力加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)專責監(jiān)督與民主監(jiān)督相融互動，開通投訴熱線、設(shè)立意見箱、搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，推進高校信息公開，尤其是政務(wù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、管理公開和監(jiān)督公開，多渠道防控廉政風險，構(gòu)筑全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，多管齊下形成監(jiān)督合力。

3.4 強化廉政教育

一是定期開展內(nèi)涵豐富的廉政教育。努力使廉政教育時刻伴隨著領(lǐng)導干部發(fā)展的各個階段，教育領(lǐng)導干部正確使用權(quán)力、正確看待名利、強化責任意識，保持廉潔自律意識，自覺用崇高的理想信念戰(zhàn)勝拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極思想的腐化，為民用權(quán)、秉公用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。二是多渠道拓寬廉政教育覆蓋面。巧用“三微一端”，設(shè)立廉政文化網(wǎng)絡(luò)專欄，使廉政文化宣傳更加出彩，做活廉政教育，更好地傳遞廉潔正能量，營造風清氣正好氛圍。同時，依托校內(nèi)外紅色教育資源，如紅色教育培訓基地、廉政教育示范基地等開展廉政警示教育活動，推動思想政治學習教育走深走實。三是運用形式創(chuàng)新增強廉政教育實效。比如組織集體觀看警示教育片，學習榜樣人物先進事跡，提高廉政意識，樹立執(zhí)政為民理念。再如舉辦廉政文化文學、書畫、攝影、才藝等比賽，采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，吸引群眾廣泛參與，讓廉政思想深入人心，時刻將紀律意識內(nèi)化于心，外化于行。

3.5 分階段細化防控

因為高校的發(fā)展需要有自己的辦學特色，所以政府會放權(quán)交由學校自治，使高校受到較少的外部監(jiān)管，因而高校領(lǐng)導干部行使特權(quán)引發(fā)廉政風險的案例屢見不鮮。在這樣的背景下，針對高校自身特點，因地制宜地扎實推進廉政風險防控體系建設(shè)迫在眉睫。該項工作可以分三步進行。第一步即廉政風險預(yù)防階段，學校紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計處牽頭的多部門協(xié)同廉政風險工作排查組需要盡可能多的找出廉政風險點，并進行匯總歸類。接著，根據(jù)該廉政風險點可能產(chǎn)生的腐敗金額數(shù)或造成惡劣影響的大小等指標，對已經(jīng)查找出的廉政風險點進行綜合評級，建議分為低中高三檔，若實際操作有需要，也可繼續(xù)細分。以風險等級為主要參照，制定對應(yīng)的防控辦法，使廉政風險的防控配置得到優(yōu)化。此外，要努力做好廉政風險防控動員工作，使領(lǐng)導干部和普通職工都能樹立廉政觀念，不只是把它當成一項任務(wù)來完成，而是發(fā)自內(nèi)心認為這是一項崇高的事業(yè)，在工作生活中積極踐行，形成良好的校園風氣。第二步即防控實施階段，要充分調(diào)動專兼職紀檢監(jiān)察干部的主觀能動性，通過定期組織政治理論培訓、業(yè)務(wù)學習以及部門間溝通，增強他們開展監(jiān)督工作的實效性，強化責任擔當，延伸監(jiān)督觸手，使其成為高校內(nèi)部治理不可或缺的中堅力量，保證學校重點領(lǐng)域的廉政風險能夠得到實時防控，具體操作時，監(jiān)督重心可以放在決策管理、制度執(zhí)行和權(quán)力行使上，若發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范之處，第一時間強制整改，始終堅持初心，履職盡責。第三步即防控評價階段，要用好考核獎懲這根指揮棒，根據(jù)新情況新特點，不斷優(yōu)化考核獎懲的方法，明確適用的標準與原則，一旦施行，必須嚴格到位，將壓力傳導至參與廉政風險防控的每一個責任主體，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。同時，對廉政風險防控工作完成效果好的部門和個人，從精神上物質(zhì)上對其大力嘉獎。高校反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，重點領(lǐng)域廉政風險防控要對癥下藥，堅持“嚴”的總基調(diào)，將廉政風險防控工作抓緊抓實抓好。