新時(shí)代糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展之思考

王紹偉，倪俊娟，謝俊玲

（許昌市畜牧技術(shù)推廣站，河南 許昌 461000）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)保障“菜籃子”產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用?；鶎有竽翗I(yè)技術(shù)推廣體系肩負(fù)著為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)、新品種、新方案的任務(wù)，是畜牧業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的技術(shù)保障。

隨著時(shí)代變遷、社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有的畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系已不能完全適應(yīng)新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，筆者嘗試以許昌市畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系為樣本，就新時(shí)代糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀與發(fā)展思路進(jìn)行分析和探討，請(qǐng)諸位專家、同行批評(píng)指正。

1 現(xiàn)狀

1.1 市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)

目前許昌市市級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為許昌市畜牧技術(shù)推廣站（加掛“許昌市飼草飼料站”牌子），獨(dú)立法人，正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全供，除1 人為技術(shù)工人外，其他22人均為技術(shù)人員。

1.2 縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)

全市下轄四縣兩區(qū)，2019年機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)因地而異，除鄢陵縣為差額事業(yè)單位外，其他全部為全額事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全供。

禹州市設(shè)有畜牧技術(shù)推廣站，專門負(fù)責(zé)畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作，在崗人員6人，5個(gè)技術(shù)人員，1個(gè)技術(shù)工人；長(zhǎng)葛市由動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心安排1 名技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作；其他縣（市、區(qū)）的縣級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員都不是專設(shè)的畜牧業(yè)技術(shù)推廣崗位。

1.3 鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)

許昌市魏都區(qū)從2018 年劃定為禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)以來，現(xiàn)在無規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，僅存有少量散養(yǎng)畜禽，所轄各辦事處均不設(shè)畜牧獸醫(yī)站。除魏都區(qū)外，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)均為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，全部人員在編，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全供。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站在當(dāng)?shù)乜h級(jí)畜牧技術(shù)推廣部門統(tǒng)一安排下開展畜牧技術(shù)推廣工作。

2 服務(wù)能力

持續(xù)依托畜牧業(yè)基層技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，加強(qiáng)畜牧科技示范基地建設(shè)、示范主體培育及本土技術(shù)人才的教育培訓(xùn)，大力推廣符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展所需的新品種、新技術(shù)，示范帶動(dòng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶提升了養(yǎng)殖技術(shù)水平。

組織基層畜牧技術(shù)人員落實(shí)包村聯(lián)戶機(jī)制，到每個(gè)科技示范主體和貧困養(yǎng)殖戶就畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)實(shí)際難題，并根據(jù)養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求，通過電話、微信等形式為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，有效提升其科學(xué)養(yǎng)殖水平和自我發(fā)展能力。

充分利用畜牧養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)大講堂、農(nóng)科講堂等線上培訓(xùn)及異地脫產(chǎn)培訓(xùn)、本地集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等線下培訓(xùn)途徑，組織基層技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升基層畜牧技術(shù)人員的服務(wù)能力。

技術(shù)人員通過微信公眾號(hào)和各種微信群積極傳播畜牧產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)用技術(shù)、供求信息，與基層養(yǎng)殖人員開展技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢答疑、應(yīng)急服務(wù)等線上技術(shù)服務(wù)。

3 問題

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員、職能變化雖然不大，但畜牧業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中受重視程度相對(duì)改革前明顯下降，畜牧業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足問題更加嚴(yán)重，導(dǎo)致基層技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)少、研究少、推廣少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的這一問題尤為突出。

縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不健全，僅禹州市設(shè)有畜牧技術(shù)推廣站，以畜牧技術(shù)推廣工作為主，兼職種畜禽管理工作，長(zhǎng)葛市僅有1 名技術(shù)人員專職畜牧技術(shù)推廣工作，其他縣（市、區(qū)）均為兼職代管，人員少，兼而不管、顧不上管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

長(zhǎng)期以來形成的管理型畜牧技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)被動(dòng)，面對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模不同、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不同、技術(shù)需求不同的基層養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒有相應(yīng)的差異化的技術(shù)推廣措施，缺乏科學(xué)的激勵(lì)辦法，導(dǎo)致畜牧技術(shù)人才難以發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)受編制管理的限制，長(zhǎng)期不能補(bǔ)充新人，尤其是高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，人員老化、知識(shí)退化、職能弱化、思維僵化等現(xiàn)象普遍存在。

與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)具有場(chǎng)地相對(duì)封閉、人員基本穩(wěn)定、出入管控嚴(yán)格的特點(diǎn)，加之較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一般都有自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，從事養(yǎng)殖時(shí)間較長(zhǎng)的小散戶一般也有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，常見問題大都能自行解決，對(duì)外部技術(shù)力量需求很小，導(dǎo)致畜牧業(yè)社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)力量發(fā)展不足，廣大農(nóng)村原有的獸醫(yī)、配種員隊(duì)伍大幅萎縮，甚至消失。

4 思考

4.1 措施

4.1.1 認(rèn)真履行職責(zé)

貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門、業(yè)務(wù)部門的工作安排，不斷開拓創(chuàng)新，突出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供重點(diǎn)，抓好生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖技術(shù)提升。

4.1.2 以畜禽遺傳資源普查為抓手

積極謀劃調(diào)研課題，摸清本地畜禽種質(zhì)資源家底和養(yǎng)殖現(xiàn)狀，為畜禽品種改良工作的深入開展提供依據(jù)。

4.1.3 制定名錄管理措施和制度

摸清本地開展畜牧業(yè)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的組織、個(gè)人的相關(guān)信息，為名錄庫的建立打好基礎(chǔ)，制定名錄管理措施和制度，打通養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)需求與社會(huì)化技術(shù)服務(wù)供給之間的信息壁壘。

4.1.4 普及應(yīng)用新技術(shù)

積極與省內(nèi)外畜牧技術(shù)院校、院所、企業(yè)開展合作，促進(jìn)基層多元化技術(shù)推廣體系和各種技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)，加快畜禽新品種及實(shí)用、高效、先進(jìn)養(yǎng)殖新技術(shù)在基層養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的普及應(yīng)用。

4.2 建議

4.2.1 合理設(shè)置各級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

沒有獨(dú)立推廣機(jī)構(gòu)的至少應(yīng)設(shè)置適當(dāng)專職崗位，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充學(xué)歷高、能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入技術(shù)推廣隊(duì)伍。

4.2.2 加大對(duì)畜牧業(yè)技術(shù)推廣的投入

將畜牧業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為養(yǎng)殖戶提供更多的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及試驗(yàn)示范，促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)推廣的良性循環(huán)。

4.2.3 加強(qiáng)對(duì)基層畜牧業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)

開展多種形式的交流活動(dòng)，使其及時(shí)掌握畜牧高新技術(shù)，不斷提升基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)推廣服務(wù)能力，適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

4.2.4 完善考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)和支持技術(shù)人員通過科技承包開展畜牧技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)等取得適當(dāng)報(bào)酬，以提升基層畜牧業(yè)技術(shù)人員的工作積極性、主動(dòng)性。

綜上所述，面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)公益性技術(shù)推廣體系持續(xù)弱化的現(xiàn)狀，一方面我們要積極向上級(jí)主管部門、領(lǐng)導(dǎo)反映工作中的實(shí)際困難，爭(zhēng)取更有力的政策、經(jīng)費(fèi)支持；另一方面要主動(dòng)作為，積極與有關(guān)科研院校、社會(huì)化服務(wù)組織和基層養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新方法，了解基層養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的實(shí)際技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)效能。