窄口灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在問(wèn)題與對(duì)策

黨國(guó)棟

（靈寶市窄口水務(wù)管理局，河南 靈寶 472500）

1 基本情況

1.1 灌區(qū)概況

窄口灌區(qū)位于河南省三門峽市靈寶市，灌區(qū)總面積541 km2，設(shè)計(jì)灌溉面積23 666.68 hm2，管理機(jī)構(gòu)為靈寶市窄口水務(wù)管理局。灌區(qū)東起弘農(nóng)澗河川區(qū)，西至十二里河，南接小秦嶺，北臨黃河，東西長(zhǎng)45 km，南北寬6～15 km，涉及五畝、尹莊、城關(guān)、函谷關(guān)、焦村、西閆、陽(yáng)平、故縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個(gè)行政村，是靈寶市主要糧食、水果產(chǎn)區(qū)。灌區(qū)內(nèi)地形總趨勢(shì)是南高北低，西高東低，地面海拔高程350～650 m，呈現(xiàn)多級(jí)階地。灌區(qū)內(nèi)主要河流有弘農(nóng)澗河、沙河、陽(yáng)平河、棗鄉(xiāng)河等，除弘農(nóng)澗河外，其它河流流域面積偏小，枯水流量少。由于地形陡峻、比降大、源短流急，再加上支岔多、切割深，致使塬區(qū)缺水嚴(yán)重。弘農(nóng)澗河流域面積2 068 km2，干流長(zhǎng)88 km，多年平均流量4.30 m3/s。灌區(qū)主要水源是弘農(nóng)澗河上游興建的窄口水庫(kù)，總庫(kù)容1.85億m3，控制流域面積903 km2，流域多年平均降水量700 mm，多年平均徑流深150 mm，1951-2019年實(shí)際入庫(kù)水量年平均1.40億m3。窄口水庫(kù)大壩壩高77 m，壩頂高程657 m，最高興利水位646.50 m，相應(yīng)庫(kù)容1.29 億m3；灌溉洞進(jìn)口底高程616.50 m，相應(yīng)庫(kù)容0.24億m3；灌溉破壞水位620.50 m，相應(yīng)庫(kù)容0.37億m3；最大興利調(diào)節(jié)庫(kù)容0.92億m3。

1.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

窄口灌區(qū)農(nóng)田灌溉以季節(jié)性灌溉為主，2004年靈寶市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)窄口灌區(qū)灌溉管理辦法的通知》，明確對(duì)灌溉水費(fèi)征收實(shí)行分類管理，新灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水0.15元/m3，30 m以上揚(yáng)程提灌0.10元/m3；老灌區(qū)（灘東渠、躍進(jìn)渠）農(nóng)業(yè)用水225元/hm2，30 m以上揚(yáng)程提灌150元/hm2，目標(biāo)用水定額1 500 m3/hm2，超過(guò)定額后在原水價(jià)的基礎(chǔ)上，加收10%的水資源補(bǔ)償費(fèi)。

多年來(lái)，一方面工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺，投入嚴(yán)重不足，灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)滯后，導(dǎo)致渠系配套不完善，骨干工程不能充分釋放效益；另一方面，管理方式粗放，水資源利用率偏低，灌區(qū)渠線長(zhǎng)，無(wú)法科學(xué)計(jì)量，調(diào)度機(jī)制尚未完全建立，上下游灌溉不能有效統(tǒng)籌，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉供需水矛盾日益突出，直接影響水費(fèi)征收。灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收主要采用以畝計(jì)費(fèi)方式，每年每畝次平均水價(jià)為10元。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的問(wèn)題分析

2.1 灌區(qū)管理機(jī)制體制障礙

灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，建設(shè)初期存在資金短缺、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，建成后又存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理者權(quán)利、經(jīng)營(yíng)管理制度不健全、管理技術(shù)落后、職工隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平不高等諸多問(wèn)題，都需要通過(guò)在灌區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理來(lái)解決。

2.2 灌區(qū)管理手段落后

灌區(qū)信息化管理水平低，灌溉技術(shù)落后，嚴(yán)重制約灌區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要對(duì)干、支渠級(jí)別進(jìn)行管理，實(shí)際控灌面積1.59萬(wàn)hm2，管理方式比較粗放，不能做到計(jì)量收費(fèi)，主要采用人工控制模式，配水多采用經(jīng)驗(yàn)，信息化建設(shè)滯后。

2.3 灌區(qū)效益發(fā)揮依賴性強(qiáng)

窄口灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)是財(cái)政供給事業(yè)單位，職能兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性，定位模糊。灌區(qū)首先要履行農(nóng)業(yè)灌溉職能，同時(shí)還承擔(dān)工業(yè)供水和生態(tài)補(bǔ)水等任務(wù)。隨著受水工業(yè)用水戶生產(chǎn)利用城市中水比例不斷提高，灌區(qū)工業(yè)供水水費(fèi)收入逐年萎縮，灌區(qū)運(yùn)行管理實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的策略亟待轉(zhuǎn)變。

2.4 精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策難以落實(shí)

精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有力抓手，目前，窄口灌區(qū)工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，受資金限制，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)不能按時(shí)足額到位，覆蓋面積較小，水價(jià)改革政策難以付諸實(shí)施。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策研究

3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

靈寶市水資源嚴(yán)重短缺，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化水資源配置，集約節(jié)約利用水資源的關(guān)鍵舉措。根據(jù)灌區(qū)已建和在建工程狀況，灌區(qū)規(guī)劃可供水量作為灌區(qū)總可供水量為12 957.45 萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為6 648.15萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)用水量確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況可按土地承包面積分別確權(quán)到農(nóng)戶或確權(quán)到村，再由村用水者協(xié)會(huì)確權(quán)到農(nóng)戶。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量為6 648.15萬(wàn)m3，耕地灌溉面積2.37 萬(wàn)hm2，畝均耕地可分配綜合水量限額187 m3。農(nóng)業(yè)用水戶實(shí)行水權(quán)證管理，其他用水戶按現(xiàn)行取用水管理規(guī)定，實(shí)行取水許可證管理。鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，有條件的地區(qū)可以轉(zhuǎn)讓交易節(jié)余水量，探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)及可操作的水權(quán)交易辦法。

3.2 制定農(nóng)業(yè)水價(jià)

靈寶市發(fā)展和改革委員會(huì)于2020年7月出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整靈寶市農(nóng)業(yè)水價(jià)（試行）的通知》，制定了合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)。設(shè)立了三檔水量，用水定額為第一檔水量，超過(guò)用水定額20%（含）以內(nèi)為第二檔水量，超過(guò)用水定額20%為第三檔水量。一、二、三檔水量水價(jià)比原則上不低于1:1.30:2。確定了渠道灌區(qū)具體水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。①糧食作物：第一檔，定額內(nèi)用水量，價(jià)格0.43元/m3；第二檔，超定額內(nèi)用水量20%以內(nèi)，價(jià)格0.55元/m3；第三檔，超定額內(nèi)用水量20%以外，價(jià)格0.86元/m3。②經(jīng)濟(jì)作物：第一檔，定額內(nèi)用水量，價(jià)格0.47 元/m3；第二檔，超定額內(nèi)用水量20%以內(nèi)，價(jià)格0.61 元/m3；第三檔，超定額內(nèi)用水量20%以外，價(jià)格0.94元/m3。

3.3 實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策要求，收取水費(fèi)應(yīng)成為管護(hù)資金的主要來(lái)源，不足部分可由村集體籌集一部分，財(cái)政補(bǔ)貼一部分，使管護(hù)費(fèi)用逐步達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)。市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金主要用于小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)、動(dòng)力費(fèi)和公用費(fèi)用。每年年末，各管理所統(tǒng)計(jì)各個(gè)行政村的用水狀況、工程維修養(yǎng)護(hù)狀況，完成對(duì)各村用水者協(xié)會(huì)的績(jī)效考核，考核結(jié)果上報(bào)管理機(jī)構(gòu)，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各村績(jī)效考核結(jié)果為用水者協(xié)會(huì)評(píng)級(jí)打分，完成考核。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)考核結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)貼的主要依據(jù)。

3.4 兌現(xiàn)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)采取高效節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法要簡(jiǎn)單可行、便于操作、群眾易接受，獎(jiǎng)勵(lì)不僅限于資金，可結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，靈活多樣，多項(xiàng)組合，提高主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)考核結(jié)果，對(duì)用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 做實(shí)合作組織

充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，既要體現(xiàn)用水協(xié)會(huì)的專門職能，又要與基層村民自治組織融合。用水戶協(xié)會(huì)要制定出切合實(shí)際、便于操作的協(xié)會(huì)章程及管理制度。規(guī)章制度均經(jīng)過(guò)用水戶民主討論，最后表決通過(guò)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)內(nèi)部制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，促使協(xié)會(huì)更加公正、有效、規(guī)范和民主。章程制度執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)，水費(fèi)收取、使用、結(jié)算公開(kāi)，重大事項(xiàng)公開(kāi)，增強(qiáng)民主管理，農(nóng)民自我約束機(jī)制。

3.6 完善計(jì)量設(shè)施

對(duì)干渠節(jié)制閘、退水閘、干支渠進(jìn)水閘等采用自動(dòng)化控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)閘門現(xiàn)地、遠(yuǎn)程、自動(dòng)控制功能。同時(shí)規(guī)劃接入視頻監(jiān)控保障安全，接入上下游水位和流量監(jiān)測(cè)，為根據(jù)優(yōu)化調(diào)度模型實(shí)現(xiàn)渠系用水自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。按照末級(jí)渠系和國(guó)有水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置計(jì)量設(shè)施，即在斗口布設(shè)計(jì)量設(shè)施。建立計(jì)量渠系監(jiān)控中心站，通過(guò)中心站監(jiān)測(cè)全部計(jì)量數(shù)據(jù)，在用水戶合作組織控制范圍內(nèi)，按實(shí)際需要設(shè)置供水計(jì)量點(diǎn)的要求進(jìn)行設(shè)置，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)量管理。

4 結(jié)語(yǔ)

文章深入分析了窄口灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出系統(tǒng)性的解決方案。實(shí)踐表明，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是灌區(qū)水資源集約節(jié)約利用的重要手段，窄口灌區(qū)以“十四五”續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程為契機(jī)，探索灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐路徑切實(shí)可行，具有可復(fù)制易推廣的價(jià)值。