高速公路績效評價實踐初探

李 京

云南信永中和工程管理咨詢有限公司 云南·昆明

一、引言

在“十三五”期間，云南省交通運輸行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，縣域高速公路“能通全通”工程順利實施。為了解決高速公路建設過程中存在的各種問題，不斷創(chuàng)新投融資舉措，云南省推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵企業(yè)通過多種方式參與高速公路建設，支持企業(yè)以收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓等方式投資高速公路項目，實現(xiàn)共同建設、互利共贏。

在高速公路績效評價過程中，成本效益分析是一種有效的績效評價方法，為了客觀評價高速公路建設的績效水平，需要進行成本效益分析，規(guī)范地開展績效評價。

二、高速公路績效評價方法

在高速公路績效評價過程中，為了保證成本效益分析的可行性，需要結(jié)合比較分析法、因素分析法、財務分析法、綜合評判法等績效評價方法。成本效益分析是將投入、成本、產(chǎn)出、效益進行綜合分析。在高速公路項目中，需要結(jié)合高速公路的績效目標，深入分析各種影響因素，并從建設、運營、還本付息等方面展開研究。

1.因素分析法

為了客觀地進行成本效益分析，需要明確高速公路項目的投入、成本、產(chǎn)出和效益，并對各種影響因素進行分析。

第一，投入方面。高速公路項目的投入分為三個部分，包括政府部門投入、社會資本投入和融資投入。在高速公路項目的決策階段，需要對各項投入進行分析，從而提升高速公路項目管理水平。

第二，成本方面。高速公路項目的成本主要包括建設成本、運營成本和資金成本，需要從建設成本控制、運營成本控制和資金成本控制三個維度，對各項成本的合理性進行評價。

第三，產(chǎn)出方面。高速公路項目的產(chǎn)出主要包括建設產(chǎn)出和運營產(chǎn)出。

第四，效益方面。高速公路項目完成之后，就會進入運營階段，并產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)效益。

2.比較分析法

第一，投入方面。高速公路項目立項和建設模式需要經(jīng)過嚴格論證，從而吸引各方面的資金投入，并對實際投入與項目需求進行比較分析。

第二，成本方面。高速公路項目需要加強成本管理，對預期成本與實際成本進行比較分析，不斷完善成本管理體系。

第三，產(chǎn)出方面。高速公路項目只有需要通過驗收，才能進入運營階段，需要對建設方案與驗收情況進行比較分析，為高速公路項目運營提供保障。

第四，效益方面。高速公路項目的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)效益至關重要，需要對實際收費情況與預期收費情況進行比較分析，并對高速公路項目完成之后的通車時間與以前的通車時間進行比較分析。

3.財務分析法

高速公路項目的建設周期和運營周期較長，既需要開展年度績效評價，也需要開展全生命周期績效評價。

在高速公路項目投入運營之后，需要對成本效益情況進行分析，不斷提升財務管理水平。通過分析建設成本、運營成本、資金成本與收費情況，對高速公路項目的財務健康狀況進行評價。

另外，為了規(guī)范地開展全生命周期績效評價，可以運用凈現(xiàn)值收益法、現(xiàn)值指數(shù)法、內(nèi)含報酬率法等財務分析法。這三種方法適用于不同類型的項目，高速公路項目屬于交通基礎設施特許經(jīng)營項目，項目不可分割，項目收益不再用于再投資，可以選擇凈現(xiàn)值收益法對高速公路項目全生命周期的成本效益情況進行深入分析。

4.綜合評判法

綜合評判法具有多維度、多主體的特點，通過專家評價、實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對高速公路項目的建設情況和運營情況進行績效評價。

在高速公路績效評價過程中，既需要設置合理的績效目標和績效指標，也需要設置合理的權(quán)重，避免出現(xiàn)主次不分的情況。

三、X 高速公路成本分析

1.建設成本

由于X高速公路還沒有完成竣工決算，可以將賬面完成投資作為項目的累計完成投資。通過對比項目預算和賬面完成投資，管理人員能夠掌握X高速公路建設成本情況。通過測算，X高速公路的工程費用和基本預備費用的節(jié)約率為0.42%，工程建設其他費用的節(jié)約率為19.72%。

設計速度、路面標準和橋隧比是X高速公路建設成本的主要影響因素。為了分析X 高速公路建設成本是否合理，需要對同類型項目進行比較分析。通過對比分析可知，X高速公路建設成本與同類型項目基本一致，X高速公路建設成本較為合理。

2.運營成本

X高速公路的運營周期較長，涉及多項運營成本。X高速公路運營成本主要包括公路養(yǎng)護費用、信息系統(tǒng)維護費用、人員費用等。X高速公路運營成本結(jié)構(gòu)較為合理，各項指標都低于行業(yè)平均水平。

3.資金成本

X 高速公路的實際貸款利率低于項目論證報告中的預期貸款利率，與云南省同期建設的其他高速公路的貸款利率基本持平，并按照還款計劃及時、足額還本付息。

四、X 高速公路效益分析

1.社會效益

為了全面了解X高速公路的社會效益，需要進行實地調(diào)研，通過問卷調(diào)查形式了解服務區(qū)管理人員和通行車主的真實看法。

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可知，X高速公路的整體滿意度為82.10%；95%的調(diào)查對象認為X高速公路投入運營之后，兩地之間的交通條件得到明顯改善；93.02%的調(diào)查對象認為道路通行非常暢通，節(jié)約了大量通行時間；93.44%的調(diào)查對象認為X高速公路投入運營之后，有效緩解了交通壓力。

在交通安全方面，X高速公路事故率為0.0005%且呈逐年下降的趨勢。93.06%的調(diào)查對象認為在該路段行駛非常安全。同時，X高速公路成為新的“生命通道”，縮短了緊急醫(yī)療救治所需的路程和時間。

另外，X高速公路有利于加速構(gòu)建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的新型城鎮(zhèn)化格局，從而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.經(jīng)濟效益

通過分析X 高速公路收費管理系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)可知，X高速公路的車流量和收取的通行費不斷增長，有利于實現(xiàn)穩(wěn)定運營。

另外，通過積極開發(fā)X 高速公路沿線的相關項目，X高速公路經(jīng)濟效益不斷提高。

3.可持續(xù)效益

X 高速公路目前的各項收入能夠覆蓋運營成本和部分資金成本，有利于緩解還本付息的壓力。雖然X高速公路目前無法足額還本付息，但是由于可持續(xù)效益較好，出現(xiàn)長期虧損的可能性極低，X高速公路能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運營。

五、建設模式推廣可行性論證

為了對成本效益分析進行有益探索，提升研究水平，筆者需要對X高速公路建設模式推廣可行性進行論證。

X高速公路采用了“建設、運營、轉(zhuǎn)讓”與“設計、采購、施工一體承包”相結(jié)合的建設模式，屬于廣義上的政府和社會資本合作模式。X 高速公路屬于交通基礎設施特許經(jīng)營項目，在項目論證、回報機制等方面具有特殊性。

在高速公路建設過程中，需要堅持“高低搭配、捆綁打包”的合作原則，X高速公路就屬于“捆綁打包”的三條高速公路中的一條。在財政補貼的核算過程中，相關部門不考慮社會資本投入額度、合理回報率等內(nèi)容，只考慮在合理范圍內(nèi)的財政補貼最低額度。因此，財政補貼最低額度和補貼年限至關重要。

從成本效益情況來看，X高速公路建設模式有利于吸引更多的社會資本，并嚴格控制建設成本和運營成本。同時，必須在合同條款中設置相應的限制條件，對建設質(zhì)量和運營質(zhì)量提出明確要求，避免出現(xiàn)由于過度控制成本導致的低質(zhì)量問題，不斷提升項目管理水平。

在高速公路建設過程中，堅持“高低搭配、捆綁打包”的合作原則，有利于推進現(xiàn)金流較小、社會效益顯著的項目建設，鼓勵社會資本參與交通基礎設施建設，減輕財政部門的壓力。

在“捆綁打包”的三條高速公路中，雖然其中一條高速公路的車流量較小，地形地質(zhì)條件復雜，橋隧比較高，工程量較大，建設成本較高，很難吸引社會資本，但是經(jīng)過“捆綁打包”，就能夠吸引社會資本參與相關項目建設。

X高速公路建設模式具有一定的推廣價值，通過加強成本效益分析，在決策階段對各種方案進行權(quán)衡，有利于實現(xiàn)效益最大化。在具體實施過程中，需要堅持“風險共擔、利益共享”的原則，對成本效益、投資回報等進行分析。在合同條款中，需要明確財政補貼的前提條件、范圍、額度，盡可能減輕財政部門的壓力。同時，需要建立超額收益分享機制，確保相關項目的公益性質(zhì)。

另外，交通基礎設施特許經(jīng)營項目的相關協(xié)議需要對項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度、建設標準、運營標準等進行明確，同時確定收費方式和調(diào)整方式，制定績效考核制度，維護公共利益。

六、結(jié)論分析

高速公路作為交通基礎設施的重要組成部分，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局等方面發(fā)揮了積極作用。因此，在高速公路建設過程中，需要加強成本效益分析，實現(xiàn)降本增效。

高速公路項目的成本主要包括建設成本、運營成本和資金成本。在確保建設質(zhì)量和運營質(zhì)量的前提下，高速公路項目需要加強成本管理，提高資金使用效率，避免出現(xiàn)資金浪費和資金流失的情況。

高速公路項目一般具有較好的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)效益，有利于促進各行業(yè)領域發(fā)展，為居民出行提供更多選擇。高速公路項目在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有基礎性作用，為了不斷提升高速公路項目管理水平，需要總結(jié)經(jīng)驗，加強建設模式推廣。在高速公路建設過程中，應該堅持“高低搭配、捆綁打包”的合作原則，促進更多高速公路項目順利實施，并緩解財政部門的壓力。

成本效益分析在高速公路績效評價過程中具有重要意義，既有利于全面成本效益情況，也有利于提升績效評價水平，為高速公路建設提供參考。高速公路績效評價涉及的工作內(nèi)容較多，只有結(jié)合實際情況，不斷完善工作流程，才能提高工作效率，提升高速公路項目管理水平。