云南省鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果思路與考慮

云南省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 胡朝碧

云南省水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)水利部和省委、省政府有關(guān)水利扶貧工作部署，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，加大政策、資金、項(xiàng)目?jī)A斜，聚焦深度貧困地區(qū)，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，著力解決飲水安全等水利短板弱項(xiàng)。

一、“十三五”農(nóng)村飲水成效顯著

“十三五”期間，云南省鞏固提升了1 963.1萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，其中建檔立卡貧困人口280.5萬(wàn)人。農(nóng)村集中供水率從2015年年底的83%提高到2020年的96.7%，自來(lái)水普及率從2015年年底的77.7%提高到2020年的95.5%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率明顯提升。

二、制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

先后制定印發(fā)《云南省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)方案》《全省農(nóng)村飲水安全百日提升行動(dòng)方案》等系列方案，為精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作提供了行動(dòng)指南。對(duì)農(nóng)村飲水安全實(shí)施廳領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，對(duì)存在飲水安全問(wèn)題貧困人口超過(guò)1 000人的14個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行責(zé)任處室或廳直屬單位掛聯(lián)幫扶機(jī)制。2021年2月，云南省第220號(hào)政府令頒布了《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，于當(dāng)年5月1日起開始實(shí)施，讓農(nóng)村供水做到有章可循。

三、農(nóng)村供水管理不斷加強(qiáng)

云南省水利廳開展了“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固提升農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果。截至目前，全省1 364個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全部將農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府并建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)管水負(fù)責(zé)人員名單和聯(lián)系方式臺(tái)賬。全省168個(gè)單村供水工程管理責(zé)任已全部延伸至村委會(huì)。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，向全省5 000余萬(wàn)個(gè)手機(jī)用戶公示水利部和省水利廳監(jiān)督電話。全省16個(gè)州（市）全部面向各轄區(qū)農(nóng)村用水戶發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步攜手鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障服務(wù)水平和質(zhì)量的倡議書，倡議書也公示了州（市）級(jí)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督舉報(bào)電話和水利部12314監(jiān)督電話。2021年7月1日，“政府救助平臺(tái)”App水利模塊正式上線運(yùn)行，為各級(jí)水利部門及時(shí)掌握并有效解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果存在的問(wèn)題提供了途徑和手段，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同救助、主動(dòng)救助、長(zhǎng)效救助的機(jī)制。

四、“十四五”農(nóng)村供水工作有序開展

以云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案》《云南省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，擬用3年時(shí)間，實(shí)施一批水源工程、水系連通工程、城市管網(wǎng)延伸工程、應(yīng)急備用水源工程、窖池連通工程，改變72.6萬(wàn)人口依靠水窖供水和84.1萬(wàn)人口以水窖作為輔助供水方式的現(xiàn)狀，解決100.4萬(wàn)人中度干旱條件下應(yīng)急送水問(wèn)題，同步提升1 348.7萬(wàn)城鄉(xiāng)人口供水保障水平。截至2021年年底，全省納入3年專項(xiàng)行動(dòng)方案的16個(gè)州（市）124個(gè)縣（市、區(qū)），縣級(jí)可研報(bào)告已全部批復(fù)。2021年度實(shí)施項(xiàng)目的119個(gè)（市、區(qū)），已全部完成年度實(shí)施方案的審核并發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)公告，112個(gè)縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)，完成投資38.7億元。

五、提前部署城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

為有效解決區(qū)域性水資源分配不平衡以及農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣、工程分散、規(guī)模小、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”，云南省水利廳在客觀分析面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出按照“五化”發(fā)展思路（規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、智慧化服務(wù)）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。一是大力推進(jìn)水庫(kù)擴(kuò)容擴(kuò)建工程建設(shè)。通過(guò)將現(xiàn)有的?。?）型水庫(kù)擴(kuò)建成小（1）型水庫(kù)、小（1）型水庫(kù)擴(kuò)建成中型水庫(kù)等方式，對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行清淤擴(kuò)容、擴(kuò)建，有效解決新建水源工程占用耕地、林地、生態(tài)紅線和移民安置難的不利影響，最大限度提升水資源存量，為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供水源保障。二是大力推進(jìn)庫(kù)庫(kù)連通、庫(kù)河連通、引調(diào)水工程建設(shè)。通過(guò)管道方式，避免過(guò)多占用耕地、林地及生態(tài)紅線等制約因素，將現(xiàn)有水庫(kù)、江河、大中型水電站等骨干水源進(jìn)行連通，有效解決水資源分布不均和區(qū)域性缺水問(wèn)題，提升區(qū)域水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力。三是大力提升智慧化水平。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，因水量計(jì)量、水費(fèi)收繳、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、故障報(bào)修等管理服務(wù)需要，能夠充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等信息化手段，提升智慧化管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)“一平臺(tái)”，有效降低管理成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

認(rèn)真貫徹落實(shí)2020年7月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的“以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)”的決策部署，以深化水價(jià)改革為支撐，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)。在全力推進(jìn)農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，按照規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、智慧化服務(wù)“五化”發(fā)展思路，充分發(fā)揮省級(jí)投融資主體投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

六、高度重視高位推動(dòng)

云南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立云南省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由和良輝副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳等8家單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村飲水安全工作，為全省農(nóng)村飲水安全工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

七、落實(shí)資金保障建設(shè)

“十三五”期間，云南省共爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補(bǔ)助資金23.62億元，省委省政府在財(cái)政十分困難的情況下，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)發(fā)行融資貸款等方式籌集資金15.97億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)提供了資金保障。除了各級(jí)財(cái)政投入外，各地積極拓寬農(nóng)村飲水安全資金渠道，統(tǒng)籌整合國(guó)家補(bǔ)助涉農(nóng)資金，利用政策性金融貸款，積極吸引社會(huì)投資等參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。“十四五”期間，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)，總投資208.68億元，項(xiàng)目通過(guò)云南省建投集團(tuán)公司（云南省水投公司）按照市場(chǎng)化、法治化方式統(tǒng)一融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，項(xiàng)目資本金41.74億元，銀行融資166.94億元，有效拓寬水利建設(shè)投融資渠道。

八、強(qiáng)化措施加強(qiáng)管理

全面落實(shí)地方人民政府在農(nóng)村供水管理的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，建立健全縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。及時(shí)對(duì)“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”及供水服務(wù)電話等進(jìn)行公示，暢通群眾監(jiān)督渠道。將農(nóng)村供水管理責(zé)任延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)管水負(fù)責(zé)人員名單和聯(lián)系方式臺(tái)賬，確保管理責(zé)任明晰、管護(hù)責(zé)任到位，全面規(guī)范壓實(shí)農(nóng)村供水工程監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

九、加快推進(jìn)農(nóng)村供水水價(jià)改革

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見》，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合用水戶承受能力和工程良性運(yùn)行的因素，對(duì)水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)。結(jié)合云南省實(shí)際，積極推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)的用水制度，實(shí)行超基本用水量累進(jìn)加價(jià)制度，推行用水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)管理。各農(nóng)村供水工程收繳的水費(fèi)要結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī)建立村級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)專賬專戶進(jìn)行存儲(chǔ)，合理規(guī)范使用水費(fèi)，公開公示水費(fèi)收支情況，接受群眾和各級(jí)監(jiān)督。

十、因地制宜健全運(yùn)行管理體制機(jī)制

一是健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村供水要想管得好、長(zhǎng)受益，必須依靠群眾。對(duì)管理運(yùn)行良好、水價(jià)難以覆蓋供水成本的農(nóng)村供水工程給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼用于工程管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)支出，也可用于對(duì)五保戶、貧困邊緣戶等特殊困難群眾的精準(zhǔn)補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)約用水的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)周邊群眾共同形成節(jié)水意識(shí)。繼續(xù)探索承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等引入第三方的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳的督促指導(dǎo)。按照科學(xué)測(cè)算、群眾參與、分類定價(jià)的原則，建立規(guī)范統(tǒng)一的水費(fèi)收繳機(jī)制，規(guī)范管理水費(fèi)收繳會(huì)議記錄、管護(hù)規(guī)章制度等臺(tái)賬資料。三是推進(jìn)農(nóng)村供水工程管理體制機(jī)制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程管理體制改革。四是加強(qiáng)農(nóng)村供水水費(fèi)收繳常態(tài)化管理。規(guī)范水費(fèi)收支管理，農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳實(shí)施分級(jí)分類管理，按方收費(fèi)，全面推行用水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開公示制度。收繳的水費(fèi)主要用于農(nóng)村集中供水工程養(yǎng)護(hù)維修、水源地保護(hù)、管理人員補(bǔ)助和農(nóng)村集中供水工程管理機(jī)構(gòu)的日常辦公經(jīng)費(fèi)等。

十一、持續(xù)深化開展宣傳教育引導(dǎo)

一是加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理單位要建立農(nóng)村供水專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，定期對(duì)工程管理人員開展技能培訓(xùn)，人崗相適、以崗定薪，激發(fā)管理人員的工作積極性。二是加強(qiáng)宣傳，提高群眾對(duì)“水是商品”的認(rèn)知度。通過(guò)電視公益廣告、墻體標(biāo)語(yǔ)等多種途徑進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)村群眾“水是商品、用水交費(fèi)、節(jié)約用水”的意識(shí)，改變部分村民長(zhǎng)期以來(lái)“不花錢用水、吃免費(fèi)水”的想法、做法，提升群眾對(duì)農(nóng)村供水工程合理水價(jià)的接受程度。同時(shí)積極引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村水費(fèi)收繳管理工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極推動(dòng)農(nóng)村供水工程有償供水、用水交費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。