建立健全縣級(jí)統(tǒng)管長效機(jī)制兜牢兜實(shí)山東農(nóng)村飲水安全底線

山東省水利廳黨組書記、廳長 劉中會(huì)

山東農(nóng)村供水工程數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、密度高，農(nóng)村飲水安全保障工作歷來是水利工作的重中之重。近年來，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推廣農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管模式，加速構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)“四統(tǒng)一”的新型農(nóng)村供水格局，全省136個(gè)縣（市、區(qū)）累計(jì)組建農(nóng)村供水公司223家，覆蓋人口6 220萬人，有效促進(jìn)了農(nóng)村供水保障水平新提升，全省農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達(dá)到97%、97.5%以上。

一、堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建縣級(jí)統(tǒng)管工作格局

牢牢把握公益屬性不動(dòng)搖，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以市場化、企業(yè)化方式確定縣級(jí)統(tǒng)管工作主體，著力解決農(nóng)村供水工程重建輕管、責(zé)任模糊等問題。

一是省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃。以省政府文件印發(fā)實(shí)施《山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》，明確實(shí)行農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管“五同”目標(biāo)。配套制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，細(xì)化實(shí)化農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管的時(shí)間表、路線圖。目前，全省531處規(guī)?；┧こ獭? 047處中小型供水工程已全部納入統(tǒng)管范疇，覆蓋人口占比達(dá)到85%。

二是市級(jí)明確標(biāo)準(zhǔn)。各市因地制宜、精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)縣級(jí)供水公司對(duì)融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)實(shí)行企業(yè)化管理，政府職能由“投建管”向“強(qiáng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。日照市出臺(tái)《農(nóng)村供水管理體制改革指導(dǎo)意見》，臨沂市出臺(tái)《國有農(nóng)村供水公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，推動(dòng)縣級(jí)供水公司組織架構(gòu)、職責(zé)任務(wù)全部標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，逐步達(dá)到像管電一樣管理農(nóng)村供水。

三是縣級(jí)落實(shí)行動(dòng)。積極穩(wěn)妥整合、新建農(nóng)村供水公司，因地制宜采取劃入國有集體資產(chǎn)、整合污水處理項(xiàng)目、合資成立公司等方式，建立“有償供水、以水養(yǎng)水、以工補(bǔ)農(nóng)”的良性循環(huán)機(jī)制。山東公用集團(tuán)嘉祥水務(wù)公司、東營市河口區(qū)魯辰公司等全程參與縣內(nèi)供水一體化工程和農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。濟(jì)南市萊蕪區(qū)與力創(chuàng)科技合資成立供水公司，全域安裝智能防凍水表，采用扁平化模式直管到戶。

二、精準(zhǔn)施策發(fā)力，夯實(shí)縣級(jí)統(tǒng)管工程基礎(chǔ)

發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)管體制機(jī)制優(yōu)勢，按照“一域一網(wǎng)”原則加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建完善滿足農(nóng)村群眾現(xiàn)代生活需要的供水工程體系。

一是提高水源保障率。為夯實(shí)縣級(jí)統(tǒng)管水源基礎(chǔ)，省級(jí)對(duì)新增庫容按照0.4元/m3予以補(bǔ)助，或按20%股權(quán)進(jìn)行投資，鼓勵(lì)、支持高保障水源建設(shè)。目前，全省已建成平原水庫50余座，保證沿黃地區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）都有1～2座水庫作為優(yōu)質(zhì)水源地；丘陵地區(qū)通過現(xiàn)有水源地?cái)U(kuò)容、新建水源工程等方式，實(shí)現(xiàn)多水源互為補(bǔ)充，農(nóng)村供水保證率實(shí)現(xiàn)大幅度提高。

二是擴(kuò)大水網(wǎng)覆蓋面。通過改、擴(kuò)、建、并、聯(lián)等措施，延伸水網(wǎng)管線，擴(kuò)大規(guī)?；W(wǎng)覆蓋面。目前，全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)）達(dá)到90個(gè)，其中，平原區(qū)和低丘陵區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。德州市全域11個(gè)縣（市、區(qū)）整建制建成環(huán)狀水網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)“一主一備”水源保障格局。聊城市由828個(gè)小水網(wǎng)合并為15個(gè)大水網(wǎng)，規(guī)?；蔬_(dá)到100%。

三是推動(dòng)水廠規(guī)模化。加速規(guī)劃建設(shè)一批保障率高、布局合理、現(xiàn)代規(guī)范的規(guī)模化水廠。全省已建成千噸萬人供水工程531處，覆蓋農(nóng)村供水人口達(dá)到81%。萬人以下供水工程數(shù)量由“十二五”末的2.23萬處下降到1.28萬處，降幅達(dá)到42.6%。

三、發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢，釋放縣級(jí)統(tǒng)管籌資潛力

以縣級(jí)供水公司為承載，通過市場化運(yùn)作破解資金籌集難題，實(shí)行農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管3年來，累計(jì)籌資343億元用于農(nóng)村供水保障工作，改善了4.2萬個(gè)村飲水條件。

一是加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮縣級(jí)供水公司人才技術(shù)優(yōu)勢，扎實(shí)開展前期工作，細(xì)化優(yōu)化工程方案，全力爭取農(nóng)村供水保障項(xiàng)目作為涉農(nóng)整合資金優(yōu)先支出方向。2018年以來，全省累計(jì)落實(shí)財(cái)政資金81億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

二是用好金融債券政策。搶抓國家拉動(dòng)內(nèi)需、鼓勵(lì)地方發(fā)行專項(xiàng)債券重要機(jī)遇，由縣級(jí)供水公司打包城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，累計(jì)爭取專項(xiàng)債券93億元；縣級(jí)供水公司作為運(yùn)營主體，主動(dòng)加強(qiáng)同農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，累計(jì)落實(shí)銀行低息貸款65億元，全力支持農(nóng)村供水保障項(xiàng)目建設(shè)。濱州市申請(qǐng)2.14億元專項(xiàng)債券，實(shí)施農(nóng)村供水水廠水質(zhì)深度處理升級(jí)項(xiàng)目，49萬農(nóng)村居民人口飲水水質(zhì)提檔升級(jí)。

三是積極引入社會(huì)資本。發(fā)揮縣級(jí)供水公司融資平臺(tái)作用，通過PPP（政府與社會(huì)資本合作）等模式與央企國企、社會(huì)資本等開展深入合作，全省累計(jì)融資69億元。煙臺(tái)市福山區(qū)引入葛洲壩集團(tuán)特許經(jīng)營，到位資金5.4億元；招遠(yuǎn)市同中國鐵建大橋工程局集團(tuán)務(wù)實(shí)合作，到位資金4.6億元，有效破解了籌資難題。

四、創(chuàng)新運(yùn)管模式，提升縣級(jí)統(tǒng)管服務(wù)水平

全面推廣“縣級(jí)公司送水到村、專業(yè)人員管理到戶”的運(yùn)管模式，為農(nóng)村群眾現(xiàn)代化生活提供物業(yè)化供水服務(wù)。

一是建立水管員集中管理模式。改變管水員由村集體管理的傳統(tǒng)做法，由縣級(jí)供水公司統(tǒng)一對(duì)管水員進(jìn)行監(jiān)督考核培訓(xùn)，并納入城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃落實(shí)補(bǔ)助。全省共落實(shí)村級(jí)管水員7.2萬名，為9.3萬個(gè)自然村提供網(wǎng)格化監(jiān)管和快捷化服務(wù)，有效打通農(nóng)村供水“最后一公里”。

二是建立智慧化運(yùn)維管護(hù)模式。全面構(gòu)建農(nóng)村供水信息化監(jiān)管平臺(tái)，新建、改建農(nóng)村供水工程全部普及智能遠(yuǎn)傳水表，關(guān)鍵參數(shù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，主要制水環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，信息化管理、自動(dòng)化監(jiān)控、智慧化營收的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧供水”運(yùn)管模式加快形成。

三是建立常態(tài)化巡查監(jiān)督模式。建立精、準(zhǔn)、快的應(yīng)急保障機(jī)制，水利部“12314”等平臺(tái)受理問題實(shí)現(xiàn)省市全覆蓋實(shí)地復(fù)核；縣級(jí)公司116服務(wù)熱線同12345政務(wù)熱線實(shí)行線索共享，水管員難以解決的問題由縣級(jí)公司限時(shí)查明情況、快速處置，實(shí)現(xiàn)小修不過晌、大修不過夜、特殊情況有應(yīng)急保障，確保問題快整改、群眾真滿意。

下一步，山東將堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加快農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，加速長效管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管的“五同”目標(biāo)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面貢獻(xiàn)更大力量。