江西新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)踐與思考

江西省水利廳黨委委員、副廳長 蔡 勇

隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的邁進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷向前推進(jìn)，新時(shí)代農(nóng)村供水也正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，農(nóng)村供水工作正在從農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障積極轉(zhuǎn)變，農(nóng)村供水的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平也在不斷提升。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話指示精神，按照“人民至上，生命至上”的理念，江西對農(nóng)村供水發(fā)展進(jìn)行了深入思考，于2020年提出了全省全面推行新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，讓廣大農(nóng)村地區(qū)居民喝上安全水、放心水、幸福水，為高質(zhì)量打造美麗中國“江西樣板”、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供飲水支撐。

一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)供水一體化的深刻內(nèi)涵

城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水的發(fā)展方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展成為行業(yè)普遍關(guān)注的話題。江西以往推行的城鄉(xiāng)供水一體化模式主要是以工程管網(wǎng)延伸覆蓋為主，通過城市水廠供水管網(wǎng)延伸擴(kuò)大供水范圍，或城市水廠和農(nóng)村水廠供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)供水以提升供水保證率，更多地強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)供水工程的一體化。而對于城市自來水廠管網(wǎng)延伸覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)，主要推行以符合農(nóng)村飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程，其供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平不高，已越來越不能滿足農(nóng)村居民追求更高飲水質(zhì)量和生活品質(zhì)的需求。為徹底破解農(nóng)村供水這一困境，讓農(nóng)村居民也能享受和城市居民同標(biāo)準(zhǔn)的自來水，就勢必要對以工程管網(wǎng)延伸覆蓋為主的城鄉(xiāng)供水一體化模式進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)，不能一味地追求城鄉(xiāng)供水工程一體化，而應(yīng)更多地注重城鄉(xiāng)供水在供水標(biāo)準(zhǔn)、供水管理、供水服務(wù)等方面的同等化。因此，江西提出全面推行新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，探索推行全員全域全覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)的新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，使農(nóng)村居民和城市居民享受同等的供水服務(wù)。

1.城鄉(xiāng)供水一體化是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要講話指示精神的重要實(shí)踐

習(xí)近平總書記多次就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，同時(shí)指出要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。2021年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)再次提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。推行城鄉(xiāng)供水一體化就是縮小農(nóng)村供水與城市供水的差距，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

2.城鄉(xiāng)供水一體化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就勢必要通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等主要布局，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。而推行城鄉(xiāng)供水一體化，就是要打破城鄉(xiāng)供水二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)提擋升級，解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不均衡問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水在供水標(biāo)準(zhǔn)、供水管理、供水服務(wù)等方面的同等化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。

3.城鄉(xiāng)供水一體化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇

農(nóng)村供水普遍存在小而散、供水保證程度低、供水穩(wěn)定性差且旱季供水緊張、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、運(yùn)行管護(hù)水平不高、供水服務(wù)水平低等方面的諸多問題，制約著農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢不匹配。城鄉(xiāng)供水一體化是保障農(nóng)村居民飲水安全、改善生活條件、提高生活質(zhì)量的重要民生實(shí)事，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，通過提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)、供水管理和供水服務(wù)水平，一舉破解農(nóng)村供水發(fā)展瓶頸。城鄉(xiāng)供水一體化是農(nóng)村供水發(fā)展的大趨勢，也是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方向。通過實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全員全域全覆蓋，讓廣大農(nóng)村居民享有與城市居民同等安全優(yōu)質(zhì)的供水保障服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇。

二、江西城鄉(xiāng)供水一體化工作對策與措施

江西省水利廳作為省級層面全面推行城鄉(xiāng)供水一體化工作的牽頭單位，會同省直相關(guān)單位同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，多措并舉，狠抓落實(shí)，督促指導(dǎo)市縣全面推行城鄉(xiāng)供水一體化。

1.精心謀劃，強(qiáng)化考核

一是高位推動，繪就美好藍(lán)圖。早在2011年，江西省委省政府提出按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和供水一體化要求，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)。2020年江西省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省政府工作報(bào)告明確提出，要全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。二是建章立制，強(qiáng)化制度保障?！督魇∞r(nóng)村供水條例》于2020年6月1日起正式施行，推動了江西城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。同年，江西省政府出臺《關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)供水一體化的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各市縣抓好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)落地落實(shí)。三是落實(shí)責(zé)任，建立正向激勵機(jī)制。江西省政府成立全面推行城鄉(xiāng)供水一體化工作聯(lián)席會議制度，專門召開城鄉(xiāng)供水一體化工作動員部署會議，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。同時(shí)，將城鄉(xiāng)供水一體化工作納入省政府高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興考核，2021年將城鄉(xiāng)供水一體化工作列為省委深化改革2021年改革事項(xiàng)之一，并納入省政府2021年民生實(shí)事工程。

2.構(gòu)建模式，打造特色

一是打造江西特色城鄉(xiāng)供水一體化模式。以江西省水投集團(tuán)有限公司、中國水務(wù)集團(tuán)等為代表的頭部企業(yè)實(shí)施模式，如“樂平模式”，市、縣政府與江西省水投集團(tuán)有限公司合作，構(gòu)建營收上“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”、服務(wù)上“城鄉(xiāng)均等”的城鄉(xiāng)供水一體化格局；以自來水公司為代表的本地企業(yè)實(shí)施模式，如“遂川模式”，對于城市水廠管網(wǎng)延伸不到的地區(qū)，市縣政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級成立供水公司作為實(shí)施主體，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村水廠。二是著眼供水安全，確保群眾喝上放心水。強(qiáng)化水源地風(fēng)險(xiǎn)防控和供水質(zhì)量保障，落實(shí)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、衛(wèi)生評價(jià)、衛(wèi)生監(jiān)督等農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和整治措施。由水利、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等部門成立專項(xiàng)巡檢隊(duì)伍，對區(qū)內(nèi)百噸以上供水工程每月檢測一次，百噸以下工程每季度檢測一次，并設(shè)立農(nóng)村飲水監(jiān)督電話，暢通訴求渠道。三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化構(gòu)建服務(wù)體系。全面推行農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范水廠運(yùn)行管理和維護(hù)。全省推行城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)承諾制，水行政主管部門、實(shí)施主體、供水單位開展服務(wù)承諾工作，同時(shí)組織開展供水安全隱患排查，制定“一廠一策”，并與城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施主體完成統(tǒng)一管護(hù)服務(wù)協(xié)議簽訂工作。

3.兩手發(fā)力，拓展投資

一是明確公益屬性，爭取政府財(cái)政投入。江西省立足農(nóng)村供水公益屬性，明確縣級人民政府作為城鄉(xiāng)供水一體化的責(zé)任主體，將農(nóng)村供水工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并在用地、用電、稅費(fèi)等方面予以優(yōu)惠，鼓勵社會投資、引導(dǎo)農(nóng)村居民投資投勞參與工程建設(shè)。省水利廳、省財(cái)政廳共同制訂了《關(guān)于支持市縣整域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)工作的意見》，2020年補(bǔ)貼達(dá)1.9億元，用以支持貧困縣推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。二是引導(dǎo)企業(yè)參與，合力推進(jìn)一體化建設(shè)。目前，參與江西城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的大型企業(yè)有：江西省水務(wù)集團(tuán)、中國水務(wù)集團(tuán)、南昌市水投集團(tuán)、洪城水業(yè)集團(tuán)、粵海水務(wù)集團(tuán)等大型企業(yè)。11個(gè)設(shè)區(qū)市中的景德鎮(zhèn)市、新余市、鷹潭市打破縣域界線，實(shí)施整市一體推進(jìn)；全省所有有農(nóng)村供水任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府均與相應(yīng)供水企業(yè)簽訂了城鄉(xiāng)供水一體化合作協(xié)議。三是鼓勵社會融資，政府搭橋金融支持。江西省創(chuàng)新籌資融資舉措，鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）政府通過整合、盤活沉淀資金、項(xiàng)目資金、企業(yè)資金、銀行資金及部分群眾自籌資金、民間資金，多元化籌集城鄉(xiāng)供水一體化資金。2020年，各地通過政府專項(xiàng)債券發(fā)行41億元用于城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。同年11月，省水利廳、省水務(wù)集團(tuán)與14家金融機(jī)構(gòu)簽約，達(dá)成初步籌資意向約1 700億元，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供了重要資金保障。同時(shí)，還積極爭取將城鄉(xiāng)供水一體化納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，爭取資金支持。

三、推行城鄉(xiāng)供水一體化工作經(jīng)驗(yàn)啟示

江西省在全面推行城鄉(xiāng)供水一體化方面采取了一系列對策與措施，成效顯著，主要得到以下經(jīng)驗(yàn)啟示。

1.高度重視，壓實(shí)各方責(zé)任

江西省委省政府將城鄉(xiāng)供水一體化分別列入2021年省委全面深化改革工作計(jì)劃和省政府51項(xiàng)目民生實(shí)事之一。各級政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，把城鄉(xiāng)供水一體化工作擺在更加突出位置加以落實(shí)?？h級政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自研究部署、親自推動、親力親為抓好城鄉(xiāng)供水一體化工作?？h級層面明確城鄉(xiāng)供水一體化主管部門，主管部門切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，建立部門協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)供水一體化各項(xiàng)工作。

2.面向市場，確定實(shí)施主體

鼓勵信譽(yù)好、能力強(qiáng)的供水企業(yè)參與城鄉(xiāng)供水一體化，支持地方成立供水企業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。各地以縣為單位，依法依規(guī)與相關(guān)市場主體簽訂城鄉(xiāng)供水一體化合作協(xié)議，確定城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施主體，明確政府與實(shí)施主體的權(quán)責(zé)，按照新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化的模式實(shí)施，協(xié)議及合作內(nèi)容包括運(yùn)行管護(hù)，要求全域全員全覆蓋。已實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化的市縣，已簽訂協(xié)議的，對照查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)充相關(guān)協(xié)議。

3.多種渠道，強(qiáng)化資金保障

各級人民政府加強(qiáng)對城鄉(xiāng)供水一體化資金保障，建立以水價(jià)為核心，對接市場資金為主、財(cái)政資金為輔的縣級資金籌措保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、以工代賑等各行業(yè)財(cái)政投入，鼓勵地方通過專項(xiàng)債券、銀行信貸、土地出讓收入和社會資本等方式，落實(shí)工程建設(shè)資金。水行政主管部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)供水一體化工程項(xiàng)目前期工作，發(fā)展改革、財(cái)政部門支持發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，依法依規(guī)吸引社會資本參與城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)和管理。同時(shí)各地將農(nóng)村供水運(yùn)行維護(hù)資金納入本級財(cái)政年度預(yù)算。

4.監(jiān)督考核，強(qiáng)化責(zé)任追究

將城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況納入省政府高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興考核。對未按標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水工程落實(shí)不力、水質(zhì)合格率低、水價(jià)核定水費(fèi)收繳不到位的市縣，啟動約談機(jī)制。同時(shí)對城鄉(xiāng)供水一體化工作不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的思考建議

江西將繼續(xù)攻堅(jiān)克難，采取有力措施，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民一樣共享安全水、放心水、幸福水愿望。

1.推行城鄉(xiāng)供水一體化助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

持續(xù)推行城鄉(xiāng)供水一體化，督促強(qiáng)化工程日常運(yùn)行管護(hù)，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)供水標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。同時(shí)對脫貧地區(qū)、供水條件薄弱地區(qū)的農(nóng)村供水工程運(yùn)行和用戶飲水狀況進(jìn)行密切跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題，動態(tài)清零，防止問題反彈，確保不出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨阮嵏残赞r(nóng)村供水問題。

2.推動建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程體系

按照廠網(wǎng)布局合理、資源高效利用、優(yōu)先集中供水的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌布點(diǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，包括規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，有針對性地開展提質(zhì)增效，抓好農(nóng)村供水工程改造，凈化消毒設(shè)施設(shè)備應(yīng)配盡配，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。

3.建立健全城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)行管護(hù)體系

組建區(qū)域性、專業(yè)化供水服務(wù)單位，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有集中供水工程和分散供水設(shè)施的運(yùn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)。鼓勵推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新中小型供水工程運(yùn)營管理模式，探索將規(guī)模偏小工程以及分散工程整體打包，委托規(guī)模較大的水廠代管，保障專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)持續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化水費(fèi)收繳工作，提升水質(zhì)檢測能力。

4.建立健全城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)管體系

制定出臺城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)管制度或辦法，完善城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)管措施，供水單位須接受水利及發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。同時(shí)加強(qiáng)部門之間信息共享，強(qiáng)化部門協(xié)作，逐步規(guī)范城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和運(yùn)行管理。