《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》解讀
——訪水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣

近日，新修訂的《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》）印發(fā)。 《工作規(guī)程》深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，前移防御關(guān)口，進(jìn)一步規(guī)范了水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化完善，對(duì)做好水旱災(zāi)害防御工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。 圍繞《工作規(guī)程》有關(guān)內(nèi)容，本刊記者采訪了水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣。

中國水利：請(qǐng)您介紹一下此次修訂完善《工作規(guī)程》的背景及前期開展的主要工作。

姚文廣：2021年10月22日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，立足防大汛、抗大災(zāi)，針對(duì)防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。 習(xí)近平總書記的重要講話，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作指出了明確方向，提供了根本遵循。

水利部黨組全面深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，李國英部長要求圍繞包括應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在內(nèi)的十個(gè)方面，迅速查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊工作短板，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制重點(diǎn)查找響應(yīng)啟動(dòng)是否滯后、是否建立在雨情和汛情信息基礎(chǔ)上。

李國英部長在2022年全國水利工作會(huì)議上再次指出，現(xiàn)行《工作規(guī)程》啟動(dòng)條件設(shè)置不合理，預(yù)判不足、響應(yīng)滯后、聯(lián)動(dòng)不夠，要抓緊修訂完善，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)條件，量化響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

防御司認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，按照水利部黨組統(tǒng)一部署，結(jié)合近年水旱災(zāi)害防御工作實(shí)際，分析梳理了《工作規(guī)程》存在的主要問題。 一是應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件主要以洪水量級(jí)、工程險(xiǎn)情、山洪災(zāi)害及旱情嚴(yán)重程度等結(jié)果性指標(biāo)為判定條件，響應(yīng)指標(biāo)不夠量化，與雨情大小以及雨水情和臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度預(yù)測等關(guān)聯(lián)度不大；二是啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)對(duì)外發(fā)布時(shí)，沒有明確針對(duì)具體哪一流域或區(qū)域，容易造成后續(xù)需要啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)前后不協(xié)調(diào)；三是應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)對(duì)相關(guān)司局和單位的工作要求不夠具體和細(xì)化，聯(lián)動(dòng)不夠，信息報(bào)送要求也不夠細(xì)化明確。

為做好修訂工作，防御司成立《工作規(guī)程》修訂專班，明確任務(wù)分工，并對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和典型省級(jí)水利部門應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析和參考借鑒，組織水利部信息中心多次召開會(huì)議，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、工作程序和響應(yīng)行動(dòng)等研究討論，于2月底完成《工作規(guī)程》初稿。經(jīng)多次討論并發(fā)文征求意見、修改完善，提請(qǐng)政法司進(jìn)行了合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核備案。 3月23日，劉偉平副部長召開專題辦公會(huì)進(jìn)行研究修改。 3月31日，李國英部長召開部務(wù)會(huì)審議并原則通過。 4月15日，劉偉平副部長再次組織修改完善。 4月16日，李國英部長簽發(fā)《工作規(guī)程》。

中國水利：這次修訂的特點(diǎn)是什么？ 李國英部長提出要變“過去完成時(shí)”為“將來進(jìn)行時(shí)”，做到防御關(guān)口前移，《工作規(guī)程》是如何體現(xiàn)的？

姚文廣：本次《工作規(guī)程》修訂，最大的特點(diǎn)是“預(yù)”字當(dāng)先，將“預(yù)”字貫穿水旱災(zāi)害防御全過程。 在認(rèn)真梳理部本級(jí)、流域管理機(jī)構(gòu)和典型省級(jí)水利部門應(yīng)急響應(yīng)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年水旱災(zāi)害防御工作實(shí)踐，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，變“過去完成時(shí)”為“將來進(jìn)行時(shí)”，做到防御關(guān)口前移。 根據(jù)預(yù)報(bào)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢、影響范圍等因素，針對(duì)不同流域和區(qū)域，啟動(dòng)洪水防御或干旱防御應(yīng)急響應(yīng)，充分預(yù)留應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的提前量，突出水旱災(zāi)害防御工作的時(shí)效性和針對(duì)性。 其次是細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、水旱災(zāi)害防御相關(guān)部門和單位工作職責(zé)等，實(shí)化了洪水防御、干旱防御具體工作行動(dòng)，進(jìn)一步明確了責(zé)任和要求，增強(qiáng)了應(yīng)急響應(yīng)的可操作性，以更好地指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御工作。

修訂后的《工作規(guī)程》，一是增加了監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)工作要求。明確了監(jiān)測由水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門組織實(shí)施，監(jiān)測內(nèi)容包括水文信息、工程信息、洪澇災(zāi)情信息及旱情信息，強(qiáng)化監(jiān)測信息共享。 明確了洪水、干旱、泥沙、咸情預(yù)報(bào)的相關(guān)要求。 明確了預(yù)警主要包括洪水預(yù)警、山洪災(zāi)害預(yù)警、干旱預(yù)警、泥沙預(yù)警和咸潮預(yù)警，以及預(yù)警發(fā)布主體和發(fā)布方式等。

二是優(yōu)化細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，與雨情、水情等相關(guān)聯(lián)。洪水防御綜合考慮氣象暴雨（或臺(tái)風(fēng)）預(yù)警，并結(jié)合中小河流、大江大河洪水等情況，作為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，進(jìn)一步與雨情預(yù)測預(yù)報(bào)相關(guān)聯(lián)；細(xì)化大江大河、主要河流重要控制站發(fā)生超警、超保洪水的啟動(dòng)條件，增加對(duì)洪水的預(yù)判，努力做到關(guān)口前移。干旱防御充分考慮“預(yù)報(bào)”，預(yù)報(bào)2 個(gè)及以上省（自治區(qū)、直轄市）可能同時(shí)發(fā)生或1 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生不同程度的干旱，預(yù)報(bào)2 座大中型、大型及以上或1 座大中型、大型及以上城市可能發(fā)生不同程度的干旱，將相應(yīng)啟動(dòng)不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

三是健全了水利部水旱災(zāi)害防御指揮會(huì)商等9 項(xiàng)相關(guān)工作機(jī)制。提前預(yù)置工作措施和響應(yīng)行動(dòng)，提前落實(shí)各相關(guān)責(zé)任單位工作職責(zé)。 細(xì)化了水利部相關(guān)司局和單位的職責(zé)和工作要求，更好地組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御工作。 同時(shí)，明確了流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門和水利工程運(yùn)行管理單位在水旱災(zāi)害防御方面的職責(zé)。 堅(jiān)決打有準(zhǔn)備之仗、有把握之仗。

中國水利：2022年主汛期臨近，在防范可能發(fā)生的水旱災(zāi)害中，《工作規(guī)程》將會(huì)發(fā)揮怎樣的作用？

姚文廣：3月17日，我國進(jìn)入汛期，較常年偏早15 天。入汛以來，局部地區(qū)發(fā)生暴雨和中小河流洪水。 據(jù)初步預(yù)測，2022年汛期我國氣象水文年景總體偏差，北部、南部發(fā)生洪水的可能性較大。 汛期松花江、嫩江、黑龍江、遼河、海河流域大部分水系以及黃河中下游、淮河等可能發(fā)生較大洪水，長江、太湖、珠江流域西江等可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水；華中南部、西南東部、華南北部、西北西部和北部等地可能出現(xiàn)夏旱。 面對(duì)嚴(yán)峻的水旱災(zāi)害防御形勢，《工作規(guī)程》將發(fā)揮重要作用，保證水旱災(zāi)害防御工作有力有序有效進(jìn)行。

主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是明確了適用范圍?！豆ぷ饕?guī)程》適用于全國范圍內(nèi)江河洪水災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、咸潮以及水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。二是明確了防御目標(biāo)?？偰繕?biāo)是堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。 錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”防洪目標(biāo)；同時(shí)明確了確保城鄉(xiāng)供水安全的抗旱目標(biāo)。三是明確了防御原則?！豆ぷ饕?guī)程》深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。 堅(jiān)持系統(tǒng)防御，以流域?yàn)閱卧娣治龊桶盐詹煌饔蛩禐?zāi)害防御特點(diǎn)和規(guī)律，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，有針對(duì)性地做好防御工作；堅(jiān)持統(tǒng)籌防御，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)兼顧一般，局部利益服從全局利益。 做到關(guān)口前移，密切關(guān)注和及時(shí)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持科學(xué)防御，將預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”機(jī)制貫穿水旱災(zāi)害防御全過程，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用流域水工程體系，充分發(fā)揮水工程防汛抗旱減災(zāi)效益；堅(jiān)持安全防御，依法依規(guī)、有力有效防御，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保水利工程安全，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保城鄉(xiāng)供水安全。

只要認(rèn)真按照《工作規(guī)程》確立的目標(biāo)和原則，把各項(xiàng)措施和要求落實(shí)到具體工作中，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”機(jī)制，真正貫徹“系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全”防御原則，就一定能夠打贏防汛抗旱這場硬仗。

中國水利：按照《工作規(guī)程》，水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從低到高分為四級(jí)，請(qǐng)問不同級(jí)別響應(yīng)在條件設(shè)置、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和程序上有哪些考慮？

姚文廣：關(guān)于條件設(shè)置。根據(jù)預(yù)報(bào)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的水旱災(zāi)害性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和發(fā)展程度、發(fā)展趨勢、影響范圍等因素，水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)分洪水防御、干旱防御兩種類型，啟動(dòng)和終止時(shí)針對(duì)具體流域和區(qū)域，級(jí)別分別從低到高分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。特殊情況下，可根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情及次生災(zāi)害危害程度等綜合研判，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

關(guān)于啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。洪水防御應(yīng)急響應(yīng)方面：綜合考慮氣象暴雨（或臺(tái)風(fēng)）預(yù)警及當(dāng)前雨水情，預(yù)報(bào)將發(fā)生較強(qiáng)降雨過程可能引發(fā)較大范圍中小河流洪水，預(yù)報(bào)將發(fā)生強(qiáng)降雨過程可能引發(fā)大范圍中小河流洪水或七大流域中某一流域可能發(fā)生流域性較大洪水、流域性大洪水、流域性特大洪水，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；預(yù)報(bào)大江大河干流重要控制站可能發(fā)生超警洪水或編號(hào)洪水、可能發(fā)生超保洪水，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；預(yù)報(bào)有2 條及以上主要河流重要控制站可能發(fā)生超警洪水且涉及2 個(gè)及以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），或發(fā)生超保洪水，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；大江大河干流一般河段或主要支流堤防出現(xiàn)可能危及堤防安全的險(xiǎn)情、干流重要河段堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情、干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口、 干流重要河段堤防發(fā)生決口，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；中型水庫出現(xiàn)可能危及水庫安全的險(xiǎn)情或發(fā)生超設(shè)計(jì)水位情況、 大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或發(fā)生超校核水位情況、中型水庫發(fā)生垮壩、大型水庫發(fā)生垮壩，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；小型水庫發(fā)生可能危及水庫安全的險(xiǎn)情、小型水庫發(fā)生漫壩或垮壩，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；全國山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中單個(gè)片區(qū)有20 個(gè)市縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別達(dá)橙色及以上或發(fā)生較大山洪災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別達(dá)紅色或發(fā)生重大山洪災(zāi)害、發(fā)生特別重大山洪災(zāi)害，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；預(yù)報(bào)省級(jí)調(diào)度、流域防總調(diào)度、國家防總調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用，國務(wù)院決定的國家蓄滯洪區(qū)需啟用或重要堤防棄守、破堤泄洪，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；河流發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)堰塞湖或發(fā)生跨省且Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)堰塞湖，將分別啟動(dòng)洪水防御Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

干旱防御應(yīng)急響應(yīng)方面：預(yù)報(bào)多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱，分別啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；預(yù)報(bào)多座大中型城市可能發(fā)生輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱，分別啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；七大流域中某一流域多個(gè)江河湖庫重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量）、七大流域中某一流域多個(gè)江河湖庫重要控制站水位（流量）低于旱警水位（流量）且有發(fā)展趨勢、 七大流域中某一流域多座供水大型水庫水位低于死水位，分別啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

關(guān)于啟動(dòng)程序。根據(jù)汛情（旱情）發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)符合洪水（干旱）防御相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，不同響應(yīng)級(jí)別設(shè)置不同啟動(dòng)程序：啟動(dòng)洪水（干旱）防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由防御司司長決定；啟動(dòng)洪水（干旱）防御Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由防御司提出建議，報(bào)分管副部長批準(zhǔn)，遇緊急情況，由防御司司長決定；啟動(dòng)洪水（干旱）防御Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由防御司提出建議，報(bào)部長或分管副部長批準(zhǔn)，遇緊急情況，由分管副部長決定；啟動(dòng)洪水（干旱）防御Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由防御司提出建議，分管副部長審核后，報(bào)部長批準(zhǔn)，遇緊急情況，由部長決定。

中國水利：修改后的《工作規(guī)程》，健全了水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)9 項(xiàng)機(jī)制，請(qǐng)問在機(jī)制設(shè)置上有哪些考慮？

姚文廣：針對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合水利部職責(zé)和水旱災(zāi)害防御工作實(shí)際，《工作規(guī)程》調(diào)整優(yōu)化完善了水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)機(jī)制。 根據(jù)不同響應(yīng)級(jí)別，級(jí)別越高，各項(xiàng)機(jī)制響應(yīng)行動(dòng)要求越高，時(shí)效性越強(qiáng)。洪水防御響應(yīng)行動(dòng)、干旱防御響應(yīng)行動(dòng)分為會(huì)商機(jī)制、文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制、調(diào)度指揮機(jī)制、工作組和專家組派出機(jī)制、預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制、預(yù)警發(fā)布機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐及對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制等9 個(gè)方面。

會(huì)商機(jī)制。Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由防御司司長主持會(huì)商；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由水利部分管副部長主持會(huì)商；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由水利部部長或分管副部長主持會(huì)商；I 級(jí)響應(yīng)時(shí)，由水利部部長主持會(huì)商。根據(jù)不同級(jí)別，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門或者有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志根據(jù)需要參加會(huì)商。

文件下發(fā)和上報(bào)機(jī)制。根據(jù)會(huì)商意見，及時(shí)向有關(guān)省級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和單位發(fā)出通知，通報(bào)啟動(dòng)響應(yīng)情況，提出工作要求，并抄送國家防汛抗旱總指揮部辦公室，分別以《水旱災(zāi)害防御信息》《水利部值班信息》等形式向黨中央、國務(wù)院報(bào)告工作情況。

調(diào)度指揮機(jī)制。防御司會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照調(diào)度權(quán)限做好水工程調(diào)度，由地方水行政主管部門調(diào)度的重要水庫、水閘等，防御司和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)了解下一步調(diào)度安排。 商流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)重要江河洪水進(jìn)行調(diào)度，必要時(shí)與流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級(jí)水行政主管部門視頻連線，會(huì)商調(diào)度方案，視情將重要水工程調(diào)度情況報(bào)國家防汛抗旱總指揮部辦公室。 當(dāng)達(dá)到國家蓄滯洪區(qū)啟用條件時(shí)，必須按規(guī)定做好各項(xiàng)運(yùn)用準(zhǔn)備工作；調(diào)度命令下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令，及時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)。 特別要說明的是，由國家防總調(diào)度運(yùn)用的重要蓄滯洪區(qū)，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會(huì)商后由擔(dān)任國家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報(bào)國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行；由國務(wù)院決定的國家蓄滯洪區(qū)或重要堤防棄守、 破堤泄洪時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)度建議，經(jīng)會(huì)商后由擔(dān)任國家防總副總指揮的水利部主要負(fù)責(zé)同志將方案呈報(bào)國家防總總指揮，按照總指揮的決定執(zhí)行，重大決定按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 汛期相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按洪水場次或按旬統(tǒng)計(jì)水庫防洪效益。

工作組和專家組派出機(jī)制。根據(jù)需要于洪水防御應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后24 小時(shí)內(nèi)（Ⅳ級(jí)）、18 小時(shí)內(nèi)（Ⅲ級(jí)）、12 小時(shí)內(nèi)（Ⅱ級(jí)）、8 小時(shí)內(nèi)（Ⅰ級(jí)），派出工作組或?qū)＜医M赴一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展洪水防御工作。 當(dāng)啟動(dòng)干旱防御應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)工作需要派出工作組，督促指導(dǎo)旱區(qū)做好應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急水源工程建設(shè)等旱災(zāi)防御工作，適時(shí)派出相關(guān)專業(yè)專家組，分析旱災(zāi)原因，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方開展應(yīng)急水量調(diào)度、應(yīng)急供水保障等工作。

預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制。當(dāng)啟動(dòng)洪水防御應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，水利部信息中心啟動(dòng)24 小時(shí)值班值守，及時(shí)分析天氣形勢并結(jié)合雨水情發(fā)展態(tài)勢，做好雨情、水情的預(yù)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)合會(huì)商，每日按規(guī)定制作發(fā)布雨水情預(yù)報(bào)和重要測站監(jiān)測信息。 當(dāng)啟動(dòng)干旱防御應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，水利部信息中心按規(guī)定提供雨情、水情、旱情實(shí)況和趨勢預(yù)測預(yù)報(bào)信息，根據(jù)旱情發(fā)展形勢和會(huì)商要求，針對(duì)受旱流域、區(qū)域進(jìn)行專題預(yù)測預(yù)報(bào)。

預(yù)警發(fā)布機(jī)制。水利部信息中心、各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報(bào)洪水（干旱）預(yù)警信息，并向社會(huì)公眾發(fā)布。 防御司及時(shí)將洪水預(yù)警信息通報(bào)國家防汛抗旱總指揮部辦公室，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作，視情將重大洪水預(yù)警信息報(bào)國家防總。 相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和本地預(yù)警信息發(fā)布要求，將洪水（干旱）預(yù)警信息直達(dá)防御工作一線，并向社會(huì)公眾發(fā)布，提醒做好有關(guān)防御工作。

信息報(bào)送機(jī)制。防御司值班人員收到水庫、堤防等水工程險(xiǎn)情信息報(bào)告，確認(rèn)無誤后，根據(jù)需要及時(shí)編發(fā)水旱災(zāi)害防御信息；有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)每日向水利部報(bào)送值班信息和工作開展情況；地方水行政主管部門應(yīng)在第一時(shí)間向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告突發(fā)汛情險(xiǎn)情和重要工作部署等，發(fā)生突發(fā)重大險(xiǎn)情時(shí)，所在地的水行政主管部門應(yīng)在汛情險(xiǎn)情發(fā)生后1 小時(shí)內(nèi)報(bào)告 （緊急情況可越級(jí)上報(bào)）水利部（防御司），并抄報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。 突發(fā)險(xiǎn)情報(bào)告分為首報(bào)和續(xù)報(bào)，原則上應(yīng)以書面形式逐級(jí)上報(bào)，緊急情況時(shí)，可以采用電話或其他形式報(bào)告，并以書面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)；突發(fā)險(xiǎn)情的首報(bào)是指確認(rèn)險(xiǎn)情災(zāi)情已經(jīng)發(fā)生，在第一時(shí)間將所掌握的有關(guān)情況向上一級(jí)水旱災(zāi)害防御部門報(bào)告；續(xù)報(bào)是指在突發(fā)險(xiǎn)情發(fā)展過程中，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展及搶險(xiǎn)救災(zāi)的變化情況，對(duì)報(bào)告事件的補(bǔ)充報(bào)告，續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)按報(bào)表要求分類上報(bào)，并附險(xiǎn)情、災(zāi)情圖片，續(xù)報(bào)應(yīng)延續(xù)至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。 相關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)每日向水利部和相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送值班信息和工作開展情況。 省級(jí)水行政主管部門按規(guī)定向水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送農(nóng)業(yè)旱情及城市干旱缺水情況統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)報(bào)送旱災(zāi)防御工作動(dòng)態(tài)。

宣傳報(bào)道和信息發(fā)布機(jī)制。防御司、辦公廳、宣教中心、水利報(bào)社根據(jù)職責(zé)分工，做好宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作；相關(guān)省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，積極主動(dòng)做好新聞宣傳和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)輿論。 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排信息發(fā)布和接受采訪相關(guān)事宜，統(tǒng)一發(fā)布內(nèi)容和答問口徑，規(guī)范語言文字表述，及時(shí)、客觀、真實(shí)反映旱情和防御工作情況。

搶險(xiǎn)技術(shù)支撐及對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。水利部根據(jù)工作需要和地方請(qǐng)求，按照險(xiǎn)情類別調(diào)集本行業(yè)人員技術(shù)力量，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險(xiǎn)情處置。 水利行業(yè)勘測、設(shè)計(jì)、科研等單位做好搶險(xiǎn)技術(shù)支撐準(zhǔn)備。 水利部水旱災(zāi)害防御專家應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)提供技術(shù)咨詢和支撐。 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將直管工程險(xiǎn)情通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)做好抗洪搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。 地方有關(guān)水行政主管部門應(yīng)派出專家組和工作組，了解掌握情況，加強(qiáng)工程巡查，做好險(xiǎn)情處置技術(shù)支撐。

中國水利：《工作規(guī)程》明確了水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門、 水利工程運(yùn)行管理單位的職責(zé)分工，請(qǐng)問這套組織體系實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和要點(diǎn)是什么？ 如何認(rèn)識(shí)流域管理機(jī)構(gòu)在其中的地位和作用？

姚文廣：這套組織體系實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和要點(diǎn)是強(qiáng)化執(zhí)行，要完善上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)肅應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行紀(jì)律，按照應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)分工和行動(dòng)要求，全力以赴做好相關(guān)工作。 《工作規(guī)程》規(guī)定，水利部啟動(dòng)洪水、干旱防御應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，共同做好防御工作。 同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行，對(duì)不響應(yīng)、響應(yīng)打折扣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 水利部啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)要求，全力以赴做好相關(guān)工作。 相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門和水利工程運(yùn)行管理單位按照水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)和本級(jí)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求做好相應(yīng)工作。

在2022年水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)上，李國英部長強(qiáng)調(diào)，要突出流域單元，堅(jiān)持以系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全為原則，以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)安排水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)措施。 流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室平臺(tái)作用，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，做到聯(lián)調(diào)聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)。 《工作規(guī)程》規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)流域防汛抗旱總指揮部辦公室職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水旱災(zāi)害防御工作。 組織開展流域內(nèi)雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，按照權(quán)限調(diào)度水工程，提供防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。 做好流域汛情、旱情和水工程調(diào)度、工作動(dòng)態(tài)等信息報(bào)送工作。 負(fù)責(zé)編制與完善流域水情預(yù)警發(fā)布管理辦法及江河洪水編號(hào)規(guī)定、 洪水劃分規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)工作需要，派出工作組或?qū)＜医M協(xié)助指導(dǎo)開展水旱災(zāi)害防御工作。 同時(shí)，參加重大水旱災(zāi)害事件調(diào)查。

中國水利：如何科學(xué)做好水旱災(zāi)害防御工作評(píng)價(jià)？

姚文廣：黨中央、國務(wù)院高度重視水旱災(zāi)害防御工作。習(xí)近平總書記對(duì)防汛減災(zāi)工作作出一系列重要指示批示，明確要求始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。李克強(qiáng)總理對(duì)防汛抗旱工作作出重要批示，提出明確要求。 我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示要求，具體到水旱災(zāi)害防御工作上，就是錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全的防御目標(biāo)。 水旱災(zāi)害防御工作成效如何，體現(xiàn)在是否實(shí)現(xiàn)了上述防御目標(biāo)。 因此，重點(diǎn)圍繞洪水、干旱防御目標(biāo)，開展水旱災(zāi)害防御工作評(píng)價(jià)。

為做好水旱災(zāi)害防御工作評(píng)價(jià)，《工作規(guī)程》規(guī)定了發(fā)生重要堤防決口、水庫垮壩、重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、重大旱災(zāi)事件等情況時(shí)，水利部視情組織開展洪水、旱災(zāi)調(diào)查評(píng)估，調(diào)查組由相關(guān)成員單位、流域管理機(jī)構(gòu)等組成，并明確了責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、工程調(diào)度、應(yīng)急處置、整改提升措施等調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容。 地方水行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限和有關(guān)工作職責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。 同時(shí)規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門對(duì)年度水旱災(zāi)害防御工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出改進(jìn)措施。2021年年底以來水利部開展的防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作，正是基于對(duì)水旱災(zāi)害防御工作的科學(xué)評(píng)價(jià)，分析問題和不足，改進(jìn)提升工作。 《工作規(guī)程》是在科學(xué)評(píng)價(jià)水旱災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂和完善，以更好地指導(dǎo)今后水旱災(zāi)害防御工作，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和供水安全。