城市固體廢物環(huán)境治理成本核算及分析研究

陳仁婧，史琦偉，劉黎慧

（中電建水環(huán)境科技有限公司，廣東 深圳 518000）

目前國(guó)內(nèi)外研究中，環(huán)境價(jià)值量統(tǒng)計(jì)以及環(huán)境價(jià)值核算一直存在著不足之處，例如，規(guī)范性較差的核算模型、存在缺陷的理論以及核算方法同一性等。由于這些不足之處，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不夠完善，因此相關(guān)的研究工作仍需要進(jìn)行。環(huán)境價(jià)值量統(tǒng)計(jì)與環(huán)境價(jià)值核算雙重體系中，存在著重要的研究?jī)?nèi)容——環(huán)境治理成本體系以及環(huán)境價(jià)值核算。將后者做好，就是對(duì)環(huán)境價(jià)值量統(tǒng)計(jì)與環(huán)境價(jià)值核算雙重體系的促進(jìn)與貢獻(xiàn)。

1 環(huán)境治理成本解釋與分析

1.1 環(huán)境治理成本定義

環(huán)境污染治理的運(yùn)營(yíng)成本，就是所謂的環(huán)境治理成本。如果對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行分類，可以分為實(shí)際治理成本與虛擬治理成本2種。在期限內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用就是實(shí)際治理成本，實(shí)際治理成本一般被各部門用于廢氣、廢水以及固體廢物的運(yùn)行費(fèi)中。全面處理已經(jīng)排放到環(huán)境中的污染物所產(chǎn)生的成本是虛擬治理成本，實(shí)物量核算實(shí)際治理成本是虛擬治理成本的基礎(chǔ)。污染物的排放達(dá)標(biāo)量與去除量對(duì)應(yīng)著實(shí)際治理成本，未處理達(dá)標(biāo)量與未處理量則對(duì)應(yīng)著虛擬治理成本。實(shí)際治理與虛擬治理在定義上存在著一定的差異，但兩者同時(shí)又是緊密相聯(lián)系的。

1.2 環(huán)境治理成本核算基本模型

現(xiàn)如今，在核算環(huán)境治理成本時(shí)，主要采用環(huán)境治理成本核算基本模型，模型主要分為排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型、污染物邊際處理費(fèi)用模型、類比模型、單位成本分析模型以及治理成本系數(shù)模型。類比模型是指借用類似形象或過程但不是建立在分析現(xiàn)象與激勵(lì)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的模型；單位成本分析模型則是利用污染物的單位治理成本以及污染排放與治理的實(shí)物量數(shù)據(jù)來進(jìn)行計(jì)算，得出治理達(dá)標(biāo)排放與治理未達(dá)標(biāo)可能花費(fèi)的成本，主要的核算方法如下：實(shí)際治理成本=污染物治理去除量×實(shí)際單位治理成本；虛擬治理成本=污染物排放量×虛擬單位治理成本。由于兩者的定義不同，在治理成本計(jì)算方面也不同。實(shí)際治理成本主要是結(jié)合實(shí)際的污染物治理去除量，針對(duì)實(shí)際單位治理成本所花費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算；而虛擬治理成本是根據(jù)污染物排放量與虛擬單位治理成本進(jìn)行預(yù)算，一個(gè)是已經(jīng)造成的成本花費(fèi)，另一個(gè)是對(duì)即將花費(fèi)的成本進(jìn)行預(yù)估。

2 城市固體廢物環(huán)境治理成本核算及分析

2.1 城市固體廢物環(huán)境治理現(xiàn)狀

城市固體廢物在日常生活環(huán)境中的產(chǎn)生不可避免。固體廢物主要由危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物以及生活垃圾組成。由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模得到擴(kuò)大，人們?nèi)粘Ｉ钏讲粩嗵岣?，使城市固體廢物的總量不斷增長(zhǎng)，每天所產(chǎn)生的固體廢物比以前要多很多。正是由于城市固體廢物不斷增多，處理城市固體廢物，維持環(huán)境保護(hù)的工作越來越嚴(yán)峻?，F(xiàn)如今，城市固體廢物環(huán)境治理面臨生活垃圾回收利用率不高、采用衛(wèi)生填埋的方式處理大部分固體廢物、居民日常處理固體廢物意識(shí)不強(qiáng)等。在治理固體廢物與環(huán)境保護(hù)方面沒有足夠的設(shè)備，缺乏足夠的治理資金，治理的方式以及解構(gòu)不完善等，都是城市固體廢物環(huán)境治理面臨的不利狀況。

2.2 城市固體廢物環(huán)境治理成本核算

針對(duì)城市日常產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及醫(yī)療廢物等，需要進(jìn)行相關(guān)的治理成本核算，結(jié)合實(shí)際治理成本與虛擬治理成本，全方位進(jìn)行核算與分析。由此，可以得到不同固體廢物的治理成本核算方式。并且，現(xiàn)如今我國(guó)大部分城市在危險(xiǎn)廢物與一般工業(yè)固體廢物治理單位成本核算方面，做得不夠規(guī)范，同時(shí)沒有相對(duì)的制度進(jìn)行約束，導(dǎo)致沒有相關(guān)的資料以及知識(shí)進(jìn)行支撐。因此，在進(jìn)行核算時(shí)，需要將城市近幾年來的固體廢物治理成本的年均變化率記錄下來，并將這個(gè)年均變化率與其他核算年份的年均變化率結(jié)合起來，通過一系列推導(dǎo)工作得出其他年份城市在危險(xiǎn)廢物與一般工業(yè)固體廢物的范圍治理成本，同時(shí)將危險(xiǎn)廢物與一般工業(yè)固體廢物的單位治理成本計(jì)算出結(jié)果，其中包括機(jī)械化數(shù)據(jù)、管理水平以及人力資源等。

2.3 城市生活垃圾的實(shí)際與虛擬治理成本核算分析

城市生活垃圾實(shí)際治理成本由多個(gè)部分組成，其中主要包括填埋成本、清運(yùn)成本、無害化焚燒成本、簡(jiǎn)易處理成本以及堆肥成本。其中，所有組成部分的成本都受到實(shí)際總量與單位處理成本的影響。城市生活垃圾虛擬治理成本同樣由多個(gè)部分組成，主要包括簡(jiǎn)易焚燒虛擬成本、簡(jiǎn)易填埋虛擬成本以及堆放垃圾虛擬成本。各虛擬成本組成部分同樣受到總量與單位成本的影響。在明確各治理成本的組成與影響之后，確定核算的思路，將城市生活垃圾的實(shí)際治理成本與虛擬治理成本的近似值核算出來，確定單位治理成本。通過對(duì)燃料、材料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格的變化率對(duì)其他隔年的衛(wèi)生填埋單位治理成本進(jìn)行調(diào)節(jié)，得出衛(wèi)生填埋治理成本平均結(jié)果，并結(jié)合近幾年來垃圾清運(yùn)與簡(jiǎn)易填埋人員的實(shí)際收入為基本數(shù)據(jù)，以此數(shù)據(jù)作為建議填埋的單位治理成本與生活垃圾清運(yùn)的平均變化率，根據(jù)上文提到的燃料、材料以及動(dòng)力等成本的主要構(gòu)成，確定實(shí)物量，得出城市生活垃圾基礎(chǔ)實(shí)物量數(shù)據(jù)，并且核算出實(shí)物量，可以繪制相關(guān)的圖表，將各種成本數(shù)據(jù)記錄下來，結(jié)合相關(guān)的核算公式與核算轉(zhuǎn)換方法去進(jìn)行成本的核算與分析。

3 城市固體廢物環(huán)境治理成本分析

3.1 城市固體廢物環(huán)境治理成本總量分析

通過調(diào)查研究可以明確，近幾年來城市固體廢物的實(shí)際治理成本與投資量總體呈現(xiàn)上升的狀態(tài)。雖然在某些階段中會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但是整體仍舊是緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)。城市固體廢物治理成本總量的增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出波狀上升，雖然波動(dòng)的幅度并不完全相同，但是仍舊存在最高值與最低值。城市固體廢物實(shí)際治理成本與虛擬治理成本總量增加的主要原因是因?yàn)槌鞘猩罾闹卫硗顿Y量隨之增加。同樣，城市固體廢物實(shí)際治理成本與虛擬治理成本總量減少的主要原因也是因?yàn)樵诔鞘猩罾卫硗顿Y量上的減少。如此一來，可以得出相關(guān)的分析結(jié)果——影響城市固體廢物實(shí)際治理與虛擬治理成本變動(dòng)的主要原因就是城市生活垃圾治理投資量，雙方的關(guān)系呈正比，城市生活垃圾投資量越多，城市固體廢物的治理成本就越多，反之依然如此。雖然一般工業(yè)固體廢物與危險(xiǎn)固體廢物的治理投資量也會(huì)對(duì)城市固體廢物實(shí)際治理成本與虛擬治理成本造成影響，甚至在某段時(shí)期會(huì)起到主導(dǎo)作用，但是與城市生活垃圾投資量相比，這種情況發(fā)生的概率比較小。城市一般工業(yè)固體廢物治理投資虧率變化率對(duì)固體廢物治理投資虧率的變化量的貢獻(xiàn)率在整體方面呈現(xiàn)平穩(wěn)的變化，基本上可以滿足實(shí)際的需求。除此之外，若出現(xiàn)變化趨勢(shì)較大的情況，則無法滿足實(shí)際治理成本總量的需求。

3.2 城市固體廢物環(huán)境治理成本結(jié)構(gòu)分析

通過相關(guān)的調(diào)查研究可以明確，處置一般工業(yè)固體廢物實(shí)際治理成本在總成本中只占到較小的一部分，其變化趨勢(shì)是先下降，之后再趨向于平穩(wěn)；貯存一般工業(yè)固體廢物實(shí)際治理成本在總成本中也只是占到較小的部分，其變化趨勢(shì)是呈現(xiàn)下降狀態(tài)的；危險(xiǎn)廢物實(shí)際治理成本在總成本中占據(jù)成分不多，且在某段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)；城市生活垃圾實(shí)際治理成本在總成本中占據(jù)超過八成的部分，其趨勢(shì)比較平穩(wěn)，偶爾出現(xiàn)下降趨勢(shì)。結(jié)合城市固體廢物實(shí)際治理情況，可以分析出相關(guān)原因：一般工業(yè)固體廢物是因?yàn)槠鋵?shí)物量基數(shù)小，資源化力度不斷增大；危險(xiǎn)廢物是因?yàn)槠鋵?shí)物量基數(shù)小，處置力度不斷增大；城市生活垃圾則是因?yàn)槠鋵?shí)物量基數(shù)大，自身增長(zhǎng)迅速并因?yàn)樘幚矸绞讲煌?，因此才出現(xiàn)了上文提及到的結(jié)構(gòu)組成情況。

4 相關(guān)建議與總結(jié)

綜合以上內(nèi)容得知，固體廢物虛擬治理成本可以體現(xiàn)出該城市對(duì)環(huán)境治理的重視程度以及組織管理水平。因此，針對(duì)這種狀況，需要不斷完善固體廢物治理制度，提高管理者自身的管理水平，進(jìn)而將固體廢物治理成本降低，改善固體環(huán)境污染的狀況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物治理投資的力度，將重點(diǎn)放在城市生活垃圾治理方面，并且做到對(duì)其他固體廢物治理之間的協(xié)調(diào)，做到將固體廢物治理投資的變化幅度控制在平穩(wěn)狀態(tài)，減少外界因素對(duì)其造成的影響。