鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下平潭農(nóng)村實用人才隊伍建設的思考

葉福專，韓 娟

(1.福建中醫(yī)藥大學人事處，福建福州 350122；2.福建信息職業(yè)技術學院馬克思主義學院，福建福州 350003)

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要把人力資本開發(fā)放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標的首位，培養(yǎng)更多的本土鄉(xiāng)村人才，匯集更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，進一步明確了加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的總體方向。由此可見，人力資源開發(fā)、實用人才建設，已然成為鄉(xiāng)村振興的主要任務和重要抓手。新形勢下，我國鄉(xiāng)村振興的“三農(nóng)”基礎較弱、底子較薄、發(fā)展滯后、機制不全，人才方面體現(xiàn)在隊伍總量偏少、活力較為不足、質(zhì)量相對較低、素質(zhì)有待提升。而農(nóng)村實用人才既是完成民族復興大任、獲得全球競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略資源，也是農(nóng)村先進技術的應用傳播力量，起到了推廣新思想、新理念、新技術的重要作用。因此，建設一支懂管理、精技術的農(nóng)村實用人才隊伍，顯得非常重要且尤為迫切。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村實用人才隊伍建設的關系

農(nóng)村實用人才，指戶口所在地屬于農(nóng)村，有一定的知識和技術，在當?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用，并得到周圍群眾認可的農(nóng)村專業(yè)型勞動者。一般來說，農(nóng)村實用人才具有以下特點：一是長期扎根鄉(xiāng)村，具有一技之長或多項技能；二是在當?shù)匕l(fā)揮主導作用，具有明顯的區(qū)域性；三是擅于交流學習、吸收借鑒，創(chuàng)新性、創(chuàng)造性較強。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須打破原有的對人才發(fā)展的各方面束縛，完善優(yōu)化整個實用人才任用體系。具體而言，從引入人才到培養(yǎng)人才，從任用人才到留住人才，都需要健全人才工作體系，形成相互協(xié)同、形成合力的人才發(fā)展格局，共同為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標而努力奮斗。因此，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村實用人才隊伍建設之間，存在著相互促進、協(xié)同發(fā)展的關系[1]。

第一，農(nóng)村實用人才隊伍建設為鄉(xiāng)村振興提供了智力支撐。鄉(xiāng)村振興不僅要吸引各方面的實用人才，同時也要將大城市中的優(yōu)質(zhì)人才資本引進農(nóng)村。通過這一系列的措施，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識、新興農(nóng)業(yè)技術以及完整農(nóng)業(yè)管理體系全面地引進，同時為這些優(yōu)質(zhì)的人才提供廣闊的進步空間和發(fā)展渠道，讓他們在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時也能夠?qū)崿F(xiàn)自我人生價值。

第二，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村實用人才隊伍建設提供了有力保障。目前實施中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代三農(nóng)工作的重心，為了更好地實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國從社會的多個角度為農(nóng)村實用人才隊伍的建設提供了一定的助力，為他們提供了最堅實而有力的政治保障，營造了良好的工作氛圍，搭建了施展才能的大舞臺[2]。

二、平潭農(nóng)村實用人才隊伍建設的總體現(xiàn)狀

截至2021年底，福建平潭綜合試驗區(qū)合計建制村200個，常住人口39萬人，其中城鎮(zhèn)人口20.96萬人、鄉(xiāng)村人口18.04萬人。有鄉(xiāng)村實用人才26 799人，占常住人口6.87%，占鄉(xiāng)村人口14.86%。農(nóng)村實用人才占比偏低，達不到鄉(xiāng)村人才振興工作計劃提出的目標任務。從人才專業(yè)類型分析，負責傳統(tǒng)類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工型、運營型的農(nóng)村實用人才占比較高，而科學應用技術綜合服務型、專業(yè)應用技術聯(lián)動型的專業(yè)人才占比偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)還需要優(yōu)化。從年齡結(jié)構(gòu)分析，呈現(xiàn)倒V型，農(nóng)村實用人才團隊年齡呈現(xiàn)為正態(tài)分布規(guī)律，但50歲(含50歲)以上人才所占比重達58%，平均年齡偏大。從人才受教育層次分析，擁有大專及以上學歷3 256人，僅占農(nóng)村實用人才總量的12.15%，整體文化水平偏低。從職業(yè)資質(zhì)分析，具有高級職業(yè)技術職務的比例不足1%，未經(jīng)過正規(guī)培訓教育，以自學或代際傳承模式獲取專業(yè)應用知識技術的占比高。從分布地區(qū)分析，街道和中心鎮(zhèn)集中了大量農(nóng)村實用人才，與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關關系。從行業(yè)分布上分析，農(nóng)村實用人才主要從事第一產(chǎn)業(yè)，作用發(fā)揮較為局限，覆蓋面窄。為了改變這個局面，平潭綜合實驗區(qū)于2019年制定了《鄉(xiāng)村人才振興專項小組實施方案》，加大農(nóng)村實用人才引育力度，支持農(nóng)村實用人才服務領域向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸[3-4]。

三、平潭農(nóng)村實用人才隊伍建設的問題分析

(一)體制機制層面

雖然平潭出臺了《鄉(xiāng)村人才振興專項小組實施方案》，推出10條措施進一步增強農(nóng)村對人才的吸引力，但是實施方案的落地性、實效性不夠，區(qū)域吸引力還不足。具體而言，大學生還是傾向于留在“北上廣”等大城市，選擇返鄉(xiāng)的大學生也會首選留在福州城區(qū)，真正學成返鄉(xiāng)、投身家鄉(xiāng)的只占少數(shù)，鄉(xiāng)村振興人才后繼乏人、招人難留人更難等問題仍然突出。由此可見，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，要通過加大基礎設施建設、強化人才發(fā)展保障等舉措，打造引進人才、培育人才、留住人才的軟硬件環(huán)境[5]。

(二)隊伍建設層面

農(nóng)業(yè)是平潭經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，但是目前土地運營成本費用、人力成本費用持續(xù)提高，造成農(nóng)村實用人才持續(xù)外流，導致人才數(shù)量不足。同時，農(nóng)村實用人才整體素養(yǎng)不高，受教育程度偏低，具有專業(yè)應用技術工作職業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人才比例偏低。除此之外，平潭大力推動數(shù)字經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)增長迅速，為平潭農(nóng)村人進入城市工作提供了較多就業(yè)崗位，間接導致留守鄉(xiāng)村的農(nóng)村實用人才年紀偏大、受教育水平偏低。

(三)發(fā)展保障層面

在當前的生產(chǎn)實踐中，平潭農(nóng)村實用人才的重要性沒有受到重視，其職業(yè)資質(zhì)沒有獲得有關職能部門和社會保持相應的認可，因此不能有效激起農(nóng)村實用人才為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻的責任意識。培訓教育主體方面，包含福建平潭農(nóng)業(yè)管理局、科學技術協(xié)會、婦女聯(lián)合保障組織、農(nóng)民院校及部分社會組織機構(gòu)，相互之間缺少高效的合作，更有甚者存在“搶生源”的情況；培訓教育過程方面，缺少可靠的實時監(jiān)管，部分培訓教育職能部門存在完成工作量的情況，不以教育實效為主要目的，缺少對培訓教育效果的后續(xù)追蹤和歸納總結(jié)；培訓教育詳細內(nèi)容方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和培訓教育具體內(nèi)容相離脫，缺少分類、精確培養(yǎng)教育，造成參與培訓教育的農(nóng)民數(shù)目愈來愈少[6]。

四、完善平潭農(nóng)村實用人才隊伍的路徑對策

(一)完善人才政策機制

目前，平潭在農(nóng)村實用人才儲備上還有很大欠缺，實用人才總量較少。究其原因，是大量實用人才流出。要彌補這一不足，需要從年度計劃、五年規(guī)劃、專項規(guī)劃等頂層設計著手，通過實施規(guī)劃計劃、建立績效體系、完善人才制度、傾斜支持保障等多舉措，從根本上解決引才難題，突破發(fā)展瓶頸。政府部門應當做出細致規(guī)劃，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為重點，推行和宣傳人才引進、人才任用和人才留用等有關農(nóng)村實用人才儲備政策。從細小處入手全面深化改革，推行相關政策鼓勵各高校畢業(yè)生投身到農(nóng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)中。此外，要積極出臺各項政策扶持鼓勵農(nóng)村實用人才到鄉(xiāng)村中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村實用人才提供有力保障，以調(diào)動和激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性，幫助農(nóng)村實用人才發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目或創(chuàng)辦其他特色行業(yè)。從多方面著手，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供支持，為這些項目保駕護航，協(xié)助農(nóng)村實用人才解決各個方面問題；同時做好推廣和宣傳，吸引更多實用人才加入其中，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本進鄉(xiāng)村。這樣一來，將會有越來越多的實用人才加入鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，真正為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富而奮斗。

(二)增強人才互動交流

一是要落實好校地合作。充分把握與福建農(nóng)林大學合作搭建兩岸青年創(chuàng)業(yè)平臺、促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等機遇，細致梳理平潭農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點重點，提升合作效能，力爭在專業(yè)人才招引、產(chǎn)學研合作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)等多方面進行密切合作。二是要全面結(jié)合平潭新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展趨向，主動對外延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、民宿旅游、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等新興產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村電子網(wǎng)絡商務市場交易，盤活農(nóng)村存量資本，通過引進高水準農(nóng)業(yè)應用技術，建設符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實用人才隊伍，重點提高科學應用技術綜合服務型、專業(yè)應用技術聯(lián)動型專業(yè)人才、全新職業(yè)崗位農(nóng)民在農(nóng)村實用人才隊伍里的比重[7-8]。

(三)實行精確培養(yǎng)教育

一方面，統(tǒng)籌建設“專門組織機構(gòu)+有關物質(zhì)資源+交易市場行為主體”的農(nóng)村實用人才培訓體系，辦好“省級農(nóng)民大學、市級農(nóng)民學院、區(qū)(縣)級農(nóng)民院校和實訓中心基地”，把區(qū)(縣)級的農(nóng)民院校作為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的主陣地，有針對性地舉辦青年農(nóng)場主培訓班、新農(nóng)業(yè)運營主體領頭羊輪訓班等和鄉(xiāng)村振興息息相關的農(nóng)村實用人才培訓教育項目工程。大力扶持培育一批農(nóng)村實用人才培訓教育品牌，經(jīng)過專業(yè)人才培養(yǎng)教育的品牌塑造制定，聯(lián)動行業(yè)實時同步發(fā)展。另一方面，落實鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)規(guī)劃。充分尊重人民群眾對鄉(xiāng)村拔尖人才(鄉(xiāng)賢)的實際認可度，通過“重作為、給待遇、搭應用”，在“田秀才”里塑造農(nóng)村實用人才團隊中心。譬如，平潭區(qū)果行業(yè)隊伍“土專家”任含生，應用高接換頭模式，積極宣傳推廣翠玉蜜梨品種，使翠冠蜜梨一個品種類型當家的分布格局得到根本改善，緩和了“優(yōu)質(zhì)無法優(yōu)價”的實際發(fā)展情況，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，讓農(nóng)民增加收入，使得越來越多人共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術發(fā)展成果[4]。

(四)加強市場資源調(diào)配

實用人才作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的資源，必須時刻堅持黨的領導和指引。要堅持黨管人才的基本方向，進一步提升農(nóng)村實用人才隊伍建設水平，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力和人才保障。要把握新發(fā)展理念、新發(fā)展階段等背景與特征，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，協(xié)調(diào)好政府宏觀調(diào)控與市場資源配置的緊密關系。在此過程中，黨和政府應當創(chuàng)新選任方式，通過對新時代市場經(jīng)濟條件下各類企業(yè)的調(diào)研，讓選任方式更貼合當前市場需求，面向國內(nèi)外進行全方位選拔，任用專業(yè)性更強的農(nóng)業(yè)技術和管理人員。同時，應當聚焦鄉(xiāng)村振興目標任務，立足平潭發(fā)展實際，推進三大產(chǎn)業(yè)人才合理布局，加大政策支持力度，創(chuàng)新人才體制機制，最大限度激發(fā)農(nóng)村實用人才隊伍活力。通過政府宏觀調(diào)控與市場資源配置，讓農(nóng)村實用人才隊伍無論是規(guī)模還是質(zhì)量都達到新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才隊伍建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。

(五)強化人才發(fā)展保障

一方面，健全農(nóng)村實用人才認證機制。以《平潭農(nóng)民技術人員職稱評定管理辦法》頒布實行為契機，將農(nóng)民工作實績、專業(yè)技術綜合應用水平、處理解決實際問題能力作為核心評估指標，將行業(yè)規(guī)模較大、應用技術較強、收益良好、輻射聯(lián)動作用顯著的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才充實到農(nóng)民專業(yè)應用技術工作職業(yè)資質(zhì)團隊中。與此同時，嚴格把控和落實好高級專業(yè)應用技術人才分類的申報和認證審查工作。另一方面，提高對農(nóng)村實用人才的鼓勵力度。重視專業(yè)人才經(jīng)典案例事跡發(fā)掘和宣傳推廣，通過“平潭三農(nóng)”等自新聞媒體，重點宣傳推廣“十佳”農(nóng)村實用人才走向富裕的實踐經(jīng)驗，使其他農(nóng)村實用人才學有榜樣、干有方向，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。下一步，應建立完善的政府管理職能部門鼓勵和社會鼓勵相互有機融合的農(nóng)村實用人才鼓勵評估系統(tǒng)。高效、全面、大力使用目前具有宣傳推廣的網(wǎng)絡途徑，建設數(shù)據(jù)信息員團隊，歸納總結(jié)各地的應用綜合實踐研究，產(chǎn)生一大批好實踐經(jīng)驗、好方式。在主流新聞媒體刊發(fā)有分量的典型報道。組織安排好“全新職業(yè)崗位農(nóng)民職業(yè)崗位專業(yè)應用技術競賽”，有效發(fā)揮典型示范帶動作用，努力打造整個社會關心和支持農(nóng)村實用人才和全新職業(yè)崗位農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍[9]。

五、結(jié)語

隨著黨的十九屆六中全會的順利召開，正值全面建設社會主義現(xiàn)代化的關鍵期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行，為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域描繪了美好的發(fā)展藍圖。鄉(xiāng)村的人才資源開發(fā)也能夠持續(xù)優(yōu)化完善，連續(xù)為鄉(xiāng)村的科技發(fā)展自動傳輸大量的專業(yè)人才。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)教育提供了最適合的發(fā)展時機，而農(nóng)村實用人才隊伍的建設，也充分推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。