水利安全生產(chǎn)監(jiān)督現(xiàn)狀與應(yīng)對策略

楊曉琳

今年上半年，全面落實黨中央“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”重要要求，在水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著工程資金投入不斷加大，建設(shè)項目持續(xù)增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督形勢愈發(fā)嚴(yán)峻緊迫。為從根本上解決水利建設(shè)過程中存在的安全問題，需要從監(jiān)督機(jī)制入手，認(rèn)真分析當(dāng)前問題，研究設(shè)計應(yīng)對策略，確保水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作緊跟新形勢、順應(yīng)新要求、適應(yīng)新常態(tài)，為水利行業(yè)安全生產(chǎn)改革目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

1.水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作面臨的新形勢

傳統(tǒng)的水利工程項目在建設(shè)運行過程中強(qiáng)調(diào)水本身的功能和物質(zhì)屬性，重視利用水利、防治水害。隨著水利行業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快和科學(xué)發(fā)展觀的深入實踐，近年來更加突出水資源的自然特性和精神方面的屬性，更加注重人與自然的和諧共進(jìn)。我國現(xiàn)階段治水矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。在現(xiàn)代水利行業(yè)跨越式發(fā)展背景下，需要將短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，不斷更新安全生產(chǎn)理念，創(chuàng)新安全防范舉措，完善監(jiān)督管理體系，推動水利安全生產(chǎn)現(xiàn)代化持續(xù)走向深入。

2.水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的不足

2.1 工作隊伍的能力素質(zhì)參差不齊

從基層管理單位看，其法人團(tuán)隊多為臨時組建，管理人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識難以滿足安全監(jiān)管工作的職責(zé)要求；從項目施工過程看，安全生產(chǎn)管理的專（兼）職人員風(fēng)險辨識能力不足、監(jiān)督指導(dǎo)不力的問題仍然不同程度存在；從施工人員職業(yè)素養(yǎng)看，人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、身心負(fù)荷較重、防范意識淡薄的狀況尚未徹底改觀；從安全生產(chǎn)監(jiān)督體制建設(shè)看，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作向市縣延伸的“最后一公里”尚未全面打通，基層安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.2 安全監(jiān)管的方式手段創(chuàng)新不足

就監(jiān)管部門而言，主要依賴稽察巡查、暗查暗訪、查閱資料等工作方法；就項目管理單位和施工監(jiān)理單位而言，主要通過張貼警示標(biāo)語、懸掛安全橫幅、現(xiàn)場督促提醒等實施監(jiān)管；就施工企業(yè)而言，主要采取工前教育、班組會等方式落實。這些傳統(tǒng)的安全監(jiān)管方式，在過去的水利安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了積極作用，但在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)整合運用的能力不足，與智慧水利體系下的安全監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還存在差距，基于數(shù)字孿生的安全監(jiān)督管理建設(shè)應(yīng)用仍存在一定程度的滯后。

3.完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)對策略

3.1 強(qiáng)化全員學(xué)法守法意識

從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作，首要的是將從業(yè)人員的安全意識培養(yǎng)作為水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作體系優(yōu)化升級的基礎(chǔ)和核心。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為抓好安全生產(chǎn)工作根本遵循，做到常學(xué)常新、常踐常得、常悟常進(jìn)。將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)的根本大法，落實好領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家導(dǎo)學(xué)、全員自學(xué)。將《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》《水利工程施工安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊》《重大水利工程技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為“口袋書”，做到安全監(jiān)督有章可循、依法治安。將《生命重于泰山》《生產(chǎn)安全事故警示錄》作為每年必修課，不斷強(qiáng)化全員安全防范意識，形成群策群力、群防群治的安全生產(chǎn)格局。

3.2 提升隊伍能力建設(shè)水平

把安全生產(chǎn)隊伍素質(zhì)提升擺在突出位置，不斷夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。從頂層體系設(shè)計上，要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作向市縣延伸，力爭每個縣級水行政主管部門組織有機(jī)構(gòu)、人員有編制、資金有著落，打造省市縣三級水利安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，推動安全監(jiān)督有序開展。在基層管理團(tuán)隊選擇上，要將有安全職業(yè)資質(zhì)證書、責(zé)任感事業(yè)心強(qiáng)的年輕干部下放到一線，培塑他們勇于吃苦耐勞、善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于較真碰硬的本領(lǐng)，為工作隊伍儲備堅強(qiáng)后備力量。對一線施工隊伍，落實崗位教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)為了誰、家庭生活依靠誰、出來問題害了誰”安全責(zé)任意識，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍，時刻做好安全防范，繃緊安全這根弦。

3.3 創(chuàng)新安全監(jiān)管方式手段

深入貫徹習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極推進(jìn)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作數(shù)字化、智能化運行。從企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)來講，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利安全監(jiān)管工作的深度融合，通過搭建演示平臺、人工植入數(shù)據(jù)、三維立體預(yù)演等方式，對安全要素進(jìn)行綜合研判分析，構(gòu)建施工領(lǐng)域數(shù)字化場景、模擬化映射、精準(zhǔn)化治患，輔助判定人、物和環(huán)境的不安全因素可能造成的局部或整體的影響程度，進(jìn)而準(zhǔn)確評估、有效治理各類安全隱患，助力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字孿生安全，真正做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)“雙控”機(jī)制落實。從水行政主管部門監(jiān)管方式看，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣施工企業(yè)工地現(xiàn)場遠(yuǎn)程音視頻安全監(jiān)控裝置安裝部署，水行政主管部門通過遠(yuǎn)程指導(dǎo)、語音糾偏，依托人工智能技術(shù)對現(xiàn)場違規(guī)行為主動發(fā)起預(yù)警，及時糾正和制止安全生產(chǎn)違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)施工企業(yè)全程按規(guī)操作、陽光運管，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作高效運轉(zhuǎn)。