構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制降低燃氣企業(yè)安全管控風(fēng)險實踐探究

劉思恒

（寧國市應(yīng)急局，安徽 寧國 242300）

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會生活水平的不斷提高，人們的生活也朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，在生活當(dāng)中對于燃氣的使用也越來越廣泛，這從另一方面促進了燃氣行業(yè)的發(fā)展與進步。一方面來說，燃氣的發(fā)展可以有效促進我國經(jīng)濟的增長，使居民的日常生活得到明顯的改善，從傳統(tǒng)的燒煤、燒炭做飯轉(zhuǎn)向為當(dāng)前的天然氣使用，在一定程度上保護了環(huán)境，減少了煤炭以及木材燃燒過程當(dāng)中產(chǎn)生的二氧化碳；另一方面，任何事物都具有兩面性，燃氣在給居民生活帶來便利的同時，其中存在的安全隱患也不容小覷，燃氣具有可燃性的特點，并且其同時具有易擴散、易流動、易爆的特點，如果居民在日常的使用過程當(dāng)中稍有差池就會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，對人們的生命健康以及財產(chǎn)安全會造成非常大的損失。因此燃氣企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中也面臨著較大的壓力，要積極構(gòu)建雙重預(yù)防機制系統(tǒng)，使安全事故的發(fā)生率降到最低。

1 “雙重防御機制”建立的理論基礎(chǔ)

在日常的管理工作當(dāng)中要采用PDCA的循環(huán)模式和“基于風(fēng)險”的過程管理，要嚴格控制危險的源頭，從而更好地提供全面化、系統(tǒng)化的管理模式。在安全系統(tǒng)管理工作當(dāng)中主要分為兩大核心環(huán)節(jié)，分別是：隱患排查治理以及風(fēng)險分級管控，在二者其中最為核心的管理理念就是PDCA的循環(huán)模式和“基于風(fēng)險”的過程管理方法，由系統(tǒng)進行風(fēng)險評估、風(fēng)險識別、風(fēng)險評價，從而更好地制定管理與控制的相關(guān)措施，并且也可以通過制定相關(guān)規(guī)則，在過程控制的過程當(dāng)中不斷對管理工作進行改進與升級，從根本上實現(xiàn)對于風(fēng)險的把控和提升防御功能，這樣才能夠更好地保障我國企業(yè)的安全管理水平能夠有效的提高。在安全事故當(dāng)中要堅持事故可以有效控制以及預(yù)防的觀念，將當(dāng)前所處的被動狀態(tài)進行很好的扭轉(zhuǎn)，要在事故發(fā)生前將其扼殺在搖籃里。

2 如何構(gòu)建雙重防御機制

2.1 明確組織機構(gòu)，落實主體責(zé)任

在雙重預(yù)防機制的構(gòu)建當(dāng)中，其中最為核心的內(nèi)容是企業(yè)，關(guān)鍵的部分在領(lǐng)導(dǎo)。在進行工作開展的過程當(dāng)中要將總要求進行明確，也要保障管理工作的嚴肅性，要將項目工作開展后需要實現(xiàn)的目標進行相應(yīng)的制定，以及明確在管理工作當(dāng)中需要堅持的原則等，這樣才能夠保障雙重防御機制的工作開展具有有效性以及長期性。在管理的過程當(dāng)中各個部門要將責(zé)任落實到各級，并且工作內(nèi)容要由專人進行負責(zé)，將崗位內(nèi)容進行明確，將責(zé)任落實到人頭。將風(fēng)險管理控制的責(zé)任落實到各個部門當(dāng)中，從而形成責(zé)任的落實，逐漸在日常的工作過程當(dāng)中實現(xiàn)隱患排查以及風(fēng)險管理控制，讓員工的內(nèi)心能夠非常清晰以及明確的了解自身對于風(fēng)險管理與控制的責(zé)任，這樣在實際的工作過程當(dāng)中能夠非常明確以及主動地查找安全的風(fēng)險以及隱患。

2.2 強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，發(fā)揮全員能動性

在隱患排查以及風(fēng)險分級管理的工作當(dāng)中，要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，并且將其納入到企業(yè)的年度計劃培訓(xùn)過程當(dāng)中，要分階段、分層次地對員工進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程當(dāng)中要制定相關(guān)專業(yè)的文件，保障員工對于文件進行熟悉，加強隱患排查以及風(fēng)險分級管理工作在員工心中的意義，增加員工在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中的緊迫性。員工要積極主動學(xué)習(xí)關(guān)于企業(yè)當(dāng)中風(fēng)險存在的情況、以及其中存在的隱患等，并且對危險源的情況進行積極探討與研究，讓員工對于風(fēng)險的分類更加的清晰，更加準確掌握風(fēng)險的類別等，以及對于危險源的辨識程度，在進行員工培訓(xùn)的過程當(dāng)中要將培訓(xùn)使用的方法、培訓(xùn)的流程、檢查的標準等進行詳細的記錄。在進行企業(yè)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中，要讓全員參與進來，采用自上而下的方式，由企業(yè)的管理人員到員工再到崗位，再將其中的各個環(huán)節(jié)進行逐一了解、辨識、排查等，在工作的過程當(dāng)中不斷的學(xué)習(xí)，保持不斷的進步，從而將安全意識以及安全管理工作進行不斷提高與完善。

2.3 構(gòu)建風(fēng)險分級管理控制體系

（1）排查風(fēng)險點。對于燃氣企業(yè)當(dāng)中風(fēng)險點的排查主要按照實際工作作業(yè)的單元進行劃分，同時要結(jié)合單元劃分的原則以及企業(yè)自身的實際狀況，可以分為以下幾點：生產(chǎn)工藝單元、安全基礎(chǔ)管理單元、設(shè)備設(shè)施管理單元、儀表自動化控制系統(tǒng)單元、公用工程單元以及油氣儲運系統(tǒng)單元等。要將其操作的過程以及作業(yè)活動情況進行風(fēng)險點的劃分，風(fēng)險點的劃分工作包含企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中的全部作業(yè)活動，包括非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動以及常規(guī)狀態(tài)下的作業(yè)活動，并且將帶氣作業(yè)、高空作業(yè)、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)以及搶險搶修作業(yè)等納入作業(yè)活動范圍當(dāng)中。

（2）辨識危險源。在危險源辨識的過程當(dāng)中，要采與企業(yè)相匹配的危險源辨識防范，能夠更好的對其中內(nèi)部存在的危險源情況進行辨識，從而發(fā)動全員對于風(fēng)險源的辨識，要采取徹底從上而下的排查方式，將排查的工作包含了所有的設(shè)備以及設(shè)施、活動作業(yè)的內(nèi)容、當(dāng)前工作的環(huán)境、管理因素、認為對于危險源的辨識情況，也要將燃氣其獨特性的特點考慮其中，燃氣有液態(tài)以及氣態(tài)兩種不同的方式，同時也會受到多種因素的影響，其中包括：風(fēng)向的不同、溫度的不同、壓力的不同等，都會對燃氣造成一定程度的影響。對于危險源的辨識工作要將企業(yè)內(nèi)部與外部的工作全部涵蓋在內(nèi)，包括地上、地下的作業(yè)情況、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)使用的生產(chǎn)工藝、作業(yè)當(dāng)中的設(shè)備設(shè)施以及人員等作業(yè)活動。

（3）風(fēng)險評價。在排查風(fēng)險點以及辨識危險源工作后，燃氣企業(yè)就需要對于其中存在的風(fēng)險進行評估，評估的過程都要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，從而確定明確的風(fēng)險評估體系，將其落實到分級管理工作當(dāng)中。燃氣企業(yè)在進行風(fēng)險評價方法的選擇過程當(dāng)中，要與企業(yè)的實際情況相結(jié)合，通常情況下采用的是作業(yè)條件危險性分析法（簡稱：LEC），以及風(fēng)險矩陣分析法（簡稱：LS），或者是采用評價較為簡單的方法對風(fēng)險進行評估。如果在條件允許的情況下，可以根據(jù)評估方法自身的特點情況，采用不同的評估方法對同一對象進行采取不同的評估方式，將評估的內(nèi)容進行互相補充，分析出最綜合、最有效的評估內(nèi)容，從而使評估工作的準確性能夠有效的提高。

（4）風(fēng)險分級。要將安全風(fēng)險進行等級的劃分，可以將其劃分為A～D級，并且分別用紅色、橙色、黃色、藍色對其進行顏色的表示，這樣在安全風(fēng)險管理工作當(dāng)中能夠更好地實現(xiàn)分級管理工作。并且要將其中最為重要的安全風(fēng)險進行責(zé)任負責(zé)人的劃分，制定相應(yīng)的管理與控制措施，可以加強管理與控制工作。

（5）風(fēng)險控制。燃氣企業(yè)需要制定專業(yè)的風(fēng)險管理控制清單，并且要在風(fēng)險評價工作以及有害因素辨識工作后，再對清單進行匯總、修改、裝訂、審核、發(fā)布等，并且要按照燃氣公司的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容對其進行定時的更新。對于燃氣企業(yè)來說，需要將關(guān)注的重點放在企業(yè)的日常運行狀況當(dāng)中，和企業(yè)當(dāng)中危險有害因素的變化情況，對其進行風(fēng)險的動態(tài)評估，對于其中不合理性的風(fēng)險等級進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將管理控制措施進行不斷的完善，可以更好地保障風(fēng)險處于可以控制的范圍之內(nèi)。

（6）風(fēng)險告知。燃氣企業(yè)在進行風(fēng)險評估工作后，要將其中制定的風(fēng)險控制的相關(guān)措施及時的告知企業(yè)的工作人員以及員工，并且將風(fēng)險管理控制措施作為主要的標準，對員工進行相關(guān)培訓(xùn)，保障每一位員工能夠很好的掌握風(fēng)險管理控制的相關(guān)措施內(nèi)容。在燃氣企業(yè)的風(fēng)險評估管理工作當(dāng)中，企業(yè)要將其中存在的安全風(fēng)險進行合理的了解，并且根據(jù)風(fēng)險的類型以及風(fēng)險的情況，制定相應(yīng)有效的防護措施，同時也要制定在危險發(fā)生時，相關(guān)應(yīng)急處理辦法等，將其納入到企業(yè)崗位操作流程規(guī)范當(dāng)中，要保障每一個崗位都能實現(xiàn)清單的落實。將安全風(fēng)險公告制定進行不斷的完善，也要建立警示的標志，強化在安全風(fēng)險發(fā)生后對于風(fēng)險的預(yù)警以及風(fēng)險的監(jiān)測情況。

2.4 構(gòu)建隱患排查治理體系

（1）實施隱患排查工作。隱患排查的工作當(dāng)中，隱患排查的類型主要分為以下幾種：節(jié)假日隱患排查、日常隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、事故類比隱患排查、企業(yè)各級負責(zé)人履職檢查以及專家診斷檢查等。在檢查的過程當(dāng)中要嚴格了解燃氣企業(yè)的特殊性，在企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量存在不足的情況時，要采取相應(yīng)的辦法，聘請有資質(zhì)的單位以及專業(yè)的技術(shù)人員進行隱患的排查工作。

（2）隱患治理。燃氣企業(yè)在隱患治理的工作當(dāng)中，要與企業(yè)實際的治理能力相結(jié)合，從而確定治理的等級，主要分為以下幾點：公司治理、廠級治理、專業(yè)治理、車間治理等幾方面。在治理的過程當(dāng)中要保障治理的方法科學(xué)、有效，以及治理過程當(dāng)中資金的重組型，將治理工作開展時責(zé)任落實到個人，并且將治理工作在規(guī)定的期限內(nèi)浸鋅完成。

如果在燃氣企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)了可以立即整改的隱患，需要將其立即浸漬能夠整改，決不允許有拖延的情況出現(xiàn)，如果有不能整改的隱患，在治理前要制定相應(yīng)的防護措施，并且要派監(jiān)督人員對隱患進行監(jiān)督。要從隱患發(fā)生的單位中找到治理的主要負責(zé)人，如果負責(zé)人自身的能力不足，不能很好的進行治理，那么就需要申請專業(yè)的人才以及公司進行治理。

3 結(jié)語

目前，我國的安全生產(chǎn)環(huán)境雖然得到了有效的管理，但是其中存在的問題同時要引起注意，需要通過構(gòu)建雙重防御機制進行生產(chǎn)管理工作的加強，并且將其中的概念理清，從而建立分級管理與控制的概念，將隱患排查工作與分級管控工作不斷強化，讓其統(tǒng)一進行發(fā)展，這樣才能夠在安全管理工作當(dāng)中實現(xiàn)“雙控”的目標。在燃氣生產(chǎn)、運輸、使用的過程當(dāng)中，要堅持安全第一位，將其中存在的安全隱患進行有效的預(yù)防。針對事故發(fā)生的地點進行重點排查，從而有針對性地開展安全檢查的工作，對其采取有效的管理與控制措施，將其中存在的安全隱患進行消除，保障燃氣企業(yè)的安全性。