關于加快我國節(jié)水型社會建設的思考

伏曉娟

（扶風縣水資源事務中心，陜西 寶雞 722999）

水資源作為人類社會中的基礎性自然資源，在經濟發(fā)展中占據重要地位。隨著我國水資源問題日益突出，加上經濟社會發(fā)展需要，在全球氣候變化的條件下，水資源短缺問題成為我國實行水資源可持續(xù)利用的首要難題[1]。建設節(jié)水型社會能有效解決這一難題，但受到不同地區(qū)自然資源、經濟發(fā)展水平、公眾素質等因素的影響，節(jié)水型社會建設存在區(qū)域性和階段性的特點[2]。因此，必須基于本區(qū)域的實際條件進行創(chuàng)新，從我國以往的節(jié)水型社會實踐活動中總結經驗，以便科學地開展理論和實踐創(chuàng)新工作，推進我國節(jié)水型社會建設穩(wěn)中向好發(fā)展。

1 節(jié)水型社會建設的涵義與意義

1.1 節(jié)水型社會建設的涵義

節(jié)水型社會建設的目的是為了減少水資源流失與浪費，提高水資源利用效率，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現經濟可持續(xù)發(fā)展。但節(jié)水型社會并不是提倡絕對的節(jié)約，而是要注重減少水源污染，推進循環(huán)經濟的發(fā)展；同時，提倡積極開發(fā)利用水資源，比如應加大對微咸水、再生水等非傳統(tǒng)水資源的研究開發(fā)力度，從而提升人民群眾飲水安全保障水平[3]。

1.2 節(jié)水型社會建設的意義

1.2.1 節(jié)水與防污

建設節(jié)水型社會的兩大基本功能是節(jié)水與防污[4]。節(jié)水是指利用相關節(jié)水設施設備，降低水量損失，提升水資源利用效率。防污是指減少和防止水源污染，在源頭減少污染物的排放，在水源末端加強水生態(tài)的治理。由上述可知，節(jié)水與防污之間密不可分，利用節(jié)水措施能減輕水資源供給壓力，減少水源污水排放。而防污是通過減少對水體的污染，適當增加可供水量，實現水資源循環(huán)利用的目標。

1.2.2 實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展

水資源的可持續(xù)利用是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件。節(jié)水型社會建設有助于科學、均衡配置水資源，通過建立供水與需水、開源與節(jié)流、用水和防污之間的平衡關系，將創(chuàng)新理念融入節(jié)水措施中，實現人與自然的和諧共處[5]。

2 我國節(jié)水型社會建設中存在的主要問題

當前，我國節(jié)水型社會建設在節(jié)水、防污及生態(tài)環(huán)境保護方面缺少內在驅動力，致使建設過程中存在一些問題，嚴重制約了節(jié)約型社會建設的速度和效果。

2.1 用水需求日益增長，水資源供給量嚴重不足

隨著我國老齡化人口的上升和三胎政策的開放，未來很長的一段時間，我國人口將達到一個新的增長點，人口數量的增加意味著所需淡水資源的增多，但是由于淡水資源總量有限，再加上一部分水資源流失與污染，使得人類可食用的淡水資源量岌岌可危，產生了嚴重的供需矛盾。

2.2 污染物超標排放，生態(tài)環(huán)境不斷惡化

面對當下嚴峻的水資源形勢，我們不僅要貫徹落實節(jié)約用水理念，還要增強水資源保護意識，堅決不破壞水生態(tài)環(huán)境。目前，淡水資源的主要污染源來自企業(yè)，據統(tǒng)計，我國很多城市未建設污水處理廠，無法處理工業(yè)廢水等污水。還有一些城市雖然建設了污水處理廠，但由于污水處理成本較高，經濟效益較低，相關企業(yè)及管理人員就減少污水處理程序甚至不啟動設備，嚴重降低了污水處理廠的運行效率，并致使大量污水、廢水排入水域系統(tǒng)中，給人類的生產生活及地球的生態(tài)環(huán)境造成極大的安全隱患。除此之外，隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展，對沿海城市的水生態(tài)環(huán)境造成極為不利的影響，人們將產生的生活垃圾隨意投入江河湖泊中，加上全球環(huán)境的變化，形成酸雨等不良氣候條件，均對淡水資源的長效可持續(xù)利用產生較大的阻礙作用。

2.3 認識不到位，規(guī)劃編制思路受限

雖然當前試點城市對建設節(jié)水型社會具有一定的認識，規(guī)劃編制工作主動性較高，并能通過征求專家意見建立科學的建設思路。但同時也存在一些弊端：①當地規(guī)劃編制人員對節(jié)水型社會建設的意義理解不深入，加上政府相關部門沒有對節(jié)水型社會建設的政策及措施進行系統(tǒng)的歸納和總結，導致規(guī)劃編制思路受限，地方特色不突出，缺乏可操作性和實用性；②由于規(guī)劃編制人員對定量技術方法缺乏認識，分析手段相對薄弱；③節(jié)水型社會建設規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃錯位，與當地資源環(huán)境保護規(guī)劃不協調，使得節(jié)水型社會建設的落實難度較大[6]。

2.4 管理體制不健全，部門之間配合不協調

水務管理體制不健全是當前影響我國節(jié)水型社會建設深入開展的主要因素之一[7]。節(jié)水型社會建設是一項綜合性工程，需要水利、城建等不同部門的支持與配合，提供節(jié)水管理基礎數據，但由于統(tǒng)計方法的差異，造成數據不完整且缺乏準確性，使得規(guī)劃編制方案可靠性較低。此外，從多部門協調管理以來，一些地區(qū)分級管理界定不清楚，導致部分區(qū)域無人管理而部分區(qū)域出現雙重管理的現象。

2.5 資金落實困難，投融資渠道不暢通

我國節(jié)水型社會建設偏注重于制度建設，對工程及配套設施建設的重視程度不足，而人們通常會由于這部分注入資金數額較大，質疑建設節(jié)水型社會的可行性。同時，投融資渠道不暢通也是當前節(jié)水型社會建設的主要問題，一般融資來源于國家及省有關部門、各級政府以及通過市場運作引入的資金[8]。

2.6 宣傳力度不足，社會參與度有待加強

當前，節(jié)水型社會建設宣傳力度不足，試點城市沒有起到示范引領作用，并且不注重公眾參與和監(jiān)督的培育，未形成節(jié)約和保護水資源的主觀能動性，使得節(jié)水型社會建設缺乏必要的社會民主參與和決策氛圍，進而一些公眾仍存在不良的水資源浪費行為，這些行為在水資源相對豐富地區(qū)尤為明顯。最常見的是在公共場所的衛(wèi)生間內，經常會有人不關水龍頭，隨意浪費水資源。還有公共設施的損壞同樣會造成水資源的浪費，例如消防栓損壞后將會造成水資源大量流失，即使搶修及時也無法避免浪費，這些不經意的小細節(jié)都會影響水資源的利用效率，不利于節(jié)水型社會建設的順利開展。

3 加強節(jié)水型社會建設的具體措施

建設節(jié)水型社會應妥善協調好節(jié)水與區(qū)域經濟發(fā)展間的關系，結合當地區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)律，應高度重視以下幾個方面。

3.1 增強規(guī)劃編制規(guī)范性與科學性

規(guī)范編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃是落實其具體措施的基本前提。因此，在進行水資源綜合規(guī)劃編制前，首先要開展調查評價工作，掌握區(qū)域水資源管理與開發(fā)利用現狀，分析當前存在的問題，并進行月度和年度總結，以提高認識水平；同時，還要減少主觀成分，增強規(guī)劃的科學性，合理制定水資源分配方案。另外，應學習吸收國內外先進水資源管理技術，結合國家、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和資源、經濟等實際情況，編制和提出與之匹配的建設規(guī)劃和工程任務，從根本上解決水資源短缺問題[9]。

3.2 加強水功能區(qū)管理，完善節(jié)水制度體系

我國是全世界水資源匱乏國家之一，水資源循環(huán)利用率不及發(fā)達國家的一半。出現這一情況的主要原因是計劃經濟時期的發(fā)展模式。強化水功能區(qū)規(guī)劃管理，建立權責明晰的監(jiān)督管理條例，根據水功能區(qū)的總體目標，核定功能區(qū)納污能力，從而通過建立水資源保護制度、劃定管護范圍、限制排污量等措施防止水源繼續(xù)遭受人為破壞。不合理的制度體系促成了人們不可持續(xù)的發(fā)展理念，指導著人們的生產與生活，造成水資源嚴重短缺。為此，建立一套科學有效的水資源管理體系，優(yōu)化相關激勵機制，讓節(jié)水成為用戶的自主行為，是節(jié)水型社會建設的必要措施[10]。為保證水資源管理的公正性和規(guī)范性，節(jié)水型社會建設應制定相關節(jié)水管理條例，確定區(qū)域水資源保護范疇，以流域管理機構為指導核心，行政管理部門制定相關標準，并健全現有的法律法規(guī)制度，例如節(jié)水器具、行業(yè)用水定額等標準，建立高效執(zhí)法隊伍，從而形成完備的執(zhí)法和監(jiān)管機制，增強法治用水的可操作性。

3.3 采用多種方式開源節(jié)流，提高水資源開發(fā)利用率

在水資源開發(fā)利用過程中，可以采用多種方式開源節(jié)流，提高水資源開發(fā)利用率。例如，可以加強污水資源化，將污水用于工業(yè)生產中，當作冷卻水或需低質用水的工藝中，也可以噴灑道路、景觀以及農田灌溉等。政府相關部門需要對群眾進行引導，可以從立法的角度，分析再生水利用的必要性和可行性。在南方一些缺水城市，降水量較為豐沛，但依舊屬于缺水地區(qū)，因此可以利用雨水收集裝置，如儲存池，將雨水收集起來，到旱季缺水時拿出使用，日本、德國等國家在有效收集雨水方面十分有經驗，可以適當借鑒。沿海城市應加強對海水、咸水等資源的研究和利用；還可以嘗試發(fā)展空中水資源開發(fā)利用工作，加強建設人工增雨基礎設施，加大資金投入力度，結合大型水利設施進行人工增雨作業(yè)。

3.4 建立穩(wěn)定的融資機制

穩(wěn)定的資金來源是建設節(jié)水型社會的根本保證。建立政府、企業(yè)、用水戶多方參與的投融資體系，對順利開展節(jié)水型社會建設工作至關重要。政府部門應及時出臺相關融資政策，發(fā)揮政策性資金可靠性強、利息低的作用，引導構建健康市場秩序。同時，對資金進行有效監(jiān)管，以便推進節(jié)水型社會建設融資機制的穩(wěn)定運行。

3.5 實行水資源統(tǒng)一管理，強化用戶參與式管理

由于水資源具有短缺性及流動性，加上水資源使用范圍廣，因此實行水務一體化管理、建立水權明晰的分級管理機制十分必要。首先，水利部門必須實行水資源統(tǒng)一分配，實現水資源統(tǒng)一調度，降低運行管理成本，提高供給水效率；同時，還要加強對區(qū)域用水總量的監(jiān)督與控制，對城鄉(xiāng)用水進行定額管理，制定用水管理計劃，做好各行各業(yè)的用水核算工作，掌握具體水損失量和供配水設施運行情況，以便及時止損，提高水資源利用率和效益。其次，還要強化用戶參與式管理模式，尊重群眾的意愿，制定相關激勵政策，鼓勵用水戶積極參與到管理工作中，發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，為節(jié)水型社會建設奠定一定的群眾基礎[11]。公眾參與的途徑主要包括政策和法令的制定、水資源管理決策等方面。

3.6 重視節(jié)水科技進步，加大相關政策支持

我國節(jié)水事業(yè)的發(fā)展動力主要依靠投資，對節(jié)水技術的重視力度不足。然而在新形勢下，節(jié)水型社會建設只有依靠科技進步，才能充分發(fā)揮出節(jié)水潛力。加強節(jié)水科技進步，首先，應先培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才，從事節(jié)水技術和設備的研究工作，將研發(fā)重點放在實用型節(jié)水灌溉技術上，推動新型節(jié)水技術產業(yè)化。其次，要多渠道籌措科研經費，尤其是政府部門應將節(jié)水發(fā)展基金主要用于科技研發(fā)中，為節(jié)水科技進步與推廣提供資金支持。此外，還需加大對節(jié)水科技項目的政策支持力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)改造老舊節(jié)水技術，最大限度地降低工業(yè)用水量。

3.7 構建技術支撐體系，優(yōu)化推廣服務質量

節(jié)水型社會建設必須依靠現代科技力量，創(chuàng)建資源節(jié)約型技術支撐體系。首先，應形成節(jié)水新技術產品自主研發(fā)驅動力，不斷創(chuàng)新和完善動態(tài)改進機制，成立技術研究中心，積極研發(fā)新技術、新產品，并將其納入國家重點科學研究計劃。其次，建立社會推廣機制，實現產品和系統(tǒng)的升級換代，針對不達標的節(jié)水產品，不允許其在市場中銷售和使用，耗水量過高的產品和設備也要及時淘汰。再次，應建立節(jié)水系統(tǒng)服務體系，對節(jié)水技術和產品進行實時跟蹤，分析評價應用管理效果，逐步完善技術推廣服務網絡，推動節(jié)水科學技術的發(fā)展。

3.8 倡導節(jié)水文化，減少面源污染

采用多種方式向公眾普及節(jié)水知識，宣傳節(jié)水文化，形成全民節(jié)水的良好社會氛圍和文明消費方式，將用水權益和節(jié)水義務結合起來，調動公眾的參與積極性，但同時還要借助經濟措施，比如提高水價和污水處理費等，抑制水資源浪費行為。我國大部分地區(qū)污水處理還是采用合流制系統(tǒng)，然而分流制系統(tǒng)有利于節(jié)約投資和雨水的回收利用，因此建議有條件的區(qū)域安裝分流制系統(tǒng)，并要不定期排查運行狀態(tài)，糾正管網錯接亂排現象，提高污水處理水平。在農業(yè)領域，應加強對農田水土資源的保護，倡導不施用化肥、農藥，減少面源污染。

4 結語

節(jié)水型社會建設是需要全社會共同參與的長期的艱巨的系統(tǒng)工程。如何建設好節(jié)水型社會，是未來我國向友好型、資源型社會發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。本文主要從規(guī)劃編制、制度管理、科技進步、社會參與等方面提出了幾點建議，今后還需要不斷探索，優(yōu)化節(jié)水型社會建設管理體系，為政府的宏觀管理提供更科學的決策依據。