四川成都市供水與防洪安全保障戰(zhàn)略思考

孫天青，丁志宏，唐志波

（中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司規(guī)劃發(fā)展研究院，天津 300222）

1 基本情況

成都市位于四川省中部，地處四川盆地西部、青藏高原東緣，東北與德陽市、東南與資陽市毗鄰，南面與眉山市相連，西南與雅安市、西北與阿壩藏族羌族自治州接壤。成都市地理位置介于東經(jīng)102°54′～104°53′、北緯30°05′～31°26′。2019 年，全市土地面積為14 335 km2，占全省總面積（48.5 萬km2）的2.95%；市區(qū)（11+2 口徑）面積為3 639.81 km2，其中市轄區(qū)建成區(qū)面積949.58 km2。

成都市地處四川盆地西部邊緣，地勢西北高東南低，地貌組合規(guī)則有序、平行排列，自西向東依次為龍門山—邛崍山中高山區(qū)、西部沿山丘陵區(qū)、中部平原臺地區(qū)、龍泉山—長丘山低山區(qū)、龍泉山以東丘陵區(qū)。龍門山、邛崍山雄踞西北，龍泉山斜貫東南，長丘山橫亙南端，為中部成都平原筑成天然屏障，平原與山區(qū)之間為丘陵過渡帶，龍泉山以東的丘陵為川中丘陵區(qū)的一部分。成都市最高處位于大邑縣西嶺鎮(zhèn)大雪塘（苗基嶺），海拔高度為5 364 m；最低處在簡陽市沱江出境處河岸，海拔高度為359 m。由于巨大的垂直高差，成都市在市域內(nèi)形成了1/3平原、1/3丘陵、1/3高山的獨特地貌類型。

成都市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。由于地形復(fù)雜、相對高差大，垂直氣候和局部小氣候明顯，具有亞熱帶到溫帶、暖溫帶的特點。平原和丘陵區(qū)氣候溫和、四季分明，無霜期長、降水豐沛、日照較少；山區(qū)氣候涼爽、夏短冬長、雨水較多，云霧多、日照少、無霜期短。成都市年均氣溫15.2℃～16.6℃，最熱月出現(xiàn)在7—8 月，月均氣溫25.0℃～25.4℃；最冷月出現(xiàn)在1 月，月均氣溫2.4℃～5.6℃。年無霜期270～280 d；年降水量800～1 400 mm，地域分布由西北向東南遞減，時間分配集中在6—9 月，約占全年降水量的60%；年日照時數(shù)1 042～1 412 h，太陽輻射總量為80～93.5 Kca/cm2；年平均風(fēng)速1.3 m/s，最多風(fēng)向為靜風(fēng)，次多風(fēng)向為北風(fēng)。

成都市全境均屬于長江流域岷沱江水系，岷江及沱江干流穿越市境。岷江流域面積占全市總面積的56%，沱江流域面積占44%。市境內(nèi)流域面積大于50 km2河流58 條，都江堰灌區(qū)渠系與自然水系縱橫交錯形成了成都平原水網(wǎng)。岷江是成都市最主要的河流，市境內(nèi)河長96 km，一級支流自上游而下依次為龍溪河、白沙河、西河、南河。岷江干流經(jīng)紫坪鋪水庫調(diào)節(jié)流至都江堰后，被魚嘴分為內(nèi)江和外江。內(nèi)江指由寶瓶口進入成都平原的水系，分為蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河。外江，即岷江正流，自外江閘引水分出沙溝河、黑石河，與內(nèi)江4條水系合稱都江堰六大干渠水系。流經(jīng)中心城區(qū)的河流主要有府河、南河（上游為清水河）和沙河（府河、南河現(xiàn)已統(tǒng)稱錦江），其水源均來自都江堰內(nèi)江水系。沱江干流在成都市境內(nèi)河長146 km，市境內(nèi)沱江支流包括湔江、毗河、清白江（中河）以及其他山溪河，其中清白江和毗河干支流均為引入岷江來水后匯入沱江，為岷沱江共生水系。除清白江、毗河外，成都市域范圍內(nèi)的內(nèi)江水系在錦江下游匯合后，通過黃龍溪斷面出境，于彭山縣江口鎮(zhèn)匯入岷江干流，在成都平原形成以都江堰為頂點、彭山江口為匯流交點的不封閉紡錘形密集河網(wǎng)。

成都市是四川省省會，也是全國15 個副省級城市之一，現(xiàn)轄錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫都、新津12個區(qū)，簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州5個縣級市，金堂、大邑、蒲江3 個縣。成都市2019 年末常住人口1 658.10 萬人，城鎮(zhèn)化率74.41%，GDP1.7 萬億元，人均GDP10.3萬元。

2 供水與防洪現(xiàn)狀問題

據(jù)統(tǒng)計，成都市1964—2016 年的本地多年平均地表水資源量為85.93 億m3，占四川省同期多年平均地表水資源量的3.3%，占市域本地水資源總量的95%，地下水與地表水資源量的不重復(fù)計算水量占5%，地下水資源量貧乏，可開采量較小。現(xiàn)狀人均本地水資源量523 m3，僅占全省均值的17%，占長江流域均值的20%，與同能級城市相比，僅為重慶市的29%、杭州市的34%、長沙市的42%。經(jīng)由都江堰魚嘴分配岷江來水后，全市人均水資源量為747 m3，為全省均值的24%、全國均值的38%。

成都市地表徑流空間分布不均，西多東少現(xiàn)象明顯。西北部龍門山區(qū)徑流量大，是成都市徑流深的高值區(qū)，其中都江堰市徑流深最大，為1 118 mm，其次為大邑縣的960 mm，而中部平原和東部地區(qū)徑流深較小，簡陽市徑流深最小，僅為273 mm；徑流年內(nèi)分布不均，主要集中在汛期6—10 月，都江堰、三皇廟、彭山3 個水文站的汛期徑流量分別占其全年徑流量的67%、72% 和79%；1956—1979、1980—2000、2001—2016 年3 個時段的全市年水資源總量均值分別為87.8 億、85.3 億、82.1 億m3，總體呈減少趨勢。據(jù)分析，岷江干流都江堰站的來水量在未來一段時期（為期至少15 a左右）預(yù)計都將處于總體衰減趨勢，或者說，至少在未來的60 a內(nèi)都不能恢復(fù)到20世紀50年代的豐水期狀態(tài)。

成都市2016 年總用水量61.04 億m3，其中生活用水9.66 億m3，占總用水量的15.8%；生態(tài)用水1.68 億m3，占2.8%；生產(chǎn)用水49.70 億m3，占81.4%，農(nóng)業(yè)是主要用水部門，占53%。與同能級城市相比，成都市人均綜合用水量384 m3，高于重慶市、武漢市、北京市、天津市、西安市、鄭州市、杭州市、青島市，低于長沙市；萬元GDP 用水量50 m3，高于重慶市、武漢市、北京市、天津市、西安市、鄭州市、杭州市、長沙市、青島市；萬元工業(yè)增加值用水量27 m3，高于北京市、天津市、西安市、鄭州市，低于重慶市、武漢市、長沙市；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.54，高于重慶市、武漢市，低于北京市、天津市、西安市。

成都市水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀存在的問題可以歸納為人均水資源占有量低，徑流年內(nèi)分配不均，重點水源開發(fā)利用強度大、水資源利用效率不高、節(jié)水潛力巨大，現(xiàn)有水利工程供水能力不足、水資源配置體系不完善，現(xiàn)狀供水水源單一、應(yīng)急備用能力建設(shè)不足、供水風(fēng)險較大，岷江干流水資源嚴重超載，平原水系河流生態(tài)流量滿足程度不高、水生態(tài)問題突出等，本地和過境的地表徑流量均呈現(xiàn)衰減趨勢，水資源演化情勢不利等。

成都市地形地貌變化豐富，山區(qū)、丘陵、平壩各占1/3，區(qū)域內(nèi)江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害均時有發(fā)生。江河洪水主要集中在成都平原腹心地帶，城市內(nèi)澇主要集中在成都市主城區(qū)和其余區(qū)（縣、市）的重點城鎮(zhèn)，山洪災(zāi)害主要集中在龍門山和龍泉山山區(qū)以及丘陵地區(qū)。

成都市防洪體系現(xiàn)狀存在的問題可以歸納為洪水防御體系不完善，現(xiàn)狀防洪排澇標準偏低，現(xiàn)狀工情不滿足新的變化與要求，非工程措施基礎(chǔ)薄弱、綜合管理能力不高等。

3 發(fā)展定位與保障戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展定位

《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》提出成都市發(fā)展的戰(zhàn)略定位為建設(shè)國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，構(gòu)建“一心兩翼一區(qū)三軸多中心”的網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)。據(jù)預(yù)測，在2030年成都市完成工業(yè)化階段、達到中等發(fā)達國家的水平以后，全市需水量增長趨于緩慢增長甚至部分區(qū)域出現(xiàn)負增長或零增長情況，2035 年的需水總量預(yù)測微增至76.08 億m3，社會經(jīng)濟用水中的農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)、三產(chǎn)、生活的比重結(jié)構(gòu)為37.8∶25.4∶14.9∶18∶4。

3.2 保障戰(zhàn)略

3.2.1 供水安全保障戰(zhàn)略

（1）布局。目標：生態(tài)良好、用水高效、安全可靠、調(diào)控自如；原則：節(jié)水第一、生態(tài)優(yōu)先、量質(zhì)并重、分區(qū)施策；措施：西增、中蓄、東提、外引、內(nèi)優(yōu)，全域水網(wǎng)；格局：三源并舉、五片協(xié)同、六河互濟、空間均衡，具體而言：①三源：岷江、沱江、大渡江。岷江水源，優(yōu)化調(diào)度；沱江水源，凈質(zhì)增用；大渡河水源，全域統(tǒng)籌。②五片：龍門山片區(qū)、精華灌區(qū)片區(qū)、毗青湔片區(qū)、龍泉山片區(qū)、沱江片區(qū)。龍門山片區(qū)，興建山區(qū)水庫，增加邊緣山區(qū)水資源開發(fā)利用；精華灌區(qū)片區(qū)，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，增加再生水跨區(qū)域梯級利用；毗青湔片區(qū)，提質(zhì)凈水，生態(tài)補償；龍泉山片區(qū)，擴建東風(fēng)渠，多線穿山，囤蓄供水；沱江片區(qū)，生態(tài)補償，提灌補水。③六河：成都市水網(wǎng)骨干河系，包括南河、西河、外江、內(nèi)江、湔江、沱江。規(guī)劃形成三源、五片、六河的全域水網(wǎng)；西增、中蓄、東提、外引、內(nèi)優(yōu)的工程系統(tǒng)；以地表水為主、地下水為輔，本地水、岷江水、外調(diào)水三者互濟的水資源配置格局。④近遠期格局：近期，2025 年，在水源方面，以地表水為主、地下水為輔，增供地表水，控采地下水；在空間方面，以西增、中蓄、內(nèi)優(yōu)為主，即加快建設(shè)西部山區(qū)水源工程（西增）；建設(shè)龍泉山水庫、塘壩囤蓄水工程（中蓄）；強化都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水，開展水流確權(quán)，進行農(nóng)業(yè)與城市、工業(yè)用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，按照重力輸水原則，統(tǒng)籌再生水在不同區(qū)（縣、市）之間的跨區(qū)域循環(huán)利用，開展跨地區(qū)（綿陽、德陽、成都三市之間）的沱江水生態(tài)補償機制研究，提高沱江水系北河入境水質(zhì)（內(nèi)優(yōu)）。遠期，2035 年，在水源方面，以地表水為主，增供外調(diào)水，限采地下水；在空間方面，以外引、東提為主，即建設(shè)引大濟岷工程（外引）；建設(shè)沱江干流簡陽段大中型提水工程（東提），良性生態(tài)補償機制發(fā)揮作用。

（2）任務(wù)。包括：①都江堰生態(tài)灌區(qū)建設(shè)工程：以節(jié)水、減排、增效為目標，以都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、提標升級為抓手，完善灌區(qū)工程節(jié)水體系；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染；合理控制灌溉規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，集中連片推進高效節(jié)水灌溉；建設(shè)水美鄉(xiāng)村。②骨干水源體系建設(shè)工程：在龍門山區(qū)、龍泉山區(qū)、沱江流域，實施以大中型水庫和提水工程、調(diào)蓄水庫為主要內(nèi)容的骨干水源體系工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進“東進區(qū)域”水源工程建設(shè)，積極推進“引大濟岷”前期工作，實施水系連通，優(yōu)化成都市水網(wǎng)體系。③“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧水利工程：以提質(zhì)、增效、優(yōu)服為目標，實施從源頭到龍頭、從水源到水田的全過程監(jiān)控與智慧化服務(wù)體系建設(shè)，重點完善都江堰灌區(qū)自動化監(jiān)測與計量體系，建設(shè)智能灌溉管控中心，強化“管理節(jié)水”，實現(xiàn)從“水管理”到“水服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 防洪安全保障戰(zhàn)略

（1）布局。目標：外御洪水、內(nèi)治澇水、整體提升、全域安瀾；原則：安全第一、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同治水；措施：上蓄、中分、下排、外擋、內(nèi)疏，管控兼施；格局：雙核并重、兩翼平衡、多點共治、立體布控，具體而言：①“雙核”：“11+2”中心城區(qū)與“東進”戰(zhàn)略城市新區(qū)共同組成成都市的核心區(qū)域?！?1+2”中心城區(qū)，即錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、青白江區(qū)11個行政區(qū)加成都高新區(qū)、天府新區(qū)；“東進”戰(zhàn)略城市新區(qū)，即空港新城、簡州新城、淮州新城。應(yīng)“雙核”并重，同標同治。②“兩翼”：西翼，即龍門山、邛崍山以東的彭州市、都江堰市、邛崍市、大邑縣、崇州市、蒲江縣、新津縣；東翼，即龍泉山以東的金堂縣、簡陽市?！皟梢怼本o鄰“雙核”兩側(cè)，具有重要的戰(zhàn)略地位，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。③“多點”：即特色鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，是人與自然和諧相融、傳統(tǒng)文化和地方風(fēng)貌鮮明的重點展示區(qū)，需進行防洪排澇達標建設(shè)。

（2）任務(wù)。包括：①重點區(qū)域防洪能力提升工程：完善金堂縣趙鎮(zhèn)、邛崍市城區(qū)、新津縣城區(qū)、壽安場鎮(zhèn)段（產(chǎn)業(yè)新城）、錦江華陽河段、南河三江片區(qū)河段的防洪堤建設(shè)；按照100～200 a 一遇防洪標準加強“東進”戰(zhàn)略規(guī)劃空港新城等重點區(qū)域防洪工程建設(shè)。②河道生態(tài)治理工程：編制岷、沱江流域內(nèi)主要河道的綜合整治規(guī)劃；重點研究金馬河、湔江、西河、?江河等河流的河道下切問題，解決洪水造成的堤防基礎(chǔ)削弱等不利影響；定期開展水庫、水閘等節(jié)點工程除險加固工作。③洪水調(diào)蓄工程：加快推進三壩水庫等上游骨干調(diào)蓄水庫工程建設(shè)；實施沱江上游支流蓄滯洪區(qū)以及分洪工程、清水河分洪工程、南河新津段分洪工程；進一步研究蓄滯洪區(qū)及分洪工程安全建設(shè)模式及分區(qū)運用方式，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和新的防洪形勢，研究調(diào)整境內(nèi)的蓄滯洪區(qū)功能定位、規(guī)模及范圍，相機實施。④數(shù)字化防洪工程：建設(shè)數(shù)字孿生流域，加強防洪排澇一體化信息體系建設(shè)，提升防洪排澇的智慧化管控能力。

4 結(jié)語

未來15 a 是成都市建設(shè)國家中心城市、國際門戶樞紐城市、美麗宜居公園城市，邁入世界城市行列的攻堅突破期、重要機遇期，全市社會經(jīng)濟發(fā)展目標與空間布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、實現(xiàn)新的“二江抱城”空間格局的建設(shè)需求對成都市在供水與防洪安全保障方面提出了新的更高要求。立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，成都市應(yīng)繼續(xù)深化有關(guān)規(guī)劃和專題研究工作，心懷“國之大者”，主動適應(yīng)治水矛盾的深刻變化，踐行推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展主題，致力于解決市域內(nèi)的供水與防洪領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。