德州市南水北調(diào)供水存在問題及對策建議

鄧志剛，郭培震，喬從恒

（山東省德州市水利局，山東 德州 253014）

南水北調(diào)東線一期工程自江蘇省揚州市長江引水，利用大運河及平行河道，穿黃河后經(jīng)小運河進(jìn)入德州境內(nèi)的七一·六五河，途徑夏津、武城兩縣，匯入位于武城縣郝王莊鎮(zhèn)的大屯水庫，2013年11月實現(xiàn)全線通水。

1 德州市南水北調(diào)工程體系建成情況

作為南水北調(diào)東線一期工程的重要節(jié)點城市，2008 年以來，德州市按照南水北調(diào)東線一期魯北段規(guī)劃先后完成了東線一期截污導(dǎo)流工程、干線工程、灌區(qū)影響工程、續(xù)建配套工程以及生態(tài)補償?shù)裙こ?，隨著這些工程的建成并投入使用，德州市逐步達(dá)到了黃河水、長江水“雙水源”保障的供水目標(biāo)，并通過城市供水管網(wǎng)實現(xiàn)了兩種水源的互聯(lián)互通，對提高城市供水保障率具有里程碑式意義。

2 現(xiàn)階段運行及建設(shè)情況

2.1 德州市引調(diào)長江水

南水北調(diào)東線干線工程于2013 年正式通水。在配合南水北調(diào)東線山東干線公司做好每年度干線調(diào)水工作的同時，德州市利用南水北調(diào)配套工程自2015 年5 月正式調(diào)引長江水，截至2021 年6 月累計消納長江水約1.6 億m3，供水對象主要為德城區(qū)工業(yè)用水及武城縣居民生活用水，年置換黃河水及地下水2 600 萬m3。

2.2 北延應(yīng)急供水工程

南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎(chǔ)設(shè)施。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》，東線工程擬在2030年以前分三期實施，其中第一期工程首先調(diào)水到山東半島和魯北地區(qū)，補充山東半島和山東、江蘇、安徽等省輸水沿線城市的生活、環(huán)境和工業(yè)用水，適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水，并為向天津、河北兩省市應(yīng)急供水創(chuàng)造條件。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運河文化帶規(guī)劃建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，京津冀地區(qū)對供水安全的保障程度要求越來越高。由于社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，華北大部分地區(qū)都存在水資源過度開發(fā)的現(xiàn)狀，生態(tài)用水被大量占用，地下水超采情況極其嚴(yán)重，迫切需要增加生態(tài)環(huán)境用水。實施東線一期工程北延應(yīng)急供水對提高京津冀區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境用水保障程度，充分發(fā)揮一期工程效益非常必要。在此背景下，為驗證東線一期自大屯水庫繼續(xù)向北供水的可行性，2019 年4 月，由水利部組織，南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試通水工作正式實施。

北延應(yīng)急調(diào)水線路自干線工程穿黃隧洞，經(jīng)小運河段輸水至邱屯樞紐，自邱屯樞紐沿現(xiàn)狀引江線路即六分干、七一·六五河輸水，至牛角峪樞紐，通過潘莊引黃穿漳衛(wèi)新河倒虹吸，于四女寺閘下入南運河，入南運河后繼續(xù)向下游輸水至天津九宣閘，累計調(diào)出水量6 868 萬m3，分別向河北省補水3 717 萬m3、天津市補水2 000 萬m3，供水完成率達(dá)到130%。此次試通水圓滿成功，為開展后續(xù)相關(guān)配套工程建設(shè)、打造向河北、天津兩省市供水新線路提供了基礎(chǔ)支撐，為進(jìn)一步向北延伸進(jìn)行供水、發(fā)揮工程的綜合供水效益提供了可靠性論據(jù)。

為進(jìn)一步保障北延供水線路常態(tài)化利用的安全性，南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程應(yīng)運而生。本工程主要內(nèi)容為針對試通水過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對北延輸水線路進(jìn)行改善，確保輸水安全。北延供水工程東西線全長695 km，投資造價4.77 億元。德州段工程主要包括七一河襯砌工程和夏津縣水庫充庫工程。德州段工程總投資約1.4 億元，全部為中央投資。本工程于2020 年1 月開工，2021 年3 月通過通水驗收，具備運行條件。

2.3 2021年度北延應(yīng)急供水

2021 年5 月，水利部組織實施了第一次南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急調(diào)水工作。本次北延調(diào)水線路利用北延供水東線，涉及德州市夏津、武城及德城區(qū)3 個縣（區(qū)），供水歷時22 d，過六五河節(jié)制閘累計輸水3 618 萬m3。

本次北延應(yīng)急調(diào)水是實踐習(xí)近平總書記“堅持全國一盤棋，從中央層面通盤優(yōu)化資源配置”指示的一項重要舉措，工程的成功運行既檢驗了工程質(zhì)量和過水能力，也是沿線上下游相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的一次練兵，為今后常態(tài)化供水積累了寶貴經(jīng)驗，為華北地下水超采綜合治理增加了新的水源保障。

3 德州市南水北調(diào)供水存在問題

自古以來，每一項國家級水利工程的規(guī)劃與建設(shè)，無不本著興利除害、為后代造福的基本原則。南水北調(diào)主體工程自上世紀(jì)50年代開始規(guī)劃，21世紀(jì)初開始落地實施，2013年正式通水到目前也已有8 a的時間。這期間，長江水對德州市置換地下水及黃河水、改善生態(tài)環(huán)境、居民生活用水方面都產(chǎn)生了重要的作用。但隨著德州市社會、經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，南水北調(diào)工程在德州市的運行調(diào)度也存在著新的機遇與挑戰(zhàn)。

3.1 水價過高

南水北調(diào)東線采取分區(qū)段定價的方式，德州市所在的邱屯閘以下取水口綜合水價為2.24 元/m3（基本水價1.09 元/m3，計量水價1.15 元/m3），邱屯閘上游聊城市水價為1.34 元/m3。而本地黃河水農(nóng)業(yè)水價為0.01 元/m3，工業(yè)水價為0.12 元/m3。德州市南水北調(diào)綜合水價為全省最高，全國范圍內(nèi)僅低于北京市的2.33 元/m3，高于天津市的2.16 元/m3。德州市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政薄弱，無力承擔(dān)如此高額的水費，普通居民用作生活用水更是消費不起。

3.2 水量消納有難度

長江水水價過高帶來的直接影響，便是用水量無法達(dá)到保障。受價格差異和利益驅(qū)使影響，各地普遍認(rèn)為只要各自行政區(qū)域內(nèi)地表水、地下水（包括擠占的農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水）以及黃河水能夠滿足眼前用水需求，就不用長江水，黃河水量充足的年份，高價的長江水毫無競爭力。

根據(jù)山東省南水北調(diào)續(xù)建配套工程規(guī)劃，德州市南水北調(diào)年供水量為2 億m3，居全省第一位。為消納長江水，德州市政府及市水利局積極向企業(yè)做宣傳工作，勉強能形成用水規(guī)模的企業(yè)僅有華魯恒升1 家（1 000 萬m3左右）。由于前期配套工程規(guī)劃設(shè)計不夠完善，舊城河供水單元利用河道供水，線路跨越5 個縣市區(qū)，長度近200 km，河道設(shè)計流量僅6.5 m3/s，水量損失率大，江水輸送保證率受到影響，致使舊城河供水單元不具備大面積使用長江水的條件。截至目前，德州市沒有1 a的引江水量能夠達(dá)到2 億m3的調(diào)水目標(biāo)。

按照《南水北調(diào)供用水管理條例》規(guī)定，即使不用長江水，國家也會按照各地承諾水量征收基本水費，也就是說，每年德州市財政僅南水北調(diào)基本水費就要上繳2.18 億元，這就進(jìn)一步加劇了財政負(fù)擔(dān)，遏制了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長江水消耗進(jìn)入死循環(huán)。

3.3 北延供水加劇灌排負(fù)擔(dān)

七一·六五河是夏津、武城兩縣骨干灌排河道，也是南水北調(diào)東線德州市境內(nèi)的干線供水渠道。北延應(yīng)急供水工程建成使用后，南水北調(diào)干線輸水時間將達(dá)到8～10月，七一·六五河將完全變?yōu)槟纤闭{(diào)供水專用輸水河道。若按本調(diào)水方案實施，調(diào)水期將涵蓋冬灌及春灌等重要時段，七一·六五河作為德州市主要灌溉渠道，承擔(dān)著夏津縣70%及武城縣30%以上的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，而隨著兩縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展，用水需求不斷增加，2012年建成的灌區(qū)影響工程已不足以解決目前兩縣農(nóng)業(yè)用水需要，沿線近百萬畝農(nóng)田灌溉將無水可用。且個別河段現(xiàn)狀河道排澇能力有限，度汛安全得不到保障?？梢灶A(yù)見的是，若不采取措施解決北延供水對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，將會造成社會不安定因素及安全隱患。

4 有關(guān)建議

在2021 年5 月14 日召開的推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。針對德州市面臨的問題，特提出以下建議。

4.1 尋求政策扶持，降低水價

水價高是影響長江水推廣利用的重要因素，只有切實降低水價，才能提高企業(yè)用水的積極性。

（1）協(xié)調(diào)降低基本水費。長江水水價包括基本水價和計量水價兩部分，其中基本水價主要用于償還貸款、支出運管費用和工程基本維護(hù)費等。目前，德州市長江水基本水價過高，主要原因是大屯水庫投資成本由德州市獨自承擔(dān)。事實上，大屯水庫作為南水北調(diào)東線工程全線的調(diào)蓄水庫，投資成本應(yīng)由沿線取水城市均攤，而不是由德州獨自承擔(dān)。尤其是東線工程實現(xiàn)向京津冀地區(qū)供水后，大屯水庫的整體調(diào)蓄功能進(jìn)一步增強，投資成本分?jǐn)偙壤龖?yīng)該重新測算。下一步，要積極協(xié)調(diào)水利部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，爭取將大屯水庫投資成本重新分?jǐn)偟窖鼐€城市，切實降低德州市長江水基本水價，力爭讓長江水綜合水價回歸合理水平。

根據(jù)2019年9月《南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程初步設(shè)計報告》中至天津市供水量5.5億、3.5 億m3測算，德州市上游邱屯閘至大屯水庫供水成本為1.59、1.80 元/m3，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德州市當(dāng)前引江水價。建議在東線一期北延應(yīng)急供水及東線后續(xù)工程中德州市長江水用水價格不高于此價格。

（2）實施區(qū)域綜合水價改革?！渡綎|省南水北調(diào)管理條例》規(guī)定，受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)供水價格與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的水資源費和供水價格，推行區(qū)域綜合供水價格。實行區(qū)域綜合水價改革，有利于加快建立“本地水、黃河水、長江水”相統(tǒng)籌的水市場，形成相對合理的水資源價格，促進(jìn)長江水的推廣利用。尤其是在當(dāng)前新增以黃河水為水源的取水許可被限制情況下，加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革，對于促進(jìn)用長江水置換黃河水、保障全市經(jīng)濟(jì)社會正常運行具有重要意義。

綜合考慮地方社會經(jīng)濟(jì)因素及德州人民為南水北調(diào)工程作出的貢獻(xiàn)，適當(dāng)調(diào)整長江水價，正面刺激引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)使用長江水，讓長江水每流經(jīng)一方水土就造福一方百姓，使德州人民切實感受到國家政策給生活質(zhì)量帶來的提升。

4.2 積極拓展思路，減輕水量消納壓力

由于配套工程規(guī)劃時間久遠(yuǎn)（2001 年），德州市各縣市區(qū)分配水量與現(xiàn)階段需求產(chǎn)生了較大差異。針對現(xiàn)狀，提出以下建議。

（1）建議重新調(diào)研核算各地市用水需求，重新分配基本水量，達(dá)到供需平衡。鑒于一期工程舊城河供水單元受制于工程規(guī)模限制依然用不上長江水的現(xiàn)狀，建議合理調(diào)整水量配置，將舊城河供水單元涉及縣市一期水量整合至后續(xù)供給，同時后續(xù)工程沿線引水口門均設(shè)計為分水泵站管道輸水，列入干線工程同期建設(shè)，結(jié)合《德州市飲水安全水庫聯(lián)通方案》，利用管道工程連通各縣水庫，解決續(xù)建配套工程引水線路長、損失大、水質(zhì)污染、統(tǒng)一調(diào)度難等目前存在的主要問題，確保沿線縣市區(qū)最大限度地就近用上長江水，為擴(kuò)大長江水使用規(guī)模創(chuàng)造良好條件，有效地將地表水、引黃水（潘莊、李家岸兩大灌區(qū)）、長江水統(tǒng)一調(diào)度，提高長江水的利用率。

（2）可轉(zhuǎn)化長江水指標(biāo)跨行政區(qū)劃向衡德工業(yè)園送水。衡德工業(yè)園位于河北省故城、景縣境內(nèi)，與德州市區(qū)接壤，利用德州市區(qū)供水單元向其輸送長江水具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。2010年引黃濟(jì)津工程建成通水以來，德州市已多次向天津及河北兩省市應(yīng)急輸送黃河水，具備了一定的跨行政區(qū)劃輸水經(jīng)驗。將長江水輸送到衡德工業(yè)園，可以在必要時為兄弟省市提供應(yīng)急水源保障，實現(xiàn)資源共享，同時可進(jìn)一步消納長江水，充分發(fā)揮南水北調(diào)東線一期工程效益。

（3）加大財政扶持力度，提高企業(yè)使用長江水的積極性。抓住地下水壓采的有利時機，對新增使用長江水的企業(yè)，建議其基本水價部分可以由當(dāng)?shù)刎斦块T予以補助，制定3～5 a的扶持期，對使用長江水的各類企業(yè)，建議各級政府加大減稅降費力度，切實降低企業(yè)用水成本，營造有利于長江水使用的發(fā)展環(huán)境，有效提高其使用長江水的積極性。

4.3 科學(xué)合理規(guī)劃后續(xù)工程項目，解決灌排難題

針對南水北調(diào)干線后續(xù)調(diào)水對德州市灌排體系產(chǎn)生的壓力，建議從供水及工程兩方面采取措施。

供水方面，加強干線運行部門與當(dāng)?shù)卣涣鳒贤?，制定切實合理可行的供水方案，協(xié)調(diào)替代水源。必要時可將長江水與黃河水、運河水用水指標(biāo)進(jìn)行置換，減輕地方壓力，真正達(dá)到南水北調(diào)工程“造福于民”的根本初衷。

工程方面，建議東線后續(xù)工程干線穿黃工程以北線路適當(dāng)“東移”，在山東省中部新辟線路向河北及天津兩省市送水。如此以來，干線工程覆蓋到更多的地市，使得濟(jì)南東北部、德州、濱州等地區(qū)引調(diào)長江水更加方便，降低地方長江水價及配套工程成本，提高長江水的利用率，同時減少一期工程中利用老舊河道輸水對灌排體系的影響。此外，可開辟新的河道進(jìn)一步替代七一·六五河的灌溉作用，加大有關(guān)河段過水能力，保障汛期安全。另外要考慮到輸水帶來的人身安全問題，增加過水建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)及河道防護(hù)設(shè)施，避免事故糾紛。

4.4 增加配套工程省級以上資金扶持

德州市屬于山東“西部隆起帶”規(guī)劃范圍內(nèi)城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政薄弱，縣級財政基本上都是吃飯財政，東線一期配套工程受制于投資規(guī)模有限，各受水縣市區(qū)長江水利用率不高。建議后續(xù)工程中加大上級部門對地方配套工程的資金支持，確保德州市建立規(guī)范、高效的長江水供水體系，使長江水在德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活中貢獻(xiàn)更大力量。