聚焦水利法治保障 推進(jìn)水政工作高質(zhì)量發(fā)展

河北省水利廳二級(jí)巡視員 丁辛戈

水利指南

2022年5月17日，河北省水利廳召開2022年全省水政工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹全國水政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2021年水政工作成效，安排部署2022年水政重點(diǎn)工作。河北省水利廳二級(jí)巡視員丁辛戈出席會(huì)議并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

聚焦水利法治保障 推進(jìn)水政工作高質(zhì)量發(fā)展

河北省水利廳二級(jí)巡視員 丁辛戈

2021年，全省水政工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)期“十六字”治水思路，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話和指示批示精神，按照水利部、省委省政府和廳黨組的決策部署，牢牢抓住制度建設(shè)這一主線，扎實(shí)推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)抓實(shí)常態(tài)化掃黑除惡工作，深化水利“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，扎實(shí)抓好依法行政工作，創(chuàng)新水法治宣傳方式，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，為全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。2022年，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，各級(jí)要積極踐行“十六字”治水思路，緊扣推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展主題，找準(zhǔn)水政工作的著力點(diǎn)和努力方向，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，要按照水利部、省委省政府的決策部署，做到“三個(gè)準(zhǔn)確把握”，扎實(shí)推進(jìn)“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”，圓滿完成年度任務(wù)目標(biāo)。

一、2021年全省水政工作取得顯著成效

1.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)立法，圓滿完成水利立法目標(biāo)任務(wù)

一是《河北省節(jié)約用水條例》立法任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，對(duì)列入省人大一類立法項(xiàng)目的《河北省節(jié)約用水條例》，高度重視，周密組織，成立起草專班，制定工作方案，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，會(huì)同省人大、省司法廳反復(fù)修改論證，經(jīng)省人大常委會(huì)高票審議通過施行，全省節(jié)約用水工作開啟了法治化進(jìn)程。2021年被省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省司法廳、河北報(bào)業(yè)集團(tuán)4部門聯(lián)合評(píng)為全省“十大法治成果”提名獎(jiǎng)。邯鄲市、承德市分別制定出臺(tái)了《邯鄲市躍峰渠保護(hù)條例》《承德市灤河潮河保護(hù)條例》，《石家莊市滹沱河保護(hù)條例》的立法工作也在有序推進(jìn)，全省水法規(guī)制度體系不斷健全。二是《河北省河道采砂管理規(guī)定》調(diào)研起草工作順利完成。圍繞解決我省河道采砂存在的突出問題，著眼構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、開采有序、監(jiān)管有效、整治有力的采砂管理秩序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、防洪安全、岸線規(guī)整的河道管護(hù)目標(biāo)，扎實(shí)開展前期調(diào)研，完成了河道采砂管理規(guī)定草案起草工作，為下一步制定出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是全面清理涉水規(guī)章、規(guī)范性文件。按照省人大、省政府和省司法廳要求，省級(jí)層面共清理規(guī)范性文件110件，其中廢止和宣布失效27件、修訂4件、保留79件，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

2.堅(jiān)持提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)深化水利“放管服”改革

一是加大簡政放權(quán)力度。按照“三上三下”要求，編制完成了省級(jí)水行政權(quán)責(zé)清單10類86項(xiàng)，完成了向石家莊市水利局、行政審批局下放委托4項(xiàng)省級(jí)水行政許可事項(xiàng)。二是提升水利服務(wù)效能。全面推行電子證照應(yīng)用，對(duì)全省水利6項(xiàng)電子證照事項(xiàng)的實(shí)施清單進(jìn)行了修改完善，拓展了證照信息數(shù)據(jù)查詢應(yīng)用。三是優(yōu)化水利營商環(huán)境。完成了水利“冀時(shí)辦2.0”升級(jí)提升工作，對(duì)全省39項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、行政許可以外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)通用目錄進(jìn)行梳理確認(rèn)，對(duì)省水利廳保留的6項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)和技術(shù)審查事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并通過了省司法廳和省政務(wù)服務(wù)辦的合法性審查。各市也不斷完善各類清單編制、持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查，著力提升政務(wù)服務(wù)能力，其中保定、滄州、邢臺(tái)、定州等市建立健全了重大行政決策法制審核和法律顧問制度，衡水市在全市“雙隨機(jī)、一公開”評(píng)價(jià)考核中榮獲優(yōu)秀等次，全省水利營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

3.堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法效能，全力推進(jìn)水行政執(zhí)法

一是扎實(shí)開展水利執(zhí)法監(jiān)督。制定印發(fā)了《河北省水利廳2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的目標(biāo)、內(nèi)容、檢查方式及步驟予以明確。組織有關(guān)部門赴官廳水庫進(jìn)行調(diào)研，圍繞官廳水庫水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問題提出意見建議。按照水利部要求，會(huì)同海委對(duì)廊坊市永清縣、香河縣和張家口市涿鹿縣、赤城縣開展了水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過檢查有力促進(jìn)了執(zhí)法行為、執(zhí)法水平的規(guī)范提升。二是深入開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。按照水利部組織開展的京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法工作要求，在全省組織開展了水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法取用水等水資源違法行為，共查處水資源類案件172起。三是妥善調(diào)處省際邊界水事糾紛。在保定、唐山、邯鄲等市密切配合下，加強(qiáng)與水利部、海委的溝通協(xié)調(diào)，邊界水事矛盾糾紛得到清零，省際邊界水事秩序保持穩(wěn)定。四是各地水行政執(zhí)法成效顯著。一方面，各市積極配合水利部、省水利廳扎實(shí)開展了河湖和水資源等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊了河道違建、非法采砂、非法取水等行為；另一方面，我廳注重結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，依法聯(lián)合有關(guān)部門和地區(qū)，集中開展了水土保持違法案件查處，以及官廳水庫、密云水庫保護(hù)等執(zhí)法行動(dòng)。張家口市局圓滿完成了冬奧會(huì)期間水行政執(zhí)法保障任務(wù)，廊坊市局積極探索構(gòu)建大執(zhí)法格局提高執(zhí)法效能，衡水市局積極協(xié)調(diào)市編辦成立市級(jí)水政監(jiān)察支隊(duì)，為進(jìn)一步規(guī)范水事秩序打下基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持從嚴(yán)落實(shí)制度，扎實(shí)推進(jìn)水利平安建設(shè)

一是持續(xù)深化水利系統(tǒng)掃黑除惡斗爭成果。制定印發(fā)了《關(guān)于水利系統(tǒng)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的實(shí)施意見》，召開了水利系統(tǒng)常態(tài)化掃黑除惡斗爭部署推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)開展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，持續(xù)保持依法打擊河道非法采砂的高壓態(tài)勢，督促相關(guān)水行政主管部門做好“三書一函”的整改落實(shí)。二是扎實(shí)推進(jìn)水利平安建設(shè)。進(jìn)一步完善平安報(bào)告制度、會(huì)議制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)“周報(bào)告、月分析”要求，推進(jìn)水利平安建設(shè)。組織2021年度“平安之星”網(wǎng)絡(luò)評(píng)選，保滄干渠管理處處長楊瑞雁被評(píng)為全國年度“平安之星”，省水利廳被評(píng)為“2021年度省直平安建設(shè)先進(jìn)單位”。三是全面推進(jìn)水利依法行政。全面落實(shí)省委依法治省委員會(huì)會(huì)議精神，制定印發(fā)了《河北省水利廳2021年推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案》《河北省水利廳主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一職責(zé)人職責(zé)清單》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，省水利廳在2021年度依法行政工作考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次，全省水利系統(tǒng)法治能力建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。

5.堅(jiān)持多措并舉宣傳，水利普法成效顯著

各級(jí)注重加強(qiáng)水利普法宣傳，堅(jiān)持將其作為加強(qiáng)依法行政的基礎(chǔ)性工作。充分利用“3·22”“12·4”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞《民法典》《行政處罰法》《地下水管理?xiàng)l例》《河北省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳內(nèi)容，靈活方式方法，普法成效顯著。石家莊市局會(huì)同欒城區(qū)政府開展了“世界水日”、“中國水周”集中宣傳活動(dòng)；邯鄲市局與邯鄲電視臺(tái)聯(lián)合制作了“中國水周”特別報(bào)道——《生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 再造母親河》的宣傳片；唐山、邢臺(tái)、滄州、秦皇島等市局注重發(fā)揮微信公眾號(hào)宣傳作用，線上線下協(xié)同發(fā)力，進(jìn)機(jī)關(guān)、入學(xué)校、到企業(yè)，注重借助公交車載電視、公共場所電子大屏、公交站候車亭等多種載體，加強(qiáng)普法宣傳，促使全社會(huì)遵守水利法律法規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，珍惜水、節(jié)約水和愛護(hù)水的良好風(fēng)尚逐步形成。

二、扎實(shí)做好2022年水政工作

1.“三個(gè)準(zhǔn)確把握”

1.1準(zhǔn)確把握水利部對(duì)水政工作的具體要求

水利部要求水政工作人員要強(qiáng)化政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，不折不扣地把習(xí)近平法治思想落到實(shí)處。要圍繞制度建設(shè)這條主線，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和配套制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新水行政管理和服務(wù)模式，依法全面正確履行法定職責(zé)。

1.2準(zhǔn)確把握全省水政工作面臨的任務(wù)

今年是黨的二十大召開之年，廳黨組提出了堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，大力抓投資上項(xiàng)目，扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御，全面完成地下水超采綜合治理任務(wù)，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境等7項(xiàng)重點(diǎn)工作，任務(wù)十分繁重，水政工作必須及時(shí)跟進(jìn)到位、服務(wù)到位、保障到位。

1.3準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段水政工作存在的“短板”

當(dāng)前，全省水法規(guī)體系尤其是配套制度不健全，水政隊(duì)伍建設(shè)薄弱，水行政執(zhí)法能力不強(qiáng)手段滯后效率不高、“放管服”改革主動(dòng)性不足等問題，已嚴(yán)重制約了新階段水政工作高質(zhì)量發(fā)展，也影響著防洪、供水、生態(tài)等水利重點(diǎn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。為此，全省水政工作必須準(zhǔn)確把握“短板”，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，以實(shí)際問題的解決推進(jìn)水利重點(diǎn)工作落地見效，服務(wù)推動(dòng)新階段全省水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”

2.1加快完善水法規(guī)體系

加快立法項(xiàng)目制定修訂進(jìn)度，積極配合省人大、省司法廳做好協(xié)同立法有關(guān)工作，加快完成列入一類立法計(jì)劃的《河北省河道采砂管理規(guī)定》和三類立法計(jì)劃的《河北省引黃工程管理規(guī)定》立法任務(wù)進(jìn)度，做好《河北省地下水管理?xiàng)l例》修訂的前期工作。各市要立足本地實(shí)際，積極推進(jìn)水利地方立法工作；扎實(shí)推進(jìn)《河北省水法規(guī)體系建設(shè)指導(dǎo)意見（2021-2025年）》的落實(shí)，結(jié)合任務(wù)實(shí)際，按要求抓好相關(guān)涉水法規(guī)、文件的清理，提出立改廢釋意見建議；嚴(yán)格行政決策合法性審查，做好規(guī)范性文件、行政執(zhí)法決定、經(jīng)濟(jì)合同等重大行政決定合法性審查，以及訴訟和行政復(fù)議有關(guān)工作。

2.2持續(xù)推進(jìn)水利“放管服”改革

動(dòng)態(tài)調(diào)整省水利廳“一單兩庫”，修訂完善服務(wù)指南，編制公布行政備案事項(xiàng)清單。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)全程網(wǎng)辦，全面推行電子證照，拓展查詢、亮證等應(yīng)用場景。持續(xù)做好向北戴河新區(qū)、石家莊市、雄安新區(qū)、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下放行政許可后的指導(dǎo)、監(jiān)管和幫扶工作。按照“證照分離”改革要求，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)行告知承諾和優(yōu)化服務(wù)方式改革。突出信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，做到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。組織開展好水利公平競爭審查工作。

2.3強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督

重點(diǎn)突出對(duì)水行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序的合法性，行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性，以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政執(zhí)法責(zé)任制等情況進(jìn)行監(jiān)督。修訂完善水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織開展水行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，扎實(shí)開展水行政執(zhí)法效能提升以及防汛保安、地下水超采綜合治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)完善水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，指導(dǎo)市縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法涉水工作。

2.4持續(xù)深化平安水利建設(shè)

持續(xù)鞏固常態(tài)化掃黑除惡斗爭成果，配合相關(guān)部門扎實(shí)抓好河道采砂專項(xiàng)整治。全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，制定省水利廳法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案。做好廳系統(tǒng)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)密開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域隱患排查工作，確保平安水利建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。

2.5廣泛開展水利普法宣傳

扎實(shí)落實(shí)“八五”普法計(jì)劃，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廣大職工普法教育，認(rèn)真履行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，周密組織重要節(jié)點(diǎn)水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)水利普法的廣度和深度，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力與水平。

2.6持續(xù)維護(hù)水事秩序穩(wěn)定

在重點(diǎn)敏感時(shí)期，組織開展水事矛盾糾紛排查化解；高度關(guān)注與北京、天津、山西、河南省際河道邊界的拒馬河、漳河、潮白新河等水事矛盾重點(diǎn)敏感地區(qū)，嚴(yán)防發(fā)生新的矛盾糾紛；持續(xù)開展省際邊界水事現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫編制工作，為有效做好省際邊界水事穩(wěn)定提供基礎(chǔ)支撐。

2.7加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)要高度重視水政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高水政人員素質(zhì)能力，要根據(jù)工作實(shí)際，選準(zhǔn)配齊配強(qiáng)必要的水政工作力量，確保有人干事、有效履職。各級(jí)要關(guān)心支持水政人員工作，認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)和資格管理，健全法治審核隊(duì)伍，發(fā)揮好法律顧問作用，切實(shí)解決好水政隊(duì)伍能力不足問題，打造一支講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的水政隊(duì)伍。

2022-05-20