河南生豬產(chǎn)銷價(jià)格存在問(wèn)題及對(duì)策建議

曾廣偉

（河南省發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局，河南 鄭州 450018）

目前，我省生豬、豬肉價(jià)格持續(xù)走低，生產(chǎn)成本在飼料價(jià)格和人工成本上漲的拉動(dòng)下明顯提升，生豬養(yǎng)殖盈利狀況前期好轉(zhuǎn)，但在豬周期、環(huán)保禁養(yǎng)、非洲豬瘟和新冠疫情等疊加影響之下，生豬養(yǎng)殖戶數(shù)和生豬存欄量明顯下降，預(yù)測(cè)前三季度生豬整體供應(yīng)充足，肉價(jià)將繼續(xù)下滑，形成新的“豬周期”，影響生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。為此筆者提出相關(guān)政策建議，確保河南生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

河南是全國(guó)生豬養(yǎng)殖大省，常年養(yǎng)殖量占全國(guó)的1/10，擁有國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣58個(gè)，是全國(guó)重要的生豬生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。河南生豬生產(chǎn)形勢(shì)不僅事關(guān)河南，更關(guān)乎全國(guó)。因此近年來(lái)，河南深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的決策部署，堅(jiān)決扛起生豬生產(chǎn)大省的責(zé)任，一手抓穩(wěn)產(chǎn)保供，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

1 當(dāng)前生豬市場(chǎng)供需情況及未來(lái)趨勢(shì)研判

1.1 生豬供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，市場(chǎng)供過(guò)于求

近年來(lái)，受生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)、市場(chǎng)供應(yīng)明顯增加，但市場(chǎng)需求相對(duì)低迷等多重因素疊加影響，國(guó)內(nèi)生豬供需形勢(shì)由去年初供需緊張逆轉(zhuǎn)為供過(guò)于求，河南生豬價(jià)格和全國(guó)一樣持續(xù)下跌。一是生豬產(chǎn)能持續(xù)增加。據(jù)調(diào)查，我省生豬生產(chǎn)已基本恢復(fù)到常年水平，去年下半年全省共出欄生豬2 966 萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)49.8%，與去年同期相比持平；今年來(lái)，全省生豬、能繁母豬存欄分別為4 250 萬(wàn)頭、402萬(wàn)頭，分別恢復(fù)至上年的97%、91%。二是豬肉進(jìn)口居于高位。去年國(guó)內(nèi)豬肉進(jìn)口量573萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。今年2月份，全國(guó)進(jìn)口39萬(wàn)噸、較去年下降14.2%，但去年10月份以來(lái)累計(jì)進(jìn)口量380 萬(wàn)噸、與去年同期相比持平，預(yù)計(jì)今年進(jìn)口量仍將縮減。三是豬肉消費(fèi)恢復(fù)緩慢。受肉類需求轉(zhuǎn)移、居民消費(fèi)固化、新冠疫情防控等因素影響，豬肉消費(fèi)恢復(fù)慢于預(yù)期。春節(jié)后，受生產(chǎn)慣性增長(zhǎng)影響，河南生豬出欄偏多，加上春節(jié)后消費(fèi)淡季豬肉需求下降，豬肉供應(yīng)呈現(xiàn)階段性過(guò)剩。生豬市場(chǎng)需求整體低迷，難以支撐生豬價(jià)格有效上升。四是生豬、豬肉價(jià)格持續(xù)下跌。目前，受供應(yīng)增加和消費(fèi)季節(jié)性減少雙重因素疊加影響，生豬價(jià)格持續(xù)下滑，價(jià)格處于2020年以來(lái)的低位，養(yǎng)殖企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，本輪豬周期生豬價(jià)格在2月1 日出現(xiàn)高點(diǎn)每千克14.98 元后持續(xù)下跌。截至3 月9日，最低降至每千克12.08元，較年初高點(diǎn)下降19.35%。

1.2 養(yǎng)殖成本收益水平欠佳，行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

一是養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。去年，生豬養(yǎng)殖成本雖整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但豬價(jià)持續(xù)下行速度更快，養(yǎng)殖利潤(rùn)空間受到明顯擠壓，1月至今養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全面陷入虧損，3月份出欄生豬每頭平均虧損226.84 元。2 月25 日豬糧比價(jià)已跌至4.54∶1。據(jù)調(diào)查，精飼料費(fèi)、仔畜費(fèi)和人工費(fèi)分別占成本的46.21%、37.78%和11.52%，仔畜費(fèi)下降是拉動(dòng)生豬養(yǎng)殖成本走低的首要因素。受非洲豬瘟、環(huán)保限禁養(yǎng)、豬周期下行等因素影響，前幾年我省仔豬供應(yīng)緊張、價(jià)格飛漲，達(dá)到每千克200元。但去年以來(lái)隨生豬產(chǎn)能的持續(xù)恢復(fù)、疊加近期生豬價(jià)格不斷下探的影響，仔豬市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)飽和、價(jià)格斷崖式下跌，已跌至每千克13 元左右，市場(chǎng)交易清淡。二是飼料成本持續(xù)高位。去年以來(lái)，我省小麥、玉米等糧食價(jià)格不斷走高，推動(dòng)精飼料費(fèi)用不斷上漲。3月4日監(jiān)測(cè)，我省小麥及本地新玉米價(jià)格分別為每千克3.04元、2.72元，較年初分別上漲10.14%和8.33%。飼用玉米對(duì)品質(zhì)要求較高，養(yǎng)殖戶購(gòu)入價(jià)格為每千克2.84元。由于前期玉米小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格倒掛，飼料加工企業(yè)基本采用小麥、稻谷等替代玉米生產(chǎn)育肥豬飼料，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)養(yǎng)殖戶依舊使用玉米作為主要飼料，疊加豆粕價(jià)格不斷走高的共同影響，精飼料成本持續(xù)走高。

1.3 價(jià)格存下行壓力，拐點(diǎn)尚不明朗

一是生豬養(yǎng)殖仍處于去產(chǎn)能期。調(diào)研中，養(yǎng)殖企業(yè)反映，去年7 月份起各地出現(xiàn)加速淘汰能繁母豬情況；飼料企業(yè)反映，去年9 月上旬各地“開(kāi)口料”銷售量仍在增加；去年6月中下旬育肥豬飼料銷售出現(xiàn)下降苗頭、8月份銷售量下降明顯。以此判斷，全省能繁母豬出現(xiàn)減少趨勢(shì)，仔豬數(shù)量及存欄量仍慣性增加，大豬數(shù)量呈減少趨勢(shì)。中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖雖然養(yǎng)殖意愿不強(qiáng)烈，但生豬產(chǎn)能的消化仍存在一個(gè)過(guò)程。目前，在全國(guó)整體產(chǎn)大于需的市場(chǎng)格局下，河南作為傳統(tǒng)生豬調(diào)出大省，生豬產(chǎn)銷調(diào)運(yùn)、供需平衡節(jié)點(diǎn)到來(lái)尚需時(shí)日。二是豬肉需求整體低迷。需求轉(zhuǎn)移、消費(fèi)固化、疫情影響是當(dāng)前制約豬肉消費(fèi)恢復(fù)的主要因素，生豬市場(chǎng)需求整體低迷，難以支撐生豬價(jià)格有效回升。三是收儲(chǔ)難改供需形勢(shì)。全國(guó)各地雖已陸續(xù)啟動(dòng)地方豬肉收儲(chǔ)，但儲(chǔ)量相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能仍然較小，無(wú)法從根本上改變國(guó)內(nèi)豬肉供大于求的形勢(shì)，豬價(jià)下行壓力仍然較大，但是本輪收儲(chǔ)或?qū)⒗L(zhǎng)豬周期波動(dòng)時(shí)間。鑒于當(dāng)前市場(chǎng)供求狀況，結(jié)合價(jià)格成本曲線和走訪調(diào)研中了解到的各方信息，筆者認(rèn)為當(dāng)前豬肉價(jià)格下行壓力仍然較大，本輪豬價(jià)下行周期尚未探底。綜合判斷，預(yù)計(jì)本輪豬周期價(jià)格拐點(diǎn)將會(huì)出現(xiàn)在今年第三季度前后。但若虧損超出預(yù)期，或突發(fā)大的動(dòng)物疫情如非洲豬瘟等，市場(chǎng)或加速淘汰進(jìn)程或數(shù)量急劇減少，屆時(shí)價(jià)格拐點(diǎn)有可能提前到來(lái)。

1.4 市場(chǎng)需求疲軟，“豬周期”仍處于低位階段

一是豬糧比價(jià)連續(xù)兩次進(jìn)入過(guò)度下跌預(yù)警區(qū)間。據(jù)省發(fā)改委監(jiān)測(cè)，截至1月17日，全省平均豬糧比價(jià)已連續(xù)3 w處于5∶1～6∶1區(qū)間，進(jìn)入下跌二級(jí)預(yù)警區(qū)間。第2次截至2月25日，全省平均豬糧比價(jià)為4.54∶1，已連續(xù)3 w低于5∶1，進(jìn)入我省設(shè)定的價(jià)格過(guò)度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間。有關(guān)部門將按程序啟動(dòng)豬肉臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作，促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。建議有關(guān)屠宰企業(yè)、肉類食品加工企業(yè)等抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí)補(bǔ)庫(kù)，增加商業(yè)儲(chǔ)備；生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，將生豬產(chǎn)能保持在合理水平。二是市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，供應(yīng)充足。豬糧比價(jià)雖然進(jìn)入下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間，有關(guān)部門啟動(dòng)豬肉臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作，但目前看對(duì)市場(chǎng)提振作用并不明顯，難以對(duì)生豬市場(chǎng)行情形成支撐，畢竟供需基本面才是決定價(jià)格的根本因素。三是根據(jù)豬周期時(shí)長(zhǎng)計(jì)算，目前“豬周期”仍處于下行階段。去年以來(lái)，河南豬價(jià)進(jìn)入下滑周期，本輪豬周期出現(xiàn)跌幅大及頻率快的特征，去年豬價(jià)累計(jì)跌幅達(dá)58%。養(yǎng)殖場(chǎng)由盈轉(zhuǎn)虧，從而引起養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)去產(chǎn)能及加速能繁母豬群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)測(cè)二季度供應(yīng)整體仍寬松，疊加其處于消費(fèi)淡季，豬價(jià)或?yàn)槟陜?nèi)最低點(diǎn)。當(dāng)前各養(yǎng)殖場(chǎng)要做好應(yīng)對(duì)行業(yè)低迷寒冬期準(zhǔn)備，主要從三方面應(yīng)對(duì)：穩(wěn)定大生產(chǎn)；降低生產(chǎn)成本和嚴(yán)抓內(nèi)部管理；積極準(zhǔn)備資金度過(guò)寒冬期。四是下跌趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。預(yù)測(cè)3至4月份，河南豬價(jià)將跌至每千克12 元左右的谷底，養(yǎng)殖虧損程度進(jìn)一步加大。建議養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）能夠緊盯市場(chǎng)、控制成本、防好疫病、踏準(zhǔn)節(jié)奏，挺過(guò)近期生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難階段。

1.5 飼料成本高企，加劇養(yǎng)殖利潤(rùn)虧損

一是飼料價(jià)格持續(xù)上漲，生豬供過(guò)于求矛盾突出。去年以來(lái)，河南生豬持續(xù)量?jī)r(jià)齊跌而飼料價(jià)格一路上漲，主要原因是生豬產(chǎn)銷仍處于此輪豬周期的底部，供過(guò)于求的矛盾較為突出，而飼料業(yè)受大豆、玉米等大宗商品原料漲價(jià)的推動(dòng)價(jià)格上漲，讓生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)更是壓力重重。二是飼料原料價(jià)格走高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本持續(xù)增加。據(jù)調(diào)查，在我省生豬養(yǎng)殖成本中，飼料占比最大，約56%～80%。作為在生豬飼料中最大宗的植物蛋白原料，豆粕需求量極大。由于近期俄烏沖突持續(xù)推動(dòng)美豆大幅上漲，豆粕價(jià)格大幅飆升。截至2月11日收盤，近期大商所豆粕主力期貨合約價(jià)格最高已漲至3 903 元/t，自1 月19 日來(lái)已累計(jì)上漲25.06%，創(chuàng)近年來(lái)新高。飼料原料上漲疊加人工、水電、天然氣、燃料油、運(yùn)費(fèi)等成本攀升，多家飼料企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量拉高飼料價(jià)格。三是飼料價(jià)格多輪上調(diào)，養(yǎng)殖利潤(rùn)虧損加劇。近年來(lái)，飼料價(jià)格已經(jīng)歷多輪上調(diào)，近段時(shí)間豆粕價(jià)格大幅上漲，毫無(wú)疑問(wèn)帶動(dòng)生豬飼料成品料價(jià)格進(jìn)一步走高，最終傳導(dǎo)至下游養(yǎng)殖成本的增加。目前養(yǎng)殖利潤(rùn)虧損已擴(kuò)大至240元/頭，如果后期豆粕價(jià)格居高不下，同時(shí)其他飼料原料價(jià)格同樣高位運(yùn)行，將進(jìn)一步加劇豬企經(jīng)營(yíng)窘境。

2 生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

調(diào)查顯示，近年來(lái)河南生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得較大成績(jī)，但行業(yè)大而不強(qiáng)，玉米、豆粕等飼料原料價(jià)格持續(xù)上漲，生豬養(yǎng)殖成本增加，疫病防治水平低下，豬周期頻繁，生豬生產(chǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)健康有序發(fā)展等也面臨諸多困難和問(wèn)題。

2.1 資金嚴(yán)重短缺，融資難成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展瓶頸

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生非洲豬瘟后，生豬養(yǎng)殖企業(yè)、場(chǎng)、戶出現(xiàn)了產(chǎn)能持續(xù)下滑和經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金緊張，部分金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，出現(xiàn)抽貸、停貸、限貸等情況。而養(yǎng)殖業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性又導(dǎo)致金融部門慎貸，融資難成為制約部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展的重要瓶頸。目前生豬價(jià)格持續(xù)下滑，銀行不愿為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供貸款，是抑制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.2 有關(guān)政策制約，養(yǎng)殖用地問(wèn)題越來(lái)越突出

由于基本農(nóng)田保護(hù)和禁養(yǎng)區(qū)劃分等政策方面的影響，生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖用地問(wèn)題越來(lái)越突出，一定程度上限制了養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加上近年來(lái)加大生態(tài)環(huán)境和黃河流域生態(tài)保護(hù)力度，對(duì)環(huán)保、疫病防控要求越來(lái)越高，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶)因在沿黃保護(hù)區(qū)內(nèi)，短時(shí)間內(nèi)難以重新選址、審批，不得不棄養(yǎng)。環(huán)保政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖要求提高，每出欄1頭生豬環(huán)保增加養(yǎng)殖成本50元以上，出現(xiàn)生豬養(yǎng)殖土地匹配難、糞污資源化利用難。按照現(xiàn)行規(guī)定，每畝耕地目前消納5頭生豬的糞污量，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在著消納土地不足問(wèn)題。

2.3 “非洲豬瘟”疫情暴發(fā)，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)跌至谷底

近年來(lái)，疫情零星散發(fā)一定程度上影響了部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的補(bǔ)欄積極性，預(yù)計(jì)短期內(nèi)非洲豬瘟仍將常態(tài)化存在，而且尚無(wú)有效的疫苗，對(duì)抗非洲豬瘟只能靠預(yù)防。受疫情和供大于求影響，豬價(jià)迅速跌至谷底，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）紛紛拋售，經(jīng)紀(jì)人和部分肉類企業(yè)趁機(jī)壓價(jià)收購(gòu)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）損失慘重，苦不堪言。雖然目前我省疫情基本得到控制，豬價(jià)有所回升，但是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）卻在重重打擊下補(bǔ)欄信心普遍不足，不敢養(yǎng)、不能養(yǎng)、養(yǎng)不起的情況普遍存在。小散戶由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，加之環(huán)保設(shè)施跟不上、排放不達(dá)標(biāo)，被關(guān)停并轉(zhuǎn)，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也面臨金融機(jī)構(gòu)斷貸、催款、限貸的壓力，同時(shí)也擔(dān)心生物安全問(wèn)題，因此大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒(méi)有擴(kuò)養(yǎng)的信心和能力。同時(shí)在調(diào)研中調(diào)查戶反映，在“非洲豬瘟”尚無(wú)有效疫苗上市前，為避免風(fēng)險(xiǎn)，不準(zhǔn)備增加存欄。

2.4 禁止向大區(qū)外調(diào)運(yùn)，生豬和豬肉流通受限

去年，有關(guān)部委印發(fā)實(shí)施《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》規(guī)定，自去年5月1日起在全國(guó)范圍開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作，除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)。豬肉市場(chǎng)供應(yīng)將向“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”轉(zhuǎn)變，而河南現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系尚不完善，除極少數(shù)實(shí)力雄厚的養(yǎng)殖企業(yè)外，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）并沒(méi)有“運(yùn)肉”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政策實(shí)施將對(duì)河南生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

2.5 飼料替代逐步進(jìn)行，豬糧比價(jià)取值尚需規(guī)范

近年來(lái)，有關(guān)部門出臺(tái)《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》中明文規(guī)定，豬糧比價(jià)采用國(guó)家監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的每周生豬出場(chǎng)價(jià)格與全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)二等玉米平均批發(fā)價(jià)格的比值。有關(guān)部門在監(jiān)測(cè)豬糧比價(jià)信息中，玉米價(jià)格實(shí)為到戶價(jià)格（即成本價(jià)格）、明顯高于市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格，其中運(yùn)輸、裝卸等成本費(fèi)用較難剝離，由此造成監(jiān)測(cè)豬糧比價(jià)偏低。同時(shí)，以玉米為基準(zhǔn)的豬糧比價(jià)在小麥大量替代的情況下，對(duì)市場(chǎng)反映有較大失真。通過(guò)調(diào)研反饋，保守計(jì)算，約有超過(guò)50%的生豬產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了飼用玉米的小麥替代，現(xiàn)有豬糧比價(jià)對(duì)市場(chǎng)情況反映準(zhǔn)確性存在一定差距。

2.6 “豬周期”頻率加速，制約生豬生產(chǎn)發(fā)展

2018年初，河南“豬周期”進(jìn)入全面下行階段，生豬養(yǎng)殖持續(xù)虧損。養(yǎng)殖戶為減少損失，紛紛加速淘汰能繁母豬，減少仔豬補(bǔ)欄，主動(dòng)降低產(chǎn)能以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。前年，由于受非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情等影響，生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)攀升。但從去年1 月份開(kāi)始，生豬、豬肉價(jià)格持續(xù)回落，到今年3月全省生豬、豬肉均價(jià)降至去年以來(lái)新低，每千克為12.08元和23.70元，個(gè)別地方豬肉每千克最低價(jià)格僅為18 元。近期，豬肉價(jià)格有所回升，但仍處于歷史低位，形成新的“豬周期”。

2.7 環(huán)保壓力持續(xù)增大，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)受挫

近年來(lái)，由于農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)迅速增強(qiáng)，各地為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，提出養(yǎng)殖業(yè)“三進(jìn)三退”號(hào)召，即引導(dǎo)養(yǎng)殖戶退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。此舉雖然有效解決了廣大農(nóng)村中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污問(wèn)題，極大改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，但是對(duì)于習(xí)慣在自家庭院搞養(yǎng)殖的傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策也就意味著養(yǎng)殖生涯的終止，因?yàn)槠胀ㄐ∩魶](méi)有經(jīng)濟(jì)能力在劃定的適養(yǎng)區(qū)重新建設(shè)豬舍并引進(jìn)昂貴的飼養(yǎng)垃圾和污水處理設(shè)備恢復(fù)養(yǎng)殖。

2.8 生豬產(chǎn)銷失衡，消費(fèi)量持續(xù)下滑

據(jù)調(diào)查，隨著人們生活水平的提高和副食產(chǎn)品的多樣化，豬肉已不是人們餐桌上的必需品，不少人選擇牛羊肉、水產(chǎn)品和禽類作為豬肉食品的替代；另一方面是近幾年瘦肉精、病死豬肉等豬肉制品安全問(wèn)題頻頻曝光，消費(fèi)者對(duì)豬肉生產(chǎn)安全產(chǎn)生疑慮。近年來(lái)，全國(guó)肉類人均消費(fèi)總量顯著增加，但豬肉消費(fèi)量占比卻持續(xù)下滑。

2.9 禽類養(yǎng)殖迅速恢復(fù)，拉動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)能過(guò)剩

豬瘟發(fā)生以來(lái)，禽類對(duì)于生豬產(chǎn)生了明顯的替代。這一替代，不單單是消費(fèi)領(lǐng)域的替代，還有養(yǎng)殖領(lǐng)域的替代。如果生豬養(yǎng)殖能夠迅速恢復(fù)，而禽類生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，就容易產(chǎn)生整體養(yǎng)殖產(chǎn)能過(guò)剩，否則就是送走“豬周期”，迎來(lái)“禽周期”，如果不提前做好規(guī)劃，未來(lái)禽類養(yǎng)殖將受到極大沖擊，要警惕肉類產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.10 生豬市場(chǎng)信息匱乏，科學(xué)合理生產(chǎn)困難

一是河南生豬生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)一直以分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模化程度低。二是目前農(nóng)戶散養(yǎng)生豬相對(duì)比較粗放，極易造成生豬生產(chǎn)大幅下降。三是信息服務(wù)滯后。有相當(dāng)一部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）通過(guò)中間商、豬販子獲取生豬市場(chǎng)信息，信息渠道單一，信息服務(wù)滯后，或憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)生豬市場(chǎng)做出比較簡(jiǎn)單的判斷分析，難以進(jìn)行科學(xué)合理生產(chǎn)。當(dāng)“小生產(chǎn)”面對(duì)“大市場(chǎng)”時(shí)，很容易因生豬市場(chǎng)信息不對(duì)稱而決策失誤，遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失。四是生豬產(chǎn)業(yè)化程度比較低，從眾心理很強(qiáng)，容易出現(xiàn)一哄而上或一哄而下，造成生豬生產(chǎn)的大幅震蕩。

3 生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策與建議

“民以食為天，豬糧安天下”，生豬是飼養(yǎng)業(yè)的龍頭，豬肉又占肉類市場(chǎng)較大比重，因此穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、價(jià)格對(duì)于穩(wěn)定其他肉類品種及市場(chǎng)價(jià)格至關(guān)重要。建議政府有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)頻次，制定防范預(yù)案，采取有效措施，防止節(jié)日期間豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，影響市場(chǎng)穩(wěn)定和保供穩(wěn)價(jià)。

3.1 抓好責(zé)任落實(shí)，建議實(shí)施生豬復(fù)產(chǎn)調(diào)度制度

各地要進(jìn)一步抓好責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)施生豬復(fù)產(chǎn)月調(diào)度制度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。要進(jìn)一步抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施情況的督促檢查，確保用地、環(huán)保、財(cái)政、金融、交通運(yùn)輸、儲(chǔ)備政策執(zhí)行到位，落實(shí)到場(chǎng)到戶。要切實(shí)抓好新建生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全覆蓋建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題與困難，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成達(dá)產(chǎn)。

3.2 加大金融扶持力度，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂

建議在國(guó)家層面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)多種抵押方式貸款，將養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、生豬活體納入可接受押品目錄，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械納入抵押貸款范圍；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要開(kāi)啟應(yīng)急綠色通道，簡(jiǎn)化養(yǎng)殖場(chǎng)用于生豬養(yǎng)殖、場(chǎng)內(nèi)升級(jí)改造的貸款流程，降低貸款利息。目前制定的貸款、扶持等政策，門檻過(guò)高、宣傳不力、執(zhí)行不到位，加之養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）本身顧慮等原因，很多政策并沒(méi)有落到實(shí)處。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）強(qiáng)烈要求得到無(wú)息或低息貸款以盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革新，開(kāi)展區(qū)域外調(diào)豬肉商品轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，非洲豬瘟仍在全國(guó)蔓延，生豬調(diào)運(yùn)檢疫成本、運(yùn)輸成本都有大幅提升，且生豬限運(yùn)將成為新的常態(tài)。可以推斷，因其傳播途徑多元、潛伏地域難測(cè)、防治防疫困難以及難以根除的特點(diǎn)，非洲豬瘟在我國(guó)境內(nèi)還將長(zhǎng)期存在。為適應(yīng)全國(guó)生豬限運(yùn)的新常態(tài)，建議全國(guó)生豬養(yǎng)殖、輸出大省盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思維模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革新。現(xiàn)行的跨省禁運(yùn)政策不符合實(shí)際，建議國(guó)家盡快改革跨省禁運(yùn)政策，將“區(qū)域調(diào)豬”轉(zhuǎn)向“區(qū)域調(diào)肉”是解決生豬產(chǎn)能過(guò)剩的一大途徑。在生豬產(chǎn)區(qū)就近建立屠宰加工企業(yè)、向外輸出豬肉加工制品將是大勢(shì)所趨。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

要加強(qiáng)生豬和產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管監(jiān)控，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障生豬和產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門主管責(zé)任、從業(yè)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，構(gòu)建完善從生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場(chǎng)銷售全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要推進(jìn)屠宰行業(yè)“優(yōu)布局”“改模式”“標(biāo)準(zhǔn)化”“建冷鏈”“減數(shù)量”，全面推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.5 建議采取股份合作，加快生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合

建議采取股份合作等方式，引導(dǎo)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行合并，提高生豬養(yǎng)殖組織性、計(jì)劃性，逐步發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，燙平市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。促進(jìn)大型養(yǎng)殖場(chǎng)與屠宰加工企業(yè)的合作，讓其形成合力，提升全行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)適度增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。

3.6 穩(wěn)定養(yǎng)殖戶信心，探索建立生豬保險(xiǎn)體系

當(dāng)前，部分省市已開(kāi)始生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，在災(zāi)害、疾病或豬價(jià)過(guò)低時(shí)確保養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）最低效益，以此穩(wěn)定養(yǎng)殖戶信心，確保生豬產(chǎn)銷均衡供應(yīng)。督促指導(dǎo)各商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)能繁母豬、育肥豬能保盡保，加快保險(xiǎn)理賠審批速度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。河南作為全國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)，建立生豬保險(xiǎn)體系有一定的必要性。

3.7 出臺(tái)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大政策扶持力度

目前養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是防疫問(wèn)題；二是環(huán)保問(wèn)題；三是屠宰加工企業(yè)壓價(jià)問(wèn)題。河南是生豬養(yǎng)殖大省，建議政府把發(fā)展生豬生產(chǎn)作為河南發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。尤其是從資金、環(huán)保設(shè)施、搬遷場(chǎng)地等方面給予扶持，加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.8 加速疫苗研制，強(qiáng)化非洲豬瘟等疫病防控

持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控，建議國(guó)家加速疫苗研制上市進(jìn)程。各地要加強(qiáng)疫病防控，加強(qiáng)檢疫、調(diào)運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)分區(qū)防控，統(tǒng)籌推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。建立健全生豬疫病防控機(jī)制，做好生豬疫病培訓(xùn)和防疫工作，加大疫病防治資金投入，確保生豬生產(chǎn)安全，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）解除后顧之憂。

3.9 建立生豬生產(chǎn)核心區(qū)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

綜合考慮地理環(huán)境、生態(tài)容量、發(fā)展傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)融合等因素，建議國(guó)家建立河南生豬生產(chǎn)核心區(qū)。制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，探索建立生豬生產(chǎn)核心區(qū)生態(tài)循環(huán)補(bǔ)償機(jī)制。參照糧食收儲(chǔ)制度，加強(qiáng)財(cái)政保障、保險(xiǎn)支持力度，建立完善常態(tài)有效的生豬活體儲(chǔ)備和豬肉收儲(chǔ)制度。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的玉米、豆粕等飼用物資臨儲(chǔ)機(jī)制，防止飼料價(jià)格劇烈波動(dòng)，保障養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期健康有序發(fā)展。

3.10 防止豬糧比價(jià)失真，規(guī)范豬糧比價(jià)發(fā)布制度

針對(duì)豬糧比價(jià)失真問(wèn)題，建議國(guó)家：一是在各省重新選取具有代表性的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周監(jiān)測(cè)二等玉米批發(fā)價(jià)格；二是將現(xiàn)有監(jiān)測(cè)的玉米批發(fā)價(jià)格等級(jí)改為二等，重新設(shè)立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；三是以監(jiān)測(cè)的玉米到戶價(jià)格為基準(zhǔn)，每月提取數(shù)家糧點(diǎn)的玉米批發(fā)價(jià)格、計(jì)算當(dāng)月應(yīng)扣除的運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)系數(shù)，計(jì)算出全國(guó)全省玉米平均批發(fā)價(jià)格。同時(shí)，從穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益出發(fā)，建議國(guó)家將“糧”的定義更改為生豬飼養(yǎng)玉米成本價(jià)格。

3.11 實(shí)行銷區(qū)財(cái)政對(duì)產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼，加快出臺(tái)養(yǎng)殖補(bǔ)償方案

建議國(guó)家加快出臺(tái)生豬養(yǎng)殖補(bǔ)償方案，推進(jìn)生豬銷區(qū)財(cái)政對(duì)生豬產(chǎn)區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益，提高產(chǎn)區(qū)生豬生產(chǎn)的積極性。同時(shí)大型養(yǎng)殖場(chǎng)要轉(zhuǎn)變生豬發(fā)展方式，包括密集式的工廠化飼養(yǎng)、生豬品種的改良、飼料加工工藝的改變、養(yǎng)豬設(shè)備和環(huán)境的改變等，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化道路。養(yǎng)殖散戶可以提供場(chǎng)地，與大型養(yǎng)殖企業(yè)合作，統(tǒng)一采用技術(shù)、品種和銷售體系，最大限度減少市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的影響。

3.12 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，合理引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)期

一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)生豬價(jià)格的監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，做好預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。二是強(qiáng)化預(yù)警。持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)生豬和能繁母豬月度存欄信息，加強(qiáng)信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在市場(chǎng)供應(yīng)寬松時(shí)期順勢(shì)出欄肥豬、不壓欄。三是支持鼓勵(lì)。當(dāng)前生豬養(yǎng)殖處于高成本、低價(jià)格、低回報(bào)的一高兩低狀態(tài)，因供需失衡，政府對(duì)生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶進(jìn)入也應(yīng)以支持鼓勵(lì)為主。四是監(jiān)督監(jiān)管。建議國(guó)家和各級(jí)政府有關(guān)部門，啟動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊壓價(jià)收購(gòu)、謀取暴利行為，既保護(hù)生豬生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)信心，又保持市場(chǎng)發(fā)展的合理運(yùn)行，做到保供穩(wěn)價(jià)。五是加強(qiáng)調(diào)控。要緊盯能繁母豬正常保有量，嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)要求，適時(shí)研究出臺(tái)臨時(shí)補(bǔ)貼救助措施，加強(qiáng)與凍豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)政策協(xié)同，形成調(diào)控合力。六是把握節(jié)點(diǎn)。及時(shí)發(fā)出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，防止生產(chǎn)大起大落，合理引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，降低豬周期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）帶來(lái)的損失，推動(dòng)構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。