統(tǒng)籌規(guī)劃做好錦州“雙減”工作的“加減法”

孫志海

（錦州市教育局黨組書記、局長）

自“雙減”政策執(zhí)行以來，錦州市委、市政府把“雙減”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和民生“一號工程”去落實(shí)，遵循“積極不激進(jìn)、求快更求好”的總體原則，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，奮力攻堅克難，做好錦州“提質(zhì)增效”的“加法”和“減輕負(fù)擔(dān)”的“減法”，讓“雙減”在一“加”一“減”中切實(shí)走進(jìn)千家萬戶并取得階段性成果。調(diào)查顯示，全市高達(dá)97.59%和97.71%的學(xué)生及家長對校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)工作表示滿意。錦州作業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在教育部交流推廣，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減負(fù)及整治工作信息30條被教育部簡報轉(zhuǎn)發(fā)。

一、注重高位推動，凝心聚力打好“雙減組合拳”

（一）加大工作統(tǒng)籌力度展“高度”

成立由市長任組長，由分管教育工作副市長、市政府副秘書長、市教育局長任副組長，各縣（市）區(qū)、教育、衛(wèi)健委、公安、市場監(jiān)管、人社等25個部門為成員的市“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙減”專題會議部署工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。納入市十三次黨代會報告，為全市“雙減”工作明確奮斗目標(biāo)。成立工作專班，細(xì)化責(zé)任分工，明確時間表、細(xì)化路線圖、對標(biāo)任務(wù)清單，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的綜合治理格局。

（二）構(gòu)建配套支撐體系瞄“精度”

市政府常務(wù)會議和市委常委會議審議通過《錦州市“雙減”暨校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案》，明確工作目標(biāo)、主要舉措、責(zé)任分工和保障措施。同步工作推進(jìn)，各部門制定了關(guān)于課堂教學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理維穩(wěn)、課后服務(wù)、資金監(jiān)管、廣告管控、消防安全等配套落實(shí)措施，在確保完成“規(guī)定動作”的同時，還設(shè)計了“自選動作”，確?！半p減”工作各項(xiàng)任務(wù)有章可循、有序推進(jìn)，構(gòu)建校內(nèi)校外全覆蓋、全鏈條的治理體系。

（三）提前預(yù)防化解風(fēng)險提“亮度”

建立了“日報告、周分析、月研判”的“雙減”維穩(wěn)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)3×7×24值班值守制度，全天候無死角監(jiān)測網(wǎng)上敏感輿情，切實(shí)做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，目前未出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。制定了錦州市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊“黑班”“打游擊”等“隱形變異”違規(guī)培訓(xùn)行為。積極推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師轉(zhuǎn)換工作崗位，全市80名來自校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀教師已被選拔錄用到公辦學(xué)校任教。同時，注重發(fā)揮市教育局“兩新”組織行業(yè)黨委和市民辦教育協(xié)會黨委作用，通過舉辦百人誓師大會、召開圓桌座談會、組織力量開展自查自糾等形式，積極推動疏導(dǎo)思想、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行和平穩(wěn)退費(fèi)退出等工作，提前預(yù)防化解“雙減”工作風(fēng)險隱患。

（四）健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制強(qiáng)“硬度”

讓督導(dǎo)“長牙齒”，聚焦“雙減”關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊盯不放。市委市政府督導(dǎo)辦對各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門“雙減”工作進(jìn)展情況開展督查督導(dǎo)。各縣（市）區(qū)和市政府督導(dǎo)室將減負(fù)工作成效納入縣域及學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參與課后服務(wù)和校外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況作為重要評價內(nèi)容；將落實(shí)義務(wù)教育“雙減”工作情況和實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治重要內(nèi)容，對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

（五）轉(zhuǎn)變家庭教育觀念換“角度”

完善協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念、合理設(shè)置成長預(yù)期，達(dá)成學(xué)生減負(fù)共識。構(gòu)建“市縣?！比壜?lián)動宣傳機(jī)制，做好“雙減”政策解讀、樹立正確育人理念、掌握科學(xué)教子方法、營造良好社會氛圍，并及時傳播本地本校采取的實(shí)際舉措讓廣大家長放心、安心、舒心。市教育局與市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了落實(shí)“雙減”工作暨錦州市家庭教育指導(dǎo)服務(wù)示范站與社區(qū)家長學(xué)校對接啟動儀式，強(qiáng)大本市家庭家教家風(fēng)教育陣地力量。聯(lián)合市衛(wèi)健委針對“青少年心理問題的識別與干預(yù)”問題開展專題講座，全面提升家長對子女心理健康教育的關(guān)注度。推動構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭教育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在打造“兩微一端”家教服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“錦州智慧教育云平臺”優(yōu)勢，打造“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”“空中課堂”等欄目品牌。錦州教育網(wǎng)開設(shè)的“家教課堂”專欄，累計推送家庭教育指導(dǎo)文章300余篇。

二、注重立德樹人，減負(fù)提質(zhì)夯實(shí)“學(xué)校主陣地”

（一）提高校內(nèi)教育質(zhì)量顯“溫度”

穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射引領(lǐng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，鞏固優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果。目前，全市各地中小學(xué)共成立了100個教育集團(tuán)，義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)到100%。以賽促訓(xùn)，舉辦了全學(xué)段、全學(xué)科、全員參與的“脫穎杯”“智慧杯”“新星杯”“大練兵”等教師教學(xué)大賽，為教師賦能，提升教學(xué)技能。為進(jìn)一步規(guī)范教師教育教學(xué)行為，解決校內(nèi)“雙減”政策落地“最后一公里”問題，組織簽訂“雙減”“六保證”承諾書，全市二萬一千余名中小學(xué)教師全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)教學(xué)模式改革，發(fā)揮市教師進(jìn)修學(xué)院專業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)學(xué)校在教研、備課、上課、作業(yè)批改、考試等教學(xué)各環(huán)節(jié)精心研磨，全力打造“高效課堂”，解決中小學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”問題。扎實(shí)開展學(xué)期初巡查視導(dǎo)工作，“把脈診斷”日常教學(xué)常規(guī)行為，切實(shí)加大教育教學(xué)過程中的管理力度。定期對各地各校教育教學(xué)質(zhì)量情況進(jìn)行評估。

（二）提升作業(yè)管理水平?！斑m度”

市教育局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，提出“五要”和“七不”，明確管理方向。注重精細(xì)高效提升作業(yè)管理水平，建立了“三本”“三關(guān)”作業(yè)管理制度，打造了自有電子信息作業(yè)資源庫。上線應(yīng)用大數(shù)據(jù)作業(yè)監(jiān)管平臺系統(tǒng)，全面鋪開中小學(xué)生作業(yè)情況的科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理。同時，完善作業(yè)監(jiān)督體系，組建18個作業(yè)監(jiān)督管理工作群加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管，提升作業(yè)管控能力?！哆|寧錦州作業(yè)管理初顯成效》一文在《教育部“五項(xiàng)管理”專項(xiàng)督導(dǎo)快報》刊發(fā)，作業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在教育部專題會議上交流推廣。

（三）做好課后服務(wù)工作拓“廣度”

結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)“一校一案”，全市352所中小學(xué)共研發(fā)近五十門課后服務(wù)課程，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“5+2”（每周五天、每天至少2小時）100%覆蓋，滿足了學(xué)生多樣化需求，達(dá)到了預(yù)期效果。發(fā)揮本市紅色資源優(yōu)勢育人作用，多次組織了80多所市縣鄉(xiāng)村“一體化發(fā)展”聯(lián)盟校的1500名師生參與的大型紅色研學(xué)實(shí)踐教育活動，先后來到遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、配水池戰(zhàn)斗遺址、北鎮(zhèn)廟和醫(yī)巫閭山等紅色教育基地，創(chuàng)設(shè)了獨(dú)具本地特色的“校內(nèi)暑期托管+校外研學(xué)實(shí)踐”的錦州路徑。假期期間，“錦州印象·追尋紅色印記”家庭式“項(xiàng)目化”研學(xué)實(shí)踐活動盛大開啟，輻射近2000個家庭、4000余名學(xué)生，形成了“小手拉大手”共同感悟紅色歷史文化資源強(qiáng)大精神力量的良好風(fēng)尚。市教育局與渤海大學(xué)聯(lián)合開展“青耕遼寧·筑夢童心”關(guān)愛留守及困境學(xué)生“云支教”活動，840名大學(xué)生志愿者在寒假期間為全市2419名留守及困境學(xué)生開展了多元化的線上義務(wù)課業(yè)輔導(dǎo)、德育教育和心理疏導(dǎo)等?！吨袊逃龍蟆芬浴板\州：讓紅色教育真正‘紅’起來”為題，對錦州市中小學(xué)“傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈”活動情況進(jìn)行了整版報道。

（四）深化教育評價改革耕“深度”

全面深化考試評價制度改革，充分發(fā)揮“指揮棒”作用，嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試管理，改進(jìn)考試方法，提高命題質(zhì)量，考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制，堅決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向，切實(shí)降低考試壓力，通過評價導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，助推正確成才觀的形成。堅持“五育并舉”，啟動實(shí)施錦州市中小學(xué)生立德樹人全面發(fā)展“101行動計劃”，并以此撬動評價制度改革，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義時代新人。樹立正確政績觀，著力克服學(xué)校在辦學(xué)行為中的短視化、功利化現(xiàn)象。

三、注重嚴(yán)查嚴(yán)打，科學(xué)治理樹立“校外培訓(xùn)新標(biāo)尺”

（一）開展校外專項(xiàng)治理亮“態(tài)度”

多元共治，高效推進(jìn)。教育、市場、公安、消防等部門組成聯(lián)合檢查組，在節(jié)假日和周末、寒假等重點(diǎn)時段，綜合“地毯式”排查、突擊檢查和定點(diǎn)抽查等多樣形式，持續(xù)深入開展專項(xiàng)治理行動?！半p減”工作開展以來，全市共排查機(jī)構(gòu)20553余家（次），對167家違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“黑名單”公告、責(zé)令停止辦學(xué)，119家“黑班”被依法取締。全面排查清理違規(guī)培訓(xùn)廣告，會同市場監(jiān)管部門出動執(zhí)法人員3948人次，清除違規(guī)廣告898個，全地區(qū)校外培訓(xùn)違規(guī)廣告得到有效治理。假期期間，組織以“強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管守護(hù)快樂假期”為主題的“監(jiān)管護(hù)苗”專項(xiàng)行動，有力有效地保證了全市中小學(xué)生度過了一個平安、愉快、有意義的假期。

（二）規(guī)范辦學(xué)培訓(xùn)行為爬“坡度”

嚴(yán)格規(guī)范審批，保證見底清零。自2021年8月開始，全面暫停審批新的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過組織機(jī)構(gòu)舉辦者懇談會、“一對一”約談等形式宣講政策，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離義務(wù)教育階段培訓(xùn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型向藝術(shù)教育、勞動教育、托管服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，并發(fā)揮成功轉(zhuǎn)型案例模范帶頭作用、總結(jié)案例成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。至2021年12月中旬，全地區(qū)448家義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)清零。嚴(yán)格資金監(jiān)管，實(shí)施“電子眼”監(jiān)控。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)資金以銀行托管、繳納風(fēng)險保證金的方式加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管銀行提供資金為每家機(jī)構(gòu)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，助力“電子眼”監(jiān)控。與市信息中心合作建立全地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托輔機(jī)構(gòu)在線監(jiān)管平臺，各縣（市）區(qū)積極推進(jìn)各機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，目前已有189家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“電子眼”監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)正向宣傳引導(dǎo)增“維度”

充分利用錦州日報、錦州晚報、錦州廣播電臺、錦州電視臺和錦州發(fā)布、錦州教育微信公眾號、錦州教育網(wǎng)等媒體和各校宣傳陣地，進(jìn)行多層級、多角度、全方位宣傳。在寒暑假、國慶等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)發(fā)放《致全市中小學(xué)生家長的一封信》，發(fā)布消費(fèi)提醒，公布舉報電話、電子郵箱，引導(dǎo)家長合理安排校外培訓(xùn)，及時舉報違法違規(guī)行為。舉辦面向錦州全市師生、家長開放的“減負(fù)提質(zhì)、多措并舉，教育生態(tài)持續(xù)向好”的“雙減”工作成果展，以實(shí)際成效推動自覺落實(shí)，形成家校社共建共享的良好校外培訓(xùn)市場消費(fèi)環(huán)境?！半p減”工作開展以來，在中國教育報、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、遼寧日報、錦州發(fā)布、錦州日報等市級以上媒體發(fā)稿640篇，發(fā)布小視頻52部；網(wǎng)上“雙減”內(nèi)容點(diǎn)擊率76萬余人次；編發(fā)了43期《錦州市“雙減”工作簡報》和43期《校內(nèi)“雙減”周報》；30條工作信息在《教育部“雙減”改革每日快報》刊載。

（四）構(gòu)建日常監(jiān)管體系持“力度”

用“三個加強(qiáng)”推動形成監(jiān)督閉環(huán)。加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用推動行業(yè)自律，市民辦教育協(xié)會號召各機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)行為，鞏固“雙減”成果。加強(qiáng)聯(lián)合檢查。全市各級教育、市場、公安等部門組成聯(lián)合檢查組，采取“5+2”“白+黑”“明察+暗訪”工作模式實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管巡查，加大查處力度，對于違規(guī)違紀(jì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)露頭就打，絕不手軟。加強(qiáng)網(wǎng)格治理。依托本市網(wǎng)格化綜合治理管理機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和校外托管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管“無死角”。