瀾湄國家安全共同體：內(nèi)涵邏輯必然與構(gòu)建路徑
——基于共生理論的研究

高 菁

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

安全共同體旨在維護(hù)本國國家安全的同時(shí)，兼顧他國國家安全，在統(tǒng)籌本國安全和發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)海外利益、實(shí)現(xiàn)地緣政治安全，促進(jìn)各國共同安全與發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)人類安全的共治、共享、共贏。瀾滄江—湄公河流域的中國、泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨六國，自古山水相依，隨著安全問題全球化、跨國犯罪形勢(shì)復(fù)雜化，區(qū)域安全合作已經(jīng)成為瀾湄六國以及世界各國關(guān)注的重要議題，攜手共筑安全共同體的迫切性愈加顯現(xiàn)。當(dāng)前，俄烏沖突的爆發(fā)更加印證海外利益安全與地緣政治問題不容忽視。在瀾湄合作機(jī)制的基礎(chǔ)之上，瀾湄國家安全共同體的構(gòu)建，既為區(qū)域安全合作提供范例，同時(shí)也是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的具體實(shí)踐。鑒于此，本文嘗試以共生理論為基礎(chǔ)，在人類命運(yùn)共同體視閾下，從國家安全的角度重新審視安全共同體的概念，通過梳理和論證瀾湄流域安全共同體的必然性，就新形勢(shì)下如何構(gòu)建瀾湄國家安全共同體的路徑進(jìn)行探究。

一、基于共生理論的安全共同體基本內(nèi)涵

1879年，安東·德·貝里(德)(1)安東·德·貝里(Anton de Bery，1831～1888)，德國真菌學(xué)家。第一次提出了“共生”(2)“共生”(Symbiosis)一詞最初起源于生物學(xué)領(lǐng)域，后來逐漸應(yīng)用到其他學(xué)科。(Symbiosis)這個(gè)概念，該理論認(rèn)為不同基本屬性的生物種類在一定條件下、某一生態(tài)環(huán)境里共存共享，于是產(chǎn)生了所謂的特殊關(guān)系，那么這種關(guān)系即為“共生”關(guān)系。其后“共生”一詞被廣泛引入多領(lǐng)域、多學(xué)科。金應(yīng)忠教授認(rèn)為，“共生是國際社會(huì)的存在方式”(3)金應(yīng)忠.國際社會(huì)的共生論——和平發(fā)展時(shí)代的國際關(guān)系理論[J].社會(huì)科學(xué),2011(10).，將“共生”理論應(yīng)用于闡釋國際社會(huì)關(guān)系。蘇長和教授認(rèn)為，新型國際關(guān)系和大國關(guān)系的構(gòu)建或?qū)⒁浴肮采睘橐环N可能。(4)蘇長和.共生型國際體系的可能——在一個(gè)多極世界中如何構(gòu)建新型大國關(guān)系[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013，(9).袁勝育教授認(rèn)為，相比于傳統(tǒng)的霸權(quán)主義的國際關(guān)系，“共生”則具有先進(jìn)性，即國際社會(huì)中大國與小國和諧發(fā)展的共存狀態(tài)理應(yīng)是未來的國際秩序格局。(5)袁勝育.共生型國際體系: 理論與挑戰(zhàn)[J].社會(huì)科學(xué)，2014，(6).因此，相較于傳統(tǒng)的區(qū)域一體化理論，共生理論體現(xiàn)了合作共贏的時(shí)代表征。

(一)安全共同體的理論基礎(chǔ)

2013年3月于莫斯科國際關(guān)系學(xué)院，中國國家主席習(xí)近平在外交場(chǎng)合首次提出了“命運(yùn)共同體”的重大倡議，人類命運(yùn)共同體深刻詮釋了各個(gè)國家、地區(qū)之間普遍聯(lián)系、相互影響、休戚與共的原理，是人類安全一體、責(zé)任一體、利益一體、發(fā)展一體、命運(yùn)一體的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)蘊(yùn)含了“共生理論”的原理。

1.共生理論基于國家主體性的根本遵循。國家主體性是國際關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。共生理論基于國家主體性的前提之上，它否定了功能主義對(duì)于解釋國際關(guān)系一體化現(xiàn)象中認(rèn)為國家是一體化進(jìn)程之“障礙”的觀點(diǎn)，以及與超國家組織的觀點(diǎn)(6)超國家組織產(chǎn)生于二戰(zhàn)之后，它們成立的基礎(chǔ)是各國主權(quán)國家主動(dòng)讓渡一部分主權(quán)。相違。共生理論強(qiáng)調(diào)國家的主體性與世界的多元性，認(rèn)為國家主體理應(yīng)是國際關(guān)系的邏輯起點(diǎn)和共存前提，保證國家主權(quán)獨(dú)立自主不可讓渡，在此基礎(chǔ)之上共生、共享和共贏。

2.共生理論統(tǒng)籌了區(qū)域整合和國家自主。共生理論作用于區(qū)域一體化，同時(shí)重申了國家的自主能動(dòng)性。與舊的國際關(guān)系格局相悖，共生理論摒棄了西方國際關(guān)系視閾及強(qiáng)權(quán)政治的共存國際秩序，主張不受弱肉強(qiáng)食的束縛，不與霸權(quán)主義相妥協(xié)，在和諧共生的良性范疇內(nèi)，以區(qū)域一體化帶動(dòng)個(gè)體自主性發(fā)展，統(tǒng)籌了區(qū)域整合與國家自主的遵循，以期實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)(7)帕累托最優(yōu)(Pareto Optimality)也稱帕累托效率，指資源分配的一種理想狀態(tài)。。

3.共生理論的核心在于強(qiáng)調(diào)了區(qū)域共贏。中國國家主席習(xí)近平指出：“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)?！?8)推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系——關(guān)于國際關(guān)系和我國外交戰(zhàn)略，《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》舊時(shí)代的國際關(guān)系框架下，不平等的國家間博弈導(dǎo)致了弱肉強(qiáng)食的境地，共生理論試圖打破陳舊的國際體系窠臼，建立一種新的國際關(guān)系格局，這種新型區(qū)域格局的核心在于強(qiáng)調(diào)了區(qū)域共贏，群體之間互信互惠、求同存異，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。

4.瀾湄區(qū)域具備共生理論解釋的地緣政治條件。瀾湄區(qū)域具備可以運(yùn)用共生理論，并且解釋其區(qū)域共同體進(jìn)程的地緣政治條件。第一，瀾湄六國具有先天的區(qū)位因素和人文條件。就地域而言，六國形成山水相連的整體，具備區(qū)域一體化的先天地理優(yōu)勢(shì)，就歷史而言，六國均屬于亞洲國家，人文相親，意識(shí)形態(tài)、歷史文化認(rèn)同度高，具有區(qū)域一體化的人文因素，同質(zhì)性高于異質(zhì)性。第二，瀾湄六國奉行平等自主的外交政策，保證各國主權(quán)獨(dú)立的前提和基礎(chǔ)之上，在安全中求發(fā)展，在合作中促共贏。第三，瀾湄區(qū)域具備政府間安全合作的堅(jiān)實(shí)根底。在瀾湄合作框架下，瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心成立，這是六國攜手共同建立的首個(gè)政府間安全合作國際組織，填補(bǔ)了地區(qū)性執(zhí)法安全合作的空白，為區(qū)域安全共同體的構(gòu)建夯實(shí)根底。

(二)安全共同體的基本內(nèi)涵

安全共同體是指一國在維護(hù)本國國家安全的同時(shí)，兼顧他國國家安全，在統(tǒng)籌本國安全和發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)相關(guān)國家共同的安全與發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)人類安全的共贏。20世紀(jì)50年代初期，理查德·瓦杰尼(Richard Van Wagene)最早提出了安全共同體的概念。1957年，捷克斯洛伐克社會(huì)學(xué)家、政治家卡爾·沃爾夫?qū)ざ嘁疗?Karl Wolfgone Deutsch)(1912～1992)在其著作《政治共同體與北大西洋地區(qū)》中從社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的視角，對(duì)安全共同體理論做出了深入剖析。從國家安全學(xué)視閾出發(fā)，安全共同體作用于區(qū)域國家一體化，其基本內(nèi)涵集中體現(xiàn)了共生理論的共生性與共享性。

1.“安全共同體”理念是人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵之一。安全共同體貫穿于人類命運(yùn)共同體始終，并終將成為該體系的重要構(gòu)成部分。黨的十九大明確提出“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”(9)習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，新華社北京10月18日。，并呼吁國際社會(huì)從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域，綜合安全、共同安全、合作安全三大理念，同心協(xié)力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。安全共同體作為其必不可少的構(gòu)成部分，與該體系的各個(gè)領(lǐng)域有著密切的邏輯關(guān)系，直接或間接影響著其他領(lǐng)域安全。強(qiáng)調(diào)并重視安全共同體，不僅是對(duì)安全概念認(rèn)知高度的升華，也是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念內(nèi)涵的豐富。

2.“安全共同體”理念體現(xiàn)了自身安全與共同安全的統(tǒng)一。安全共同體立足于本國，著眼于國際，是自身安全與共同安全的和諧統(tǒng)一，即內(nèi)部安全與外部安全的統(tǒng)一，根本上反映了國家安全與地緣政治安全的統(tǒng)一。瀾湄區(qū)域各國在犯罪情報(bào)融合、海外利益保護(hù)、執(zhí)法能力建設(shè)、內(nèi)部機(jī)制協(xié)調(diào)及提升區(qū)域安全治理格局中的影響力等方面整合了多方資源，更為有效地預(yù)防和打擊跨境犯罪，共同為維護(hù)瀾湄區(qū)域自身同海外利發(fā)展與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

3.安全共同體體現(xiàn)了國家安全與區(qū)域安全的統(tǒng)一?！皡^(qū)域性”(Regionalization)指“一個(gè)特定的地理區(qū)域從消極的客體向積極的主體轉(zhuǎn)變，并能夠?qū)⑦@個(gè)興起區(qū)域中的跨國利益聯(lián)結(jié)起來的進(jìn)程，顯示出一個(gè)特定區(qū)域不斷發(fā)展的、多維的區(qū)域化進(jìn)程”(10)鄭先武.“新區(qū)域主義”的核心特征[J].國際觀察,2007,(5).。區(qū)域性一般限于地理、文化和歷史等因素的關(guān)聯(lián)性和交融性，產(chǎn)生國家之間政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及文化同質(zhì)性的相似和共性。國際關(guān)系中的區(qū)域安全問題，主要指涉及三個(gè)及以上國家的安全問題，例如湄公河區(qū)域六國安全問題；次區(qū)域安全主要指地區(qū)內(nèi)集中性安全，如金三角區(qū)域毒品問題。長期以來區(qū)域安全問題是國際關(guān)系研究的核心焦點(diǎn)之一，議題涉及并已擴(kuò)展至生物、移民、毒品、糧食等眾多領(lǐng)域，研究層次則分為國際、區(qū)域和國家?guī)讉€(gè)維度。區(qū)域安全的載體是國家，其行為體的多元化推動(dòng)了安全概念的深化以及國家安全與區(qū)域安全的有機(jī)統(tǒng)一。

4.安全共同體體現(xiàn)了發(fā)展與安全辯證關(guān)系的統(tǒng)一。中國國家主席習(xí)近平指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。十九屆五中全會(huì)就注重處理好二者關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全做出判斷，對(duì)當(dāng)前國際局勢(shì)下更好助推區(qū)域協(xié)同意義重大。當(dāng)前，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，安全共同體理念強(qiáng)調(diào)把發(fā)展和安全有機(jī)統(tǒng)一，是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是各國需要切實(shí)遵循的規(guī)律。

二、共建瀾湄國家安全共同體的現(xiàn)實(shí)必要和邏輯必然

“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，這是任何國家都無法回避的?！?11)“習(xí)近平在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話”，新華社北京2019年9月3日電。瀾湄流域國家安全共同體的攜手共筑，既是維護(hù)海外利益安全和實(shí)現(xiàn)地緣政治安全的現(xiàn)實(shí)必要，也是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的邏輯必然。

(一)共建安全共同體的現(xiàn)實(shí)必要

基于國際爭(zhēng)端、海外利益、地緣政治安全的影響，構(gòu)建瀾湄國家安全共同體的實(shí)現(xiàn)是區(qū)域安全合作與治理的必然選擇。

1.共建安全共同體是瀾湄區(qū)域安全共生的需要。安全是國家和地區(qū)發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，安全問題目前是阻礙流域發(fā)展的關(guān)鍵因素。眾所周知，瀾湄兩河流域地緣因素特殊，毒品交易、恐怖主義、武器販運(yùn)、非法移民、人口器官買賣、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類犯罪問題長期存在，因此，流域各國一致將“政治—安全”放在安全合作三大支柱的第一位(12)陳亞琢.“一帶一路”背景下瀾湄合作現(xiàn)狀及展望[J].魅力中國,2019,(33).。新冠疫情在全球蔓延以來，催化了國際格局和區(qū)域力量的深刻變化，在全球共同應(yīng)對(duì)這場(chǎng)世界范圍內(nèi)公共衛(wèi)生危機(jī)的過程中，作為區(qū)域一體化的瀾湄流域，犯罪形勢(shì)呈現(xiàn)跨國化發(fā)展，安全共生問題相互交融關(guān)聯(lián)，構(gòu)建安全共同體的必要性和緊迫性愈加凸顯。

2.共建安全共同體是后疫情時(shí)代共同前行的需要。2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)普遍遭受嚴(yán)重沖擊，跨國貿(mào)易首當(dāng)其沖，瀾湄流域國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度極高。如泰國、柬埔寨等以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)國家，受疫情影響國外游客銳減，部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷，銷售市場(chǎng)低迷甚至停滯，工廠倒閉，失業(yè)人口激增。在疫情背景下,中國與湄公河國家克服重重困難，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，攜手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)民眾福祉。2021年，中國與湄公河國家貿(mào)易額達(dá)3980億美元，同比增長23%。中國向湄公河五國無償提供抗疫物資，舉辦抗疫經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，派出醫(yī)療專家組，援建核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和方艙醫(yī)院，幫助各國抗疫。2021年6月瀾湄合作第六次外長會(huì)期間，各國外長審議通過《在瀾湄合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》，一致支持各國傳統(tǒng)醫(yī)藥參與全球疫情防控，促進(jìn)次區(qū)域公共衛(wèi)生發(fā)展。六國抓緊實(shí)施“本草惠瀾湄”“瀾湄健康心行動(dòng)”“熱帶病防控行”等項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展，提升心腦血管疾病、重大蟲媒傳染病防治水平。12月17日，“后疫情時(shí)代瀾湄國家傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作論壇”在南京中醫(yī)藥大學(xué)舉行，共商傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展方向與合作路徑。截至2021年底，中國通過援助和商采等方式共向湄公河五國提供約1.9億劑疫苗。瀾湄六國同舟共濟(jì)，共抗疫情，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了唇齒相依的兄弟之情和守望相助的鄰里之義。

3.共建安全共同體是瀾湄六國政治互信的表征。2020年中國香港國安法頒布，緬甸、越南、老撾和柬埔寨立即發(fā)表聲明表示堅(jiān)決支持中國政府維護(hù)國家安全，并在隨后的聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第44次會(huì)議上做出表態(tài)，支持中方做法，其中緬甸和柬埔寨做單獨(dú)發(fā)言。瀾湄國家與西方某些國家態(tài)度形成鮮明對(duì)比，這是六國基于共同利益的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，政治互信的有力證明。新冠疫情暴發(fā)之始，某些西方國家利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，借疫情污名化中國，將公共衛(wèi)生問題政治化，就病毒發(fā)源地問題提出“政治化追索”，渲染“中國責(zé)任論”，并惡意指責(zé)中國數(shù)據(jù)造假。對(duì)此，泰國總理巴育呼吁政府和媒體，應(yīng)理性看待疫情問題，客觀認(rèn)識(shí)到中國在抗疫過程中對(duì)世界各國的積極援助。柬埔寨政府同樣對(duì)中國的做法給予高度評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了泰國和柬埔寨對(duì)中國政府的信任與肯定。2021年，中方與湄公河國家領(lǐng)導(dǎo)人和外長舉行多雙邊會(huì)晤20余次。6月8日，瀾滄江—湄公河合作第六次外長會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)瀾湄國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于深化瀾湄國家地方合作的倡議》和《關(guān)于在瀾湄合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》等共識(shí)文件。9月9日，湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以視頻方式召開，會(huì)議發(fā)表了《第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言》，通過了《2030戰(zhàn)略框架》和《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃(2021-2023)》等成果文件。中方將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平主席提出的親、誠、惠、容周邊外交理念，與湄公河國家一道共同建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，開啟瀾湄合作新的“金色5年”。

(二)共建安全共同體的邏輯必然

瀾湄區(qū)域安全共同體的構(gòu)建，存在現(xiàn)實(shí)必要性、具備構(gòu)建的可行性，并且符合邏輯的必然性。首先，該地域具備區(qū)域安全一體化進(jìn)程的地緣條件；其次，瀾湄國家對(duì)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)想早已達(dá)成共識(shí)，并為此做出積極響應(yīng)；最后，“瀾湄國家命運(yùn)共同體是首個(gè)得到流域國家正式認(rèn)可且已進(jìn)入建設(shè)議程的命運(yùn)共同體”(13)盧光盛.瀾湄國家命運(yùn)共同體:理想與現(xiàn)實(shí)之間[J].當(dāng)代世界,2018,(1).，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的典范。因此，安全共同體的攜手共建，是實(shí)然，而非應(yīng)然。

1.瀾湄區(qū)域具備安全共同體的共生條件。安全共同體的構(gòu)建基于共生理論，而共生理論解釋的前提條件為不同基本屬性的生物種類在一定條件下，在某一生態(tài)環(huán)境里共存共享，才可能產(chǎn)生共生關(guān)系，瀾湄流域國家符合共生理論應(yīng)用的前提條件(前文已有論述)。建立在瀾湄流域天然的共生優(yōu)勢(shì)之上，安全共同體作為區(qū)域安全治理的中國方案，不但致力于中國的安全發(fā)展，同時(shí)合理關(guān)切流域各國的安全問題，使之轉(zhuǎn)化為未來區(qū)域國家間安全合作與發(fā)展必然。

2.瀾湄各國擁有共建安全共同體的理念。2016年3月，瀾滄江—湄公河合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，六國提出“建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范”(14)2016年3月，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。的理念，這既是中國建立新型周邊關(guān)系和周邊命運(yùn)共同體的先行先試，更是踐行中國國家主席習(xí)近平提出的“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”(15)推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系——關(guān)于國際關(guān)系和我國外交戰(zhàn)略，《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》。的重要支撐。

3.瀾湄區(qū)域已有安全共同體的成功典范。瀾湄合作已成為人類命運(yùn)共同體的典范，六國以落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進(jìn)南南合作為愿景，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，共建面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體。目前，中老、中柬、中緬命運(yùn)共同體已相繼落地。其中，瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心是唯一一個(gè)執(zhí)法安全類項(xiàng)目。瀾湄執(zhí)法中心以維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定為共同目標(biāo)，彌補(bǔ)流域執(zhí)法合作空白，是瀾湄流域首個(gè)次區(qū)域國際執(zhí)法合作機(jī)制，成為打擊流域跨國犯罪、維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定的重要抓手，發(fā)揮著不同于國家外交的獨(dú)特作用。

三、共建瀾湄國家安全共同體的實(shí)踐和困境

瀾滄江—湄公河流域具備了共同構(gòu)建安全共同體的安全共生、經(jīng)濟(jì)互利和政治互信的現(xiàn)實(shí)必要性，同時(shí)也具有共生的條件、理念以及成功范式，使之實(shí)現(xiàn)成為必然。在安全共同體構(gòu)建的實(shí)踐中，中方及流域各國均為此作出積極貢獻(xiàn)。在打擊恐怖主義、毒品交易、非法偷渡、武器販運(yùn)、非法跨境賭博、人口器官買賣、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類跨國犯罪中取得顯著成效。在增進(jìn)執(zhí)法互信、深化務(wù)實(shí)合作等方面發(fā)揮了重要作用，引領(lǐng)區(qū)域執(zhí)法安全合作進(jìn)入全面發(fā)展新階段。同時(shí)，在法律規(guī)制、合作機(jī)制、移送遣返等方面也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。

(一)共建安全共同體的重要實(shí)踐

1.反恐合作?？植乐髁x是威脅流域地區(qū)安全的主要因素之一。在國際社會(huì)的合作支持下，我國的反恐怖形勢(shì)平穩(wěn)，國內(nèi)四年多未發(fā)生暴力恐怖案事件。但仍需保持高度警惕。當(dāng)前，全球恐怖襲擊事件頻發(fā)，對(duì)暴恐極端人員的刺激示范效應(yīng)強(qiáng)烈，包括我國在內(nèi)的很多國家仍面臨著恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。個(gè)別人員在境外恐怖勢(shì)力的拉攏煽動(dòng)下，實(shí)施破壞活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)不能完全排除。就網(wǎng)絡(luò)恐怖主義總體勢(shì)態(tài)而言，國際網(wǎng)絡(luò)恐怖主義制造的恐怖事件在瀾湄流域各國時(shí)有發(fā)生，盜取大量民眾及企業(yè)隱私和重要信息，制造社會(huì)恐慌，并且政府網(wǎng)站及要害網(wǎng)站日趨成為恐怖分子的目標(biāo)，暗網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的庇護(hù)所。特別是“東伊運(yùn)”恐怖活動(dòng)組織在境外利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布暴恐音視頻，宣揚(yáng)恐怖主義思想，傳授武器使用和制爆技術(shù)，不斷派遣受訓(xùn)人員潛入我境內(nèi)策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)。受部分國家和地區(qū)安全形勢(shì)影響，我國海外機(jī)構(gòu)、人員面臨的恐怖威脅有所增大。2001年，包括瀾湄國家在內(nèi)的東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人簽署反恐聯(lián)合行動(dòng)宣言；2004年，就非傳統(tǒng)安全問題達(dá)成共識(shí)并簽署諒解備忘錄；2015年，中、緬、老、泰等發(fā)表“新聯(lián)合聲明”，擴(kuò)大了執(zhí)法合作的范圍，增加對(duì)國際恐怖主義的聯(lián)合打擊；2016年，中國與東南亞進(jìn)行安全部門反恐對(duì)話；同年，中國與越南簽署反恐合作諒解備忘錄；2017年中越第五次合作打擊犯罪會(huì)議對(duì)反恐合作簽署諒解備忘錄；2018年中緬簽署反恐合作諒解備忘錄；2020年12月10日，第七屆東盟防長擴(kuò)大會(huì)視頻會(huì)議舉行，并就國際和地區(qū)戰(zhàn)略安全發(fā)表《聯(lián)合宣言》，中方表示愿與東盟國家堅(jiān)持“雙軌思路”，穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)作磋商，攜手維護(hù)地區(qū)安全。

2.禁毒合作。瀾湄次區(qū)域是國際毒品種植、販運(yùn)、交易最為猖獗的地區(qū)之一，并且具備成熟的產(chǎn)銷一體化供應(yīng)鏈。其中“金三角”地區(qū)鴉片產(chǎn)量占全球的60%，是全球最大毒品種植、生產(chǎn)之地，緬甸是第一大冰毒生產(chǎn)中心、第二大海洛因生產(chǎn)地。其原因歸咎于天然的地理環(huán)境、歷史遺留問題，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約等多重因素。毒品問題長期存在且短期內(nèi)無法解決，近年來合成毒品逐漸取代傳統(tǒng)毒品成為主流，化學(xué)品流向與藏匿的靈活多變更加助長了毒品犯罪。毒品犯罪成為區(qū)域國家公認(rèn)的形勢(shì)最嚴(yán)重、問題最突出、打擊最困難的安全問題。為此，流域國家于2013年啟動(dòng)“平安航道”聯(lián)合執(zhí)法，打擊跨國毒品交易。在瀾湄執(zhí)法中心的倡議下，各國于2018年聯(lián)合開展“瀾湄流域國家打擊易制毒化學(xué)品聯(lián)合行動(dòng)”。2019年9月，中國與東盟簽署備忘錄，在就非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域安全合作。六國在瀾湄合作框架下進(jìn)行聯(lián)合反恐和禁毒合作，以維護(hù)瀾湄流域安全穩(wěn)定，營造以和諧、合作為前提的安全共生環(huán)境。

3.跨國網(wǎng)絡(luò)賭博治理?？鐕W(wǎng)絡(luò)賭博犯罪呈現(xiàn)線上發(fā)展、境外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，以及“組織化、國際化、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化”的特征。根據(jù)公安部公布數(shù)據(jù)顯示，目前跨國賭博平臺(tái)運(yùn)營中98%以上系境外租用主機(jī)、境內(nèi)非法落地，周邊國家成為主要策源地。為此，中國在治理跨國網(wǎng)絡(luò)賭博方面做出巨大努力，目前呈現(xiàn)“四降一升”趨勢(shì)，即“國內(nèi)重度涉賭群體明顯下降，涉賭資金投注量持續(xù)下降，涉賭平臺(tái)訪問量持續(xù)下降，跨境賭博集團(tuán)接收賭資實(shí)際到賬率明顯下降，跨境賭資結(jié)算費(fèi)用大幅上升”(16)2020年01月16日，公安部發(fā)布會(huì)通報(bào)公安機(jī)關(guān)打擊整治跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪工作情況及典型案例。。2020年，全國性集群打擊行動(dòng)和專項(xiàng)治理行動(dòng)多波次開展，中國公安機(jī)關(guān)加大禁賭涉外執(zhí)法合作，不斷深化“資金鏈”治理，有力清理封堵“技術(shù)鏈”，持續(xù)加強(qiáng)“人員鏈”查控，形成了整體打、追著打、精準(zhǔn)打、持續(xù)打的全鏈條打擊強(qiáng)大攻勢(shì)，有效遏制了跨境賭博猖獗勢(shì)頭。

4.反腐敗國際合作。以法治思維和法治方式深化反腐敗國際合作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，在國內(nèi)重拳反腐的同時(shí)，大力推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓工作，積極開展反腐敗國際合作，推動(dòng)構(gòu)建國際反腐新秩序。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，2020年以來多名“紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人接連到案。在我國公安機(jī)關(guān)與緬甸執(zhí)法機(jī)關(guān)通力合作下，兩名“紅通人員”在較短時(shí)間內(nèi)即被緬甸執(zhí)法機(jī)關(guān)緝捕并遣返。2020年10月22日，二十國集團(tuán)(G20)首次反腐敗部長級(jí)會(huì)議以遠(yuǎn)程視頻會(huì)議形式召開，我國此前針對(duì)國際追逃追贓工作提出的“零容忍”“零漏洞”“零障礙”合作原則，成為會(huì)議公報(bào)的重要內(nèi)容。這是國際反腐敗合作“中國智慧”和“中國方案”的一個(gè)縮影。

(二)共建安全共同體的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，瀾湄區(qū)域安全合作成效顯著，同時(shí)也應(yīng)看到流域安全問題面臨的現(xiàn)實(shí)困境。即，各國法律規(guī)制差異、合作機(jī)制不暢、跨國執(zhí)法困難等，加之跨國犯罪的聯(lián)動(dòng)性、多樣性，區(qū)域安全治理問題愈加凸顯，直接或間接影響到瀾湄國家及區(qū)域安全穩(wěn)定。

1.法律規(guī)制存在差異。瀾湄六國由于法律規(guī)制的差異，對(duì)犯罪行為定義不同，導(dǎo)致各國執(zhí)法依據(jù)不一。例如，對(duì)于賭博的界定，在立法和司法方面各國及地區(qū)存在巨大差異，賭博在為數(shù)不少的國家不構(gòu)成犯罪，瀾湄六國對(duì)其法律界定也不同。2019年5月緬甸頒布新的《賭博法》，允許外國人開設(shè)賭場(chǎng)和賭博，但禁止緬甸人參與。泰國全面禁賭，規(guī)定除國家發(fā)行的彩票和賽馬合法，禁止其他一切形式的賭博活動(dòng)，且打擊力度堪稱位居世界前列。2019年8月，柬埔寨同樣發(fā)布禁賭令禁止“網(wǎng)投(網(wǎng)絡(luò)賭博)”。越南明令禁止賭博，但是政府允許在經(jīng)濟(jì)開放區(qū)內(nèi)的娛樂場(chǎng)所開設(shè)賭場(chǎng)，且只針對(duì)外國人開放。由于跨國賭博網(wǎng)站服務(wù)器通常會(huì)設(shè)在賭博合法化的國家和地區(qū)，如東南亞地區(qū)的老撾，以及域外的菲律賓、馬拉西亞、朝鮮、中國澳門等。導(dǎo)致在對(duì)跨國犯罪的定性和打擊鏈條中，諸多法律及司法沖突無法回避，成為跨國、跨境執(zhí)法依據(jù)和構(gòu)建安全共同體的屏障。

2.合作機(jī)制尚不完善。機(jī)制的搭建和運(yùn)行在國際關(guān)系中至關(guān)重要，合作機(jī)制的科學(xué)、合理、高效運(yùn)作，需要擁有一定的平臺(tái)予以承載，科學(xué)的運(yùn)行模式，共同的理想愿景。目前，在安全合作機(jī)制的運(yùn)行過程中，機(jī)制的不完善逐漸暴露。首先，組織機(jī)構(gòu)存在“機(jī)制擁堵”。該區(qū)域自1992年后，陸續(xù)建立眾多多邊、雙邊合作機(jī)制，主導(dǎo)者包括域內(nèi)國家也包括美國、日本等域外國家，涉及議題寬泛，不少所謂決議根本無法落實(shí)，也不能得到域內(nèi)各國支持。組織機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多職能必然出現(xiàn)交叉重疊甚至沖突，造成“機(jī)制擁堵”現(xiàn)象。國際組織機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)，非但不能更好地治理區(qū)域安全問題，反而極易導(dǎo)致參與國各自為政的“意大利面條碗”效應(yīng)(17)“意大利面條碗”現(xiàn)象(“Spaghetti bowl" phenomenon”)“意大利面條碗”現(xiàn)象是指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，統(tǒng)稱特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個(gè)協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則，就像碗里的意大利面條，一根根地交織在一起，剪不斷，理還亂。這種現(xiàn)象貿(mào)易專家們稱為“意大利面條碗”現(xiàn)象或效應(yīng)。。“機(jī)制擁堵”與職能重疊導(dǎo)致區(qū)域安全問題治理困境。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)滯后。當(dāng)前，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為瀾湄區(qū)域僅次于毒品走私、人口販運(yùn)的第三大犯罪威脅，安全合作機(jī)制中執(zhí)法的范圍涵蓋了傳統(tǒng)的跨國犯罪活動(dòng)，但是尚未成立打擊此類新型犯罪的專門性機(jī)構(gòu)與打擊犯罪新機(jī)制，機(jī)構(gòu)設(shè)置的滯后性客觀上為跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了舒適的游離區(qū)。再次，合作機(jī)制鏈條尚不完善。共生環(huán)境下，合作機(jī)制的鏈條是封閉的、綜合的、整體的，任何一方的缺失都無法使鏈條形成閉環(huán)。當(dāng)前瀾湄安全合作機(jī)制下，各國將視野重點(diǎn)更多聚焦在聯(lián)合執(zhí)法之上，而事前預(yù)防、事中預(yù)警、事后司法協(xié)助等系列問題的合作機(jī)制相對(duì)缺失，使聯(lián)合執(zhí)法成果難以得到鞏固。此外，聯(lián)合巡邏執(zhí)法雖已常態(tài)化和機(jī)制化，但是合作方式仍舊停留在四國人員的組合之上，操作層面的合作并不具有強(qiáng)制性，因此難以真正形成打擊犯罪的威懾力。

3.跨國執(zhí)法難度較大。跨國執(zhí)法的困難與挑戰(zhàn)是影響區(qū)域安全穩(wěn)定的重要考量因素之一。首先，跨國調(diào)查取證難度大。近年來跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪激增，證據(jù)往往分散在境外多國，而偵查人員在未經(jīng)他國法律授權(quán)的情況下無權(quán)在境外開展調(diào)查取證，通過詢問受害人、證人以及詢問犯罪嫌疑人的言詞證據(jù)收集效率極低，實(shí)物證據(jù)采集、犯罪嫌疑人抓捕均無法在第一時(shí)間開展，證據(jù)鏈的不完善必然導(dǎo)致疑罪從無。其次，移送遣返合作機(jī)制欠缺。目前，在瀾湄流域國家中，中國已經(jīng)分別與泰國、老撾、柬埔寨、越南四國簽訂了引渡條約，與泰國、老撾、越南三國簽署了刑事司法協(xié)助條約。目前中國尚未與柬埔寨簽署刑事司法協(xié)助條約，未與緬甸簽署引渡和刑事司法協(xié)助條約。如果跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生在還未簽署雙邊條約的兩國時(shí)，由于缺乏有效法律依據(jù)，警務(wù)執(zhí)法合作只能在兩國互惠原則的基礎(chǔ)上協(xié)商開展，這樣的警務(wù)合作顯然缺乏穩(wěn)定性。

四、共建瀾湄國家安全共同體的路徑選擇

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，瀾湄區(qū)域是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體要從亞太地區(qū)起步起航”(18)中聯(lián)部原副部長于洪君，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體要從亞太地區(qū)起步起航，光明網(wǎng)-理論頻道，2018年11月27日。的重要實(shí)踐，也是推動(dòng)“中國—東盟命運(yùn)共同體”的重要支撐。同時(shí)，該流域是有機(jī)銜接?xùn)|亞、南亞和東南亞的樞紐，是“一帶一路”倡議推進(jìn)南半島沿線的要道。在全球一體化進(jìn)程中和非傳統(tǒng)安全逐漸取代傳統(tǒng)安全成為主要威脅因素之下，合力打擊跨國犯罪，關(guān)乎國家自身安全與區(qū)域共同安全，更是共筑人類命運(yùn)共同體的必然選擇。因此，建議從樹立區(qū)域共生理念、推進(jìn)司法合作、完善區(qū)域合作機(jī)制、加強(qiáng)跨國執(zhí)法合作等層面共同構(gòu)建瀾湄國家安全共同體。

(一)樹立安全共同體的共生理念

2013 年，習(xí)近平總書記在出席亞太經(jīng)合組織巴厘島會(huì)議期間，首次提出要牢固樹立亞太命運(yùn)共同體意識(shí)，建立互信、包容、合作、共贏的伙伴關(guān)系。瀾湄國家同屬亞太地區(qū)，瀾湄國家安全共同體的構(gòu)建與落地，離不開共同的價(jià)值理念、愿景和行為準(zhǔn)則，安全共同體的實(shí)現(xiàn)，必須尋求各主權(quán)國家利益的共同基點(diǎn)?！八^共同體，既要利益共享，更要責(zé)任共擔(dān)?！?19)2015年12月16日上午，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，國家主席習(xí)近平發(fā)表主旨演講。瀾湄六國共享區(qū)域安全的價(jià)值旨趣印證了共生理論的哲學(xué)原理。共擔(dān)責(zé)任與共享安全相輔相成，共擔(dān)責(zé)任是共享安全的前提，共享安全是共擔(dān)責(zé)任的回報(bào)。在新的國際博弈背景下，只有加強(qiáng)周邊各國的溝通與協(xié)作，共擔(dān)安全責(zé)任，塑造共同安全，才能共享安全紅利。

中國在推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地要承擔(dān)更多的責(zé)任和更大成本。中國理應(yīng)在積極有為的同時(shí)采取因地制宜的策略，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，以切實(shí)推進(jìn)“瀾湄國家安全共同體”的構(gòu)建，在區(qū)域性安全共同體與“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建方面發(fā)揮示范和樣板作用，成為打造和維護(hù)地緣政治安全屏障的積極推動(dòng)力量。同時(shí)，區(qū)域成員國之間應(yīng)摒棄某些西方國家的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，積極參與區(qū)域安全合作、跨國犯罪治理，在人類安全共同體的共識(shí)下，共同為瀾湄區(qū)域六國人民謀福祉。

(二)建立新型跨國司法合作平臺(tái)

“一帶一路”沿線瀾湄國家需在共同打擊跨國犯罪、解決跨境糾紛、深化司法協(xié)助、推動(dòng)高層互訪等方面，建立配套的法制合作機(jī)制。堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，保護(hù)海外合法權(quán)益，維護(hù)海外利益安全。堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)建設(shè)互相尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和國際法治，構(gòu)建功能多元、方式多元、效果多元的司法服務(wù)保障工作新格局。

不斷深化國際司法交流與合作，健全國際司法協(xié)助機(jī)制、案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制、法官培養(yǎng)合作機(jī)制等，共同提高打擊犯罪的能力和水平，提升打擊犯罪的合作效果，推動(dòng)國際法治合作，攜手培養(yǎng)國際化司法人才，建設(shè)新型國際司法合作平臺(tái)，開創(chuàng)“一帶一路”沿線瀾湄國家間司法合作新局。

(三)完善區(qū)域合作配套機(jī)制

瀾湄區(qū)域合作“機(jī)制擁堵”，競(jìng)爭(zhēng)性與碎片化特征鮮明，這種治理模式導(dǎo)致無法從根本上解決區(qū)域安全問題。瀾湄六國應(yīng)拋棄原有機(jī)制背后隱藏的競(jìng)爭(zhēng)者模式，以平等合作、共治共享為前提，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，從合作治理內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、參與主體等維度，推動(dòng)了區(qū)域安全治理逐步向“平臺(tái)化”模式演進(jìn)和發(fā)展，從法律支撐、早期預(yù)警、信息交流與邊境管控等多維度，促進(jìn)流域國家的務(wù)實(shí)協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法解決。

完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)六國信息共享與安全并重，推進(jìn)統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)六國信息互通、數(shù)據(jù)共享、信息安全。為促進(jìn)六國信息共享，我國明確把“積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國際交流與合作”“促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)”等內(nèi)容寫入法律，為促進(jìn)多邊信息共享安全提供法律支撐。同時(shí)，為統(tǒng)籌信息共享與信息安全，我國網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本原則和個(gè)人信息跨境轉(zhuǎn)移規(guī)則，構(gòu)建了“以共享促發(fā)展、以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展”的信息共享與信息安全新模式。

(四)加強(qiáng)跨國犯罪打擊與預(yù)防合作

當(dāng)前，瀾湄地區(qū)合作打擊跨國犯罪的領(lǐng)域重點(diǎn)體現(xiàn)在打擊與預(yù)防拐賣人口犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、器官買賣。以合作反拐為例，六國應(yīng)積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程等各項(xiàng)國際反拐合作機(jī)制，推動(dòng)建立“一帶一路”框架下國際反拐合作機(jī)制。第一，加強(qiáng)瀾湄口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格出入境人員查驗(yàn)制度，加大對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營活動(dòng)，清理整頓跨國婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國婚姻介紹機(jī)構(gòu)。第二，加強(qiáng)六國跨國拐賣人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化與其他國家、地區(qū)在預(yù)防跨國跨境拐賣人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機(jī)制，公安部、外交部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部負(fù)責(zé)，民政部配合。第三，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，充分利用雙邊、多邊合作機(jī)制和國際刑警組織等渠道，開展打擊跨國跨境拐賣人口犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化跨國拐賣人口犯罪案件偵辦合作和情報(bào)信息及時(shí)互通交流，充分發(fā)揮邊境反拐警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)被跨國拐賣受害人的救助共同打擊跨國跨境拐賣人口犯罪。

目前，瀾湄合作正面臨新的發(fā)展機(jī)遇，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將推動(dòng)“一帶一路”與瀾湄國家的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接，推動(dòng)六國共享發(fā)展機(jī)遇。從促進(jìn)流域安全與發(fā)展的共同愿景出發(fā)，增進(jìn)彼此政治互信與區(qū)域認(rèn)同。進(jìn)一步在加強(qiáng)在瀾湄合作框架下多領(lǐng)域合作，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，共同打擊跨國犯罪，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，推進(jìn)區(qū)域共同安全，完善全球安全治理體系，合力應(yīng)對(duì)西方混合威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)海外利益安全，實(shí)現(xiàn)地緣政治安全，共同構(gòu)建普遍安全的瀾湄國家安全共同體。