淺析白銀市水利“十三五”發(fā)展成果及未來發(fā)展任務(wù)

張克麗

(白銀市水務(wù)局，甘肅 白銀 730900)

白銀市地處黃河上游甘肅出界段、隴中黃土高原向騰格里沙漠南緣過渡地帶，總面積2.12萬km2。黃河干流從西峽口進(jìn)入白銀市，于黑山峽下北長灘烏龍漩口出境，呈“S”形流經(jīng)，境內(nèi)全長258km，占黃河甘肅段總流程的28.3%，年均入境流量293億m3，流域面積1.47萬km2[1]。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，是黃河流域重要資源型城市和沿黃特色農(nóng)業(yè)灌區(qū)，承擔(dān)著北御風(fēng)沙、中保黃河、南保水土的生態(tài)使命。經(jīng)過多年水利建設(shè)，白銀市相繼建成景電、靖會、興電等大中型電力提灌工程31處，發(fā)展灌溉面積12.4萬hm2，是黃河中上游大型高揚(yáng)程提灌區(qū)[2]。

1 “十三五”發(fā)展成果

“十三五”以來，白銀市水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國一道全面建成小康社會的總體目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)步伐，建成了一批灌區(qū)改造、防汛抗旱、農(nóng)村飲水節(jié)水灌溉等民生水利工程，實施了一批水土保持及水生態(tài)治理項目，出臺了一系列治水興水的新舉措，進(jìn)一步補(bǔ)齊工程短板，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升水利支撐保障能力，為全市脫貧攻堅和全面建成小康社會，提供了堅強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障。

1.1 供水保障能力

聚焦“兩不愁、三保障”，堅持把農(nóng)村飲水安全作為底線任務(wù)，全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，基本建成以集中供水工程為主、水窖等分散供水工程為輔的農(nóng)村人飲供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全市共建成集中供水工程65處，28處農(nóng)村飲水工程供水管網(wǎng)與城市供水并網(wǎng)，18處萬人以上供水工程完成水源地劃定，建成規(guī)模集中供水工程水廠水質(zhì)檢驗室27個，全市農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)98%，自來水普及率達(dá)89%。加快推進(jìn)重點供水水利工程建設(shè)進(jìn)度，“十三五”期間，全市新增供水能力約2.0億m3。

1.2 水資源利用水平

制定了《白銀市實行最嚴(yán)格水資源制度考核辦法》《白銀市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)章制度，明確了各灌區(qū)初始灌溉定額，全面實行總量控制，定額管理，超定額累進(jìn)加價制度，建立了有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別水價體制機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)約用水、科學(xué)用水和高效用水。十三五末白銀市用水總量為9.26億m3，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降22.11%、35.52%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.590。

1.3 水旱災(zāi)害防御能力

“十三五”期間白銀市共安排實施了水旱災(zāi)害防治項目97項，包括抗旱應(yīng)急水源工程、中小河流治理、的鞏固提升工程、重點山洪溝道治理、實施抗旱防汛應(yīng)急度汛項目等五大類型。共新建護(hù)岸及堤防205km，治理河長168km；建成市縣監(jiān)測預(yù)警平臺和視頻會商系統(tǒng)6套，強(qiáng)化山洪預(yù)警“戶戶知”工程維護(hù)和運行管理工作，水旱災(zāi)害防御能力不斷提高。

1.4 水生態(tài)文明建設(shè)

“十三五”期間白銀市以小流域治理為單元，以坡耕地水土流失治理為重點，以國家水土保持重點項目為依托，結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、退耕還林還草和封山育林育草等綜合措施，加快水土流失治理，全面履行水土保持職責(zé)，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了初步改善遏制?！笆濉逼陂g全市完成水土流失治理面積1181.4km2，全市水土流失治理程度達(dá)到52.52%。

1.5 依法治水管水

自河長制湖長制全面建立以來，全市建立了以市縣鄉(xiāng)村四級河湖長為主體的河長制、湖長制組織體系；全市各級河湖長累計巡河3640余人次，各縣區(qū)累計排查梳理河湖“四亂”問題327個，市級督查發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題24個，全部整改完成；共清退非法圍墾河湖、占用水域灘地40.13hm2，清理生活、建筑垃圾10.73萬m3，打撈溝、河、渠等水面漂浮物3125m3，疏浚河道132.42km，清理砂場棄料38.1萬m3，平整砂坑等恢復(fù)河道原貌129.3hm2，拆除亂建碼頭3個。

2 面臨的形勢

2.1 新老水問題相互交織，面臨新挑戰(zhàn)

我市水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)等老問題尚未根本解決，水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實問題已經(jīng)從制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，逐步演變?yōu)橹萍s城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的瓶頸問題。十三五期間發(fā)展了一批飲水供水項目，在一定程度解決了工程性缺水的問題，但水資源量短缺的問題還未能徹底解決。項目資金籌措困難，市場在水資源配置中的作用尚未得到有效發(fā)揮，水利融資能力不強(qiáng)，水利建設(shè)面臨著巨大的籌資壓力。行業(yè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)施配置不足，智慧水利建設(shè)處于起步階段。

2.2 利好政策相互疊加，面臨新機(jī)遇

黨中央將黃河治理保護(hù)作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，為甘肅省黃河治理保護(hù)指明了方向、明確了思路；國家以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，開放協(xié)同并進(jìn)強(qiáng)化完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓蘭西城市群建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以重大水利工程為抓手，實施黃河干流水環(huán)境安全，共同推進(jìn)水生態(tài)文明示范城市建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列涉水任務(wù)，明確了未來一段時期水利仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，為當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展提供了基本遵循。

3 未來水利發(fā)展任務(wù)

白銀市水利中長期發(fā)展目標(biāo)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風(fēng)險防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，通過“四抓一打通”，用好現(xiàn)有水資源，實現(xiàn)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”；著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、完善供水網(wǎng)絡(luò)體系、提升防洪保安能力、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與治理、提升水治理能力現(xiàn)代化水平“五大體系”。滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、防洪保安全、宜居水環(huán)境的需求，為建設(shè)幸福美好新白銀提供強(qiáng)有力的水利支撐。

3.1 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。在沿黃水資源承載負(fù)荷較高地區(qū)，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。完成部分大型灌區(qū)和中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造任務(wù)，發(fā)展一批高效節(jié)水灌溉工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有效降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率。統(tǒng)籌推進(jìn)提水區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革，加快完善工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)用水階梯水價制度。規(guī)劃五年后全市用水總量控制在11.61億m3，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降6.24%、10.3%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.615。

3.2 完善全市供水網(wǎng)絡(luò)格局

堅持優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局，積極推進(jìn)甘肅中部、永泰川灌溉引水、引洮二期配套會寧縣城鄉(xiāng)供水工程、李家塬供水工程等引調(diào)水工程，加快重點水源工程和縣城穩(wěn)定可靠水源建設(shè)，同時建設(shè)甘溝驛水庫、寶泉水庫、石門坎水庫等一批中小型水庫工程，通過完善調(diào)蓄，促進(jìn)縣城應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善城市供水應(yīng)急調(diào)度體系；緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過擴(kuò)大一批規(guī)?；こ?，規(guī)范提升一批小型工程，更新改造一批老舊工程，優(yōu)化全市農(nóng)村供水格局，推進(jìn)農(nóng)村飲水“四化建設(shè)”，在有重大水源工程覆蓋的區(qū)域，加強(qiáng)調(diào)蓄工程建設(shè)和管網(wǎng)設(shè)施改造，提升供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.3 實施防洪提升工程

開展全市重要河流河段、城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力復(fù)核，實施黃河流域主要干支流治理，啟動黃河干流白銀段防洪治理二期、祖厲河河道綜合治理工程，加快建設(shè)一部分中小河流治理，逐步完善以防洪水庫、河道堤防、山洪防治為重點的點、線、面相結(jié)合的防洪工程體系。以河湖“清四亂”為抓手，集中整治非法侵占河道、影響行洪等問題，嚴(yán)格建設(shè)項目洪水影響評價，嚴(yán)把涉河建設(shè)項目方案審查，確保防洪安全和行洪通暢。優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造監(jiān)測站點，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

3.4 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)

未來白銀市水生態(tài)保護(hù)以“重在保護(hù)，要在治理”為主線，科學(xué)劃定水域岸線管理范圍，規(guī)劃全面完成市級河流祖厲河管理范圍劃定和134條縣、鄉(xiāng)級河流管理范圍劃定工作，完成全市13條重點河流水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作任務(wù)。以河流水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點，選擇沿河村莊人口較多、河道淤積堵塞嚴(yán)重、水生態(tài)問題突出的河流，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。通過采取水源涵養(yǎng)與保護(hù)、嚴(yán)格水量管控和調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，開展祖厲河流域綜合治理與修復(fù)。通過高效節(jié)水和退減灌溉面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換工程建設(shè)等措施，嚴(yán)格控制地下水開采總量、開采強(qiáng)度。

3.5 加強(qiáng)水土流失治理

堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，從源頭上有效控制水土流失。繼續(xù)實施黃河干流白銀段水土流失綜合治理等重大水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理等工程。圍繞祖厲河等水土流失重點治理區(qū)域，實施以支流為骨架，以小流域為單元的水土流失綜合治理模式，建立以溝道淤地壩、旱作梯田和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系，規(guī)劃五年后新增水土流失治理面積1700km2，新修梯田1萬hm2，新建淤地壩5座。

3.6 構(gòu)建現(xiàn)代水監(jiān)管體系

白銀市踐行水利工程補(bǔ)短板水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，以健全水治理法制體制為基礎(chǔ)，以完善水治理機(jī)制為重點，以推進(jìn)智慧水利建設(shè)為手段，配合國家開展黃河保護(hù)治理立法工作，全面加強(qiáng)對水資源、江河湖泊、水土保持、水旱災(zāi)害防御、水利工程、依法治水等監(jiān)管水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的現(xiàn)代水治理體系，逐步成為“感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠”的智慧水網(wǎng)。