撫順縣防洪抗旱體系存在的問題與對策探析

牛 萍

(撫順縣水利事務服務中心，遼寧 撫順 113006)

1 撫順縣防汛抗旱體系

1.1 旱澇災害情況

撫順縣地處旱澇災害頻繁發(fā)生的丘陵山區(qū)，長期以來面臨著艱巨的防汛抗旱任務?！笆濉睍r期，受異常氣候影響旱澇災害呈重發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)特征，其造成的災害損失和受災范圍不斷增加。2011-2015年，受“梅花”等臺風影響發(fā)生嚴重的暴雨或特大暴雨洪水災害，帶來了慘重的損失；2016-2018年，連續(xù)3a出現(xiàn)降雨量嚴重不足，干旱氣候增多，境內(nèi)多座水庫已處于歷史最低水位運行，抗旱設施供需矛盾日益加劇。面對嚴峻、復雜的形勢，在各級部門正確領導下，防汛抗旱指揮部門把確保廣大群眾飲水安全和生命安全作為首要工作，加強組織領導，實施各種有效措施，全力以赴抗災救災，最大程度地降低旱澇災害損失，控制干旱、洪澇災害，年均損失不超過0.3%和0.4%，均低于“十三五”規(guī)劃的0.5%和0.8%，實現(xiàn)了最大降低災害損失的目標[1-2]。

1.2 防汛抗旱體系建設情況

1.2.1 防洪工程體系

撫順縣內(nèi)河流眾多，如蘇子河、東洲河、社河、古城子河、北沙河、百花河、前安河、王木河、養(yǎng)樹河、塔二仗河、馬圈子河、楊木河等，其中馬圈子河、北沙河、楊木河屬太子河流域，其他河流屬于渾河流域，總河長445.4km，多年平均徑流量5.5億m3。一直以來，在防洪工程體系建設過程中，撫順縣不斷完善防洪工程體系。目前，已修建小(2)型以上水庫19座，蓄水總量4320.79萬 m3，其中中型水庫2座，小(1)型水庫10座、小(2)型水庫7座，修建河道堤防143.35km，建成24座排水站，基本建成河道堤防與水庫有機結(jié)合的防洪工程體系。

1.2.2 河流治理工程

“十三五”期間共治理7條中小河流，治理總長度為88.35km，總投資為12838萬元。截止“十三五”末期尚未治理河道長度為 113km。①東洲河馬郡村至馬和村段、孟家橋至縣界段、山龍村至后腰村段治理工程，治理河長8.87km、4.2km、24.71km；②古城子河康大水庫下游至三家子段、養(yǎng)樹橋至八家子村段治理工程，治理河長9.08km、17.3km；③馬圈子河(西川村至金斗村)河道治理工程，治理長度12.68km；④社河腰堡水庫上游至王家村段河道治理工程，治理河長11.51km。

1.2.3 行業(yè)保障設施工程

1)“十三五”期間全縣補充完善山洪災害系統(tǒng)。主要措施如下：2016年建立市縣氣象平臺數(shù)據(jù)共享平臺；2018年6月組建撫順縣防汛指揮部辦公微信平臺；2018年7月自籌資金113萬元安裝視頻監(jiān)控點39處，對19座水庫及8條主要河流水位和汛情進行實時監(jiān)控。

2)堅持以防為主、以避為上，連續(xù)5年開展縣、鄉(xiāng)、村三級防洪避險演練。通過全縣95個行政村逃險、避險應急演練，緊急避險反應迅速、逃生路線深入人心。湯圖鄉(xiāng)通過實踐形成的“召開一次防汛村民大會、建立一套預警轉(zhuǎn)移組織體系、組織一次防災減災培訓、發(fā)放一張避險明白卡、搞一次防汛應急演練、為危險區(qū)域每個農(nóng)戶配備一個應急箱”、“六個一”工作經(jīng)驗贏得省領導高度肯定。

3)建設山洪災害系統(tǒng)。從2012開始通過幾年的完善，目前建成山洪災害預警平臺1處，同時實現(xiàn)與市氣象局氣象資源共享、與市水文局實現(xiàn)25處自動降雨站點降雨信息共享、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級平臺資源共享；建成縣鄉(xiāng)防汛調(diào)度視頻會商系統(tǒng)；建成39處防汛重點部位視頻監(jiān)測系統(tǒng)；現(xiàn)共有自動雨量站點38處、水位雨量站點10處、簡易雨量站85處、防洪避險牌138塊，氣象廣播實現(xiàn)95個行政村全覆蓋。此外，撫順縣累計完成抗旱應急備用水源工程71處，工程總投資1183萬元，總供水能力達到456m3/h。

2 撫順縣防汛抗旱面臨的突出問題

2.1 防洪方面

1)資金投入不足。目前國家對全縣中小河流的投資力度很大，但對50km2以下的河流及微小河流的投入微乎其微。經(jīng)調(diào)查縣域內(nèi)主要中小河流及微小河流防洪標準普遍低于10a一遇，洪水發(fā)生時險情頻出，嚴重威脅河道兩岸群眾生命財產(chǎn)安全。市、縣財政困難，河道治理配套資金不足，中小河流農(nóng)村段防洪標準較低，特別是一些穿心河堤段尚未規(guī)劃治理，汛期極易遭受洪澇災害；部分河段險工險段和穿堤建筑物較多，且未得到徹底治理；還有河道淤積、河床抬高等問題，存在一定安全隱患，急需治理[3]。

2)河湖界限不清，河道用地面積與農(nóng)業(yè)用地面積存在矛盾。由于歷史原因農(nóng)業(yè)用地存在擠占河道現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)用地為在冊耕地，因此有些項目由于無法解決占地問題而無法立項。

3)部分河堤老化失修無管護。80年代至2010年間治理的部分河道工程，由于當時受資金限制，防護標準較低，施工工藝落后，一些混凝土或漿砌石護坡經(jīng)年運行多已老化損毀，已經(jīng)達不到防護功能，急需提升改造。部分河道仍為土堤狀態(tài)，且由于山區(qū)型河流情況復雜，沿河兩岸人口密集、耕地寶貴，如遇較大洪水，峰高流急，嚴重威脅沿河兩岸人民生命及財產(chǎn)安全。

4)山洪災害建設投入不足。撫順縣為低山丘陵區(qū)，是山洪災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，山洪溝項目治理措施主要為修建護岸、疏浚等工程措施，受資金限制，治理不夠全面，只對頻發(fā)的重點部位進行治理，偶發(fā)的非重點部位治理不足。雖已對重點山洪溝設有檢測設備和預警設施，但運行檢測設備、預警設備存在數(shù)量不足、種類少、靈敏度不夠高、信息傳輸能力差的問題，需持續(xù)加大投入力度。

5)水庫運行存在不安全隱患，預報系統(tǒng)不夠完善。部分水庫工程設施老化、損壞、維修養(yǎng)護不及時，淤積嚴重，安全運行受到極大影響，管理中還存在預報、預警、檢測系統(tǒng)不完善，設備不夠先進、水庫管理及看守人員水利知識與管理經(jīng)驗有待進一步提高、庫區(qū)確權不清等問題突出，需進一步改進。個別水庫對外承包經(jīng)營合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不具體、不全面、不到位，約束力不強，水庫管理和保護范圍界限不明晰等問題。

2.2 抗旱方面

撫順縣位于遼寧東部山區(qū)，受自然條件和地形地貌特征影響，干旱災害較輕，以致抗旱意識薄弱，抗旱基礎設施建設較少，抗旱資金投入不多，現(xiàn)有抗旱設施不足且老化失修、工程標準低，抗旱功能衰減。隨著全球氣候變暖，極端天氣頻出，近幾年干旱災害問題嚴重。

2.3 防汛抗旱非工程措施方面

截至目前，撫順縣雖已建成了視頻會商系統(tǒng)、撫順縣山洪預警系統(tǒng)、撫順縣河長制信息平臺等3個系統(tǒng)，但系統(tǒng)不夠全面，現(xiàn)有的非工程措施相對零散，難以充分發(fā)揮防洪抗旱作用。雖然現(xiàn)已基本建成防汛抗旱工程體系，但尚不完善，尤其在汛期來臨，供決策和會商的時間有限，造成防汛工作難以及時有效地展開[4]。

2.4 防汛抗旱物資儲備方面

在防汛抗旱物資儲備方面存在儲備不足、種類不齊全、物資老化、調(diào)用后難以回收等問題，尚需加大資金投入力度和完善管理機制。

3 加強旱澇災害管理工作的對策

3.1 明確防汛抗旱工作目標

“十四五”期間，撫順縣防汛抗旱減災依然是以恢復河道健康、改善河流生態(tài)環(huán)境以及實現(xiàn)全縣防洪減災能力的全面提升為目標。堅持防汛抗旱兩手抓，切實提升防汛抗旱管理和指揮決策能力，進一步完善防洪減災體系，加強防汛抗旱物資儲備庫和專業(yè)防汛搶險隊伍建設，保障各類搶險物資充足；控制洪澇、干旱災害的年均損失率不超過0.5%和0.6%。

3.2 明確防汛抗旱思路和原則

1)基本思路。遵循旱澇災害全生命周期規(guī)律(事前、事發(fā)、事中、事后)，堅持舉一反三、輿論引導、處置有效、防備為主的原則，軟硬結(jié)合、化大為小實現(xiàn)“災最小、不忘人”的最高目標。在防汛方面，對標準內(nèi)洪水做到不死人、不淹村、不決堤、不垮塌，落實防汛措施和完善方案預案，進一步提升預警精度；對于超標準洪水做到災害損失最大程度的減輕，落實應急手段和應急預案，提升預報預警精度。在抗旱方面，堅持保障飲水安全的基本底線，保證不發(fā)生因旱引發(fā)的群體性事件和供水、糧食不安全事件；對因旱返貧問題高度重視，從根本上防止因旱返貧在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中的出現(xiàn)。

2)工作原則。根據(jù)“救大災、搶大險、抗大旱、防大汛”要求早啟動、早部署、早謀劃，將防汛抗旱作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生工作的主要內(nèi)容，努力做好“五個確?！贝蜈A防汛抗旱攻堅戰(zhàn)。①確保設計標準內(nèi)洪水時不潰一庫一壩和交通干線、重要城鎮(zhèn)安全；②確保超標準暴雨洪水重要交通干線和重要水庫安全；③確保暴雨山洪時不出現(xiàn)群死群傷；④發(fā)生中等程度干旱時確保生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活不受較大影響；⑤發(fā)生嚴重干旱時確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低，保障城鄉(xiāng)生活用水和不出現(xiàn)大面積農(nóng)作物失收。

3)方法與途徑。按照規(guī)范權責、分級響應、完善預案、實際演練、取經(jīng)案例、借鑒經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)防汛抗旱工作的法治化、制度化、體系化，努力做到“6個到位、9個早”，即監(jiān)管執(zhí)法、應急處置、規(guī)劃建設、法規(guī)制度、體制機制、思想認識的到位，早意識、早發(fā)現(xiàn)、早發(fā)布、早查實、早反思、早核報、早研判、早防備、早控制。

3.3 加強防汛抗旱工程建設

對應急度汛和水毀工程實行全力搶修，有效解決河道抗災能力差、中小河道堤防標準低、河流設障問題突出等問題，全面加強抗旱應急水源工程、城區(qū)和農(nóng)田排澇工程、病險處理和排查等工程建設[5]。

3.4 堅持科學調(diào)控

根據(jù)旱情、汛情、水情、雨情變化情況，科學調(diào)度攔河閘、水庫等水利工程，充分發(fā)揮防洪減災和調(diào)蓄功能，切實保障區(qū)域防洪安全。同時，在保證水庫安全的情況下充分利用雨洪資源，最大程度的增加工程蓄水、保障生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水需求，全力實現(xiàn)有旱無災情、有汛無水災的目標。

3.5 加強應急搶險專業(yè)隊伍建設

落實好以抗旱服務組織為核心的抗旱應急隊伍和以民兵預備役為骨干的群眾搶險隊伍，切實加強應急搶險隊伍的溝通聯(lián)系和技術培訓，定期組織實戰(zhàn)演練，進一步提升其業(yè)務技能。

3.6 加強基層防辦能力建設

目前，撫順縣基層防汛機構和工作人員普遍偏少，防汛機構的級別和工作效率低。對此，應盡快解決基層防辦在保障機制、設施設備、人員配備、機構設置等方面的問題，盡快實現(xiàn)各級防辦“減災有效、保障有力、管理規(guī)范、機構健全、應對有序、反映快速、裝備先進、隊伍一流”的建設目標，貫徹落實防汛抗旱各項任務[6]。

3.7 做好防汛抗旱物質(zhì)儲備

健全各級防汛抗旱物資儲備庫，并完善防汛抗旱物資儲備，加強各級防汛抗旱服務設施建設與設備配備。同時，建立物質(zhì)器材維護使用和管理制度，保證物資儲運預案符合科學合理性要求，結(jié)合各地實際情況制定適合的物資調(diào)運源[7-8]。

3.8 加強防汛抗旱減災工作宣傳

采取“網(wǎng)絡有信息、電視有影、廣播有聲、報刊有字”等措施，加大防汛抗旱知識普及宣傳力度，逐步建成“進學堂、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進住戶”的預警信息發(fā)布和科普網(wǎng)絡體系，加強整理、收集各種防汛抗旱資料，為防汛抗旱決策指揮提供科學可靠的數(shù)據(jù)信息支持[9-11]。

4 結(jié) 語

面對日趨復雜的防汛抗旱形勢和新要求，如何提升區(qū)域旱澇災害綜合抵御能力，充分發(fā)揮防汛抗旱工作效能，越來越引起水務工作者的重視。對此，文章結(jié)合撫順縣防汛抗旱工作現(xiàn)狀，從多個方面提出“消隱患、強弱項”，補充防洪除澇對策，為提升撫順縣防汛抗旱效果，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、水土資源和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定保障。