淺議加強(qiáng)水利基建投資項(xiàng)目管理監(jiān)督

魏立峰

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

全國(guó)多地已陸續(xù)公布2022 年重大建設(shè)項(xiàng)目清單。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022 年3 月20 日， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域總投資累計(jì)已超過(guò)8.09 萬(wàn)億元。 各地水行政主管部門(mén)都在積極部署水利工程項(xiàng)目集中開(kāi)工。 這些水利基建工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工結(jié)算有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在這期間受設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格、人工價(jià)格及不可抗力影響，必然會(huì)引起建設(shè)項(xiàng)目投資的增減變動(dòng)。 要做到有效地控制基建項(xiàng)目投資及建設(shè)成本， 提高投資效益，要求在基建項(xiàng)目管理中，從全局、聯(lián)系、 發(fā)展的高度去思考和把握工作，增強(qiáng)抓好建設(shè)項(xiàng)目的自覺(jué)性和緊迫性，對(duì)項(xiàng)目決策和實(shí)施中的重點(diǎn)過(guò)程、 重要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，做到精準(zhǔn)施策。 結(jié)合實(shí)際工作談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、嚴(yán)格基建宏觀決策分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

水利基建項(xiàng)目具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性特點(diǎn)。全局性就是對(duì)基建項(xiàng)目立項(xiàng)要立足于整體發(fā)展規(guī)劃；長(zhǎng)遠(yuǎn)性就是要著眼未來(lái)，使其具有穩(wěn)定性和連續(xù)性；系統(tǒng)性就是將基建項(xiàng)目作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)和整體進(jìn)行統(tǒng)攬； 規(guī)范性就是要以“十六字”治水思路為引領(lǐng)來(lái)規(guī)范建設(shè)，對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目要嚴(yán)格按基建程序辦理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。 如在立項(xiàng)決策階段要側(cè)重抓好以下管控：

①項(xiàng)目建設(shè)是否著眼全局、 是否符合總體發(fā)展規(guī)劃， 項(xiàng)目建設(shè)是否必要；項(xiàng)目建設(shè)條件是否具備，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期效益分析是否充分、合理。

②項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告是否經(jīng)過(guò)評(píng)估論證，各種效益指標(biāo)的測(cè)算是否正確，是否對(duì)各種不可預(yù)見(jiàn)因素作了充分考慮。

③項(xiàng)目投資估算程序和方法是否合理、合規(guī)，投資估算是否完整，投資估算依據(jù)是否正確、可靠、合理，投資估算中采用的各種標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)、正確， 是否從實(shí)際出發(fā)量力而行，投資方案是否可行。

通過(guò)從宏觀上把握工作全局，嚴(yán)格基建決策程序管控，才可以有效地防止重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，確保投資重點(diǎn)，突出民生急需。

二、嚴(yán)格重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，精準(zhǔn)施策

基建管理工作千頭萬(wàn)緒，要善于抓住主要矛盾，把主要精力聚焦到重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策。在基建管理監(jiān)督工作中，要抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮基建管理監(jiān)督的職能作用，要站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、謀得全。

1.管理監(jiān)督要站得高

在基建管理監(jiān)督中要善于科學(xué)分析、思考和處理問(wèn)題，從整體上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握問(wèn)題。如在項(xiàng)目作出決策后，控制投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)， 在設(shè)計(jì)階段各環(huán)節(jié)中要重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：

①研判總體設(shè)計(jì)方案是否完整，有無(wú)漏項(xiàng)；項(xiàng)目的平面布局及功能劃分是否合理，能否保證建設(shè)項(xiàng)目功能滿足使用的需要；有無(wú)脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

②項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有無(wú)突破可行性研究階段投資估算，對(duì)突破投資估算的要重點(diǎn)分析原因，并提出修改設(shè)計(jì)方案的建設(shè)性意見(jiàn)。

③采取設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案的比選，選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。

2.管理監(jiān)督要看得遠(yuǎn)

在基建管理監(jiān)督中要用發(fā)展的眼光去觀察和思考問(wèn)題，不只是看到現(xiàn)狀，更要看到將來(lái)的趨勢(shì)，要善于把握事物發(fā)展規(guī)律，觀察問(wèn)題要具有超前性和預(yù)見(jiàn)性，既要看到起因，更要看到結(jié)果；既要看到現(xiàn)狀，更要預(yù)見(jiàn)趨勢(shì)和結(jié)果。在概預(yù)算監(jiān)督中要重點(diǎn)把握幾個(gè)方面：

①概預(yù)算文件的編制依據(jù)是否恰當(dāng)、正確；概預(yù)算中的工程量清單是否正確。

②概預(yù)算文件采用的標(biāo)準(zhǔn)是否與批復(fù)的設(shè)計(jì)方案相符，概預(yù)算文件選用的單價(jià)是否恰當(dāng)，預(yù)算定額有無(wú)錯(cuò)套或故意高套的情況。 材料及設(shè)備價(jià)格的確定是否符合實(shí)際，材料的耗用量計(jì)算是否正確，價(jià)格差異是否有充分依據(jù)等。

③概預(yù)算中對(duì)可能影響工程造價(jià)的重大因素處理是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

3.管理監(jiān)督要想得深

在基建項(xiàng)目管理監(jiān)督中要有敏銳的洞察力、深刻的分析能力、高度的概括能力。觀察和思考問(wèn)題一定要抓住事物的本質(zhì)，例如在以下方面要抓住：

①在項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇方面，要重點(diǎn)洞察建設(shè)單位發(fā)布的招標(biāo)文件是否完整、合理、有效；招標(biāo)的標(biāo)底編制依據(jù)是否恰當(dāng)；招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容是否齊全，如果不齊全，勢(shì)必對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)等帶來(lái)一定影響。

②在投標(biāo)單位的資格方面重點(diǎn)關(guān)注施工單位資質(zhì)、資金信譽(yù)、在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理考察等，防止“關(guān)系標(biāo)”“陪標(biāo)”及中標(biāo)后轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象發(fā)生。

③在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，要分析是否有故意壓低投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象，以免給實(shí)際施工和結(jié)算等帶來(lái)隱患。

④在施工合同監(jiān)督方面，要重點(diǎn)關(guān)注合同訂立是否規(guī)范，施工合同內(nèi)容約定是否明確。特別是對(duì)施工范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、預(yù)付款的支付、雙方約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度、工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法等要非常明確地列示， 不能模棱兩可、 含糊不清。 在履行合同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)合同履約的監(jiān)督，對(duì)不認(rèn)真或不接受合同規(guī)定履約的行為，要采取經(jīng)濟(jì)處罰措施。

4.管理監(jiān)督要謀得全

在基建管理監(jiān)督中要有寬闊的觀察和思考問(wèn)題的視野，不僅要看到單個(gè)要素的獨(dú)立存在，還要看到各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。 基建管理監(jiān)督工作要真正抓出成效， 謀略要全面，要分別抓好決策前、決策部署后及收尾階段的謀劃。 收尾階段涉及基建項(xiàng)目的竣工結(jié)（決）算、驗(yàn)收以及投資效益評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。 它是核定工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，這些工作與基建項(xiàng)目的前期工作有很廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，也是履行好管理監(jiān)督職責(zé)的關(guān)鍵所在。

①在監(jiān)督基建項(xiàng)目竣工結(jié) （決）算方面， 要按照雙方簽訂的施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、批準(zhǔn)的概預(yù)算文件、施工過(guò)程中的各種變更及簽證資料、設(shè)計(jì)圖紙、市場(chǎng)價(jià)格信息、會(huì)議紀(jì)要及隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，逐項(xiàng)進(jìn)行審核監(jiān)督。

工程量是構(gòu)成基建項(xiàng)目結(jié)（決）算的基本內(nèi)容， 是計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)施工單位所報(bào)的工程量一定要逐一進(jìn)行審查核實(shí)，使工程量的計(jì)算做到真實(shí)、準(zhǔn)確；定額的套用或換算是否正確， 通過(guò)審核監(jiān)督， 查明結(jié)（決）算中各項(xiàng)定額單價(jià)的套用是否恰當(dāng)，有無(wú)故意高套或錯(cuò)套定額、多報(bào)工程價(jià)款的情況。 對(duì)擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)定、手續(xù)不完備的各種支出，要一律予以剔除。

②在監(jiān)督基建項(xiàng)目驗(yàn)收方面，基建項(xiàng)目竣工之后， 建設(shè)單位通常要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，俗稱“四方”驗(yàn)收。 對(duì)沒(méi)有達(dá)到合同要求的項(xiàng)目，在審核中要重點(diǎn)關(guān)注。

③在監(jiān)督基建項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)方面， 要按照項(xiàng)目設(shè)定的指標(biāo)，對(duì)投資效益進(jìn)行科學(xué)、 全面的審核評(píng)價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目投資真正發(fā)揮其應(yīng)有的投資效益。

三、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前水利基建投資量大任重，在基建管理監(jiān)督工作中，抓好重點(diǎn)過(guò)程和重要環(huán)節(jié)的管控尤為重要。 要把主要精力聚集到重點(diǎn)工作上，既善于抓住主要矛盾、抓住對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有決定影響的問(wèn)題，又要統(tǒng)籌兼顧，使項(xiàng)目建設(shè)各方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展。要自覺(jué)、能動(dòng)地從全局出發(fā)去思考謀略。 要建立必要的工作機(jī)制， 進(jìn)一步細(xì)化完善管理監(jiān)督流程、方式、方法。 通過(guò)對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)過(guò)程、 環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)有效地糾正偏差，達(dá)到事半功倍的效果，確保投資資金的使用效益，從而有效地保證水利工程建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全等“四個(gè)安全”的嚴(yán)格落實(shí)。 ■