堅(jiān)持改革創(chuàng)新 注重務(wù)實(shí)高效推進(jìn)河長(zhǎng)制工作向更高水平更深層次邁進(jìn)

□廊坊市河長(zhǎng)制辦公室

2021年，廊坊市深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于河長(zhǎng)制工作決策部署，以“打造造福人民的幸福河”為目標(biāo)，堅(jiān)持“還水于民”“還清于民”“還綠于民”，在機(jī)制建設(shè)中破題開(kāi)路，在責(zé)任落實(shí)中勇于擔(dān)當(dāng)，在創(chuàng)新發(fā)展中務(wù)實(shí)高效，凝心聚力構(gòu)筑治水藍(lán)圖，用心用情書(shū)寫(xiě)治水答卷，以強(qiáng)有力的改革創(chuàng)新舉措，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作向更深層次、更高水平邁進(jìn)。2021年度全省河湖長(zhǎng)制工作考核，廊坊市為優(yōu)秀等次。

1.聚焦科技支撐，智慧管理水平不斷提高

廊坊市穩(wěn)定運(yùn)行水環(huán)境預(yù)警與評(píng)估分析平臺(tái)和32座市級(jí)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)重點(diǎn)河流及市區(qū)環(huán)城水系重要節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面掌握水質(zhì)變化情況。每月開(kāi)展一次重點(diǎn)河流手工加密監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)判斷河流超標(biāo)節(jié)點(diǎn)，為精準(zhǔn)治污提供數(shù)據(jù)支撐。在全省率先建立水污染防治會(huì)商工作機(jī)制，每月組織國(guó)家級(jí)水污染防治專家對(duì)全市地表水環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行會(huì)商，精準(zhǔn)分析問(wèn)題成因，提出整治建議與對(duì)策。與專家月會(huì)商機(jī)制同步，組織第三方巡查機(jī)構(gòu)巡查，依托智慧生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管指揮平臺(tái)和重點(diǎn)區(qū)域高點(diǎn)位視頻監(jiān)控，結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍、人工踏勘等方式，對(duì)全市重點(diǎn)河流進(jìn)行全方位巡查，建立了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、逐級(jí)交辦、限期整改、督辦通報(bào)、匯總分析再應(yīng)用”全過(guò)程閉環(huán)管治模式，列入國(guó)家、省考核的9個(gè)地表水?dāng)嗝嫒窟_(dá)到Ⅴ類水體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到歷史同期最好水平。

2.聚焦機(jī)制建設(shè)，制度保障體系不斷完善

廊坊市緊緊圍繞推動(dòng)河長(zhǎng)履職、嚴(yán)格考核監(jiān)管兩大關(guān)鍵點(diǎn)，完善了河長(zhǎng)制配套制度體系，護(hù)航河長(zhǎng)制落實(shí)落地。制定落實(shí)《基層河長(zhǎng)述職評(píng)議制度》，各級(jí)河長(zhǎng)每年逐級(jí)述職，述職內(nèi)容包括巡河履職、河渠清理整治、協(xié)調(diào)處理問(wèn)題等情況，上一級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議，述職評(píng)議分為優(yōu)秀、良好、一般、合格和不合格，納入對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)考核內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展述職評(píng)議，進(jìn)一步提高了各級(jí)河長(zhǎng)履職積極性。突出做好界河兩岸“聯(lián)”字文章，通過(guò)構(gòu)建跨界河流“聯(lián)席、聯(lián)巡、聯(lián)防、聯(lián)控”機(jī)制，上下游、左右岸地區(qū)簽訂合作協(xié)議，明確各級(jí)河長(zhǎng)每年至少組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，兩次聯(lián)合巡查，共享水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立信息聯(lián)系平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展問(wèn)題處置、整改，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)治理行動(dòng)60余次，共防跨省、跨市、跨縣河流水環(huán)境突出問(wèn)題，查處違法違規(guī)問(wèn)題19個(gè)，掃除邊界死角，推動(dòng)河道保護(hù)全覆蓋，變“分段治”為“全域治”。

3.聚焦責(zé)任落實(shí)，河渠管理注入發(fā)展新動(dòng)能

廊坊市在壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任上下功夫，通過(guò)工作責(zé)任的層層壓實(shí)，各級(jí)河長(zhǎng)“巡河履職、解題辦事”的能力不斷提高，河長(zhǎng)制工作執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，為河渠管理注入發(fā)展新動(dòng)能。采取“周督導(dǎo)、月通報(bào)、季評(píng)估”方式，強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。每周進(jìn)行排名督導(dǎo)，對(duì)巡河履職不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督辦。每月通報(bào)各級(jí)河長(zhǎng)巡河履職情況，并在廊坊電視臺(tái)、廊坊日?qǐng)?bào)等媒體公開(kāi)晾曬。每季度進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)巡河履職不到位河長(zhǎng)進(jìn)行全市通報(bào)，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)規(guī)范巡河、有效巡河，在巡河過(guò)程中切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。全年累計(jì)巡河37.11萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決河渠問(wèn)題3645個(gè)，侵占河道亂象得到有效遏制。

4.聚焦宣傳引導(dǎo)，全民參與度持續(xù)提升

廊坊市統(tǒng)籌部署河長(zhǎng)制宣傳工作，制定河長(zhǎng)制宣傳工作方案，通過(guò)多渠道、多途徑、多舉措宣傳，提高社會(huì)各界的關(guān)注度、參與度，凝聚護(hù)河治水合力。“起點(diǎn)”宣傳工作不斷加強(qiáng)，贏得“起跑線”工作就贏得河長(zhǎng)制宣傳工作主動(dòng)權(quán)，廊坊市將青少年的水環(huán)境保護(hù)教育作為河長(zhǎng)制宣傳“起點(diǎn)”工作，積極開(kāi)展河長(zhǎng)制進(jìn)校園活動(dòng)，聘請(qǐng)大隊(duì)輔導(dǎo)員為在校學(xué)生普及河渠知識(shí)，講述河長(zhǎng)故事，“起點(diǎn)”宣傳工作有力推進(jìn)。全市聘請(qǐng)107名民間河長(zhǎng)，成立105支“河小青”隊(duì)伍，圍繞河道垃圾清理、文明勸導(dǎo)、環(huán)境美化等事項(xiàng)，開(kāi)展巡河護(hù)河活動(dòng)，集中開(kāi)展“吹響護(hù)河集結(jié)號(hào)，創(chuàng)城你我進(jìn)行時(shí)”“關(guān)愛(ài)河流保護(hù)母親河”宣傳活動(dòng)300余次，志愿者統(tǒng)一著裝，手持專業(yè)衛(wèi)生清理工具來(lái)到河岸兩邊，不放過(guò)任何一個(gè)角落，通過(guò)撿拾塑料袋、塑料瓶、煙頭等垃圾，河道恢復(fù)了潔凈。進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳手冊(cè)3萬(wàn)余冊(cè)，通過(guò)廣泛宣傳，逐步形成了全民參與、協(xié)同共治、成果共享的治水新格局?！案唿c(diǎn)”宣傳工作卓有成效，加強(qiáng)在省部級(jí)媒體宣傳報(bào)道力度，注重總結(jié)、發(fā)掘河長(zhǎng)制工作中涌現(xiàn)出的典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，精心組織拍攝兩部短視頻作品榮獲水利部短視頻公益大賽三等獎(jiǎng)，3部短視頻作品榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，廊坊市河長(zhǎng)制辦公室榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)?！洞蜈A治河“戰(zhàn)役”滋潤(rùn)百姓“心田”——廊坊市安次區(qū)以民為本推進(jìn)全域水生態(tài)建設(shè)步伐》典型案例入選《河北省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制典型案例匯編》，治水經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

5.聚焦河渠管護(hù)，河渠生態(tài)環(huán)境明顯改善

廊坊市常態(tài)化、多角度、全方位開(kāi)展河渠整治，逐步形成“河長(zhǎng)+巡河護(hù)河員+視頻監(jiān)控”體系，健全巡河員、護(hù)河員管護(hù)機(jī)制，聘請(qǐng)巡河護(hù)河人員953人，建成視頻監(jiān)控點(diǎn)758個(gè)，2021年發(fā)現(xiàn)解決河渠“四亂”問(wèn)題4465個(gè)，河渠管理保護(hù)“最后一公里”問(wèn)題得到解決。打造安次區(qū)河渠管護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)并在全市推廣，投入1873.56萬(wàn)元，聘請(qǐng)保潔員對(duì)全區(qū)河渠實(shí)施常態(tài)化保潔，實(shí)施月份考核、季度考核、日常抽查相結(jié)合的考核管理制度，河渠保潔工作從單一的河渠水面、堤岸表面清理保潔，向水域、空中立體化清理保潔拓展，將水草打撈、立面吊掛物清理、水利標(biāo)識(shí)保潔等事項(xiàng)全面納入保潔范圍，并作為考核重要指標(biāo)。實(shí)施河渠日常巡查網(wǎng)格化管理，建立“河長(zhǎng)+巡河員+護(hù)河員”的“111”河渠監(jiān)管模式，每名村級(jí)河長(zhǎng)均配備1名巡河員和1名護(hù)河員，“一長(zhǎng)兩員”同巡河、共監(jiān)督，對(duì)河渠進(jìn)行全方位巡護(hù)，確保河渠問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)解決。全年累計(jì)巡河95400余次，動(dòng)用各類機(jī)械設(shè)備11700余臺(tái)次，清理河渠和堤防垃圾、雜草、水面漂浮物等65萬(wàn)m3，清理水利工程表面、警示牌表面小廣告等600余處，河渠環(huán)境得到常態(tài)化治理管護(hù)。

6.聚焦重點(diǎn)工程，河渠綜合治理持續(xù)發(fā)力

廊坊市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，把北運(yùn)河旅游通航作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)加速推進(jìn)，明確把北運(yùn)河旅游通航作為全市頭等大事、一號(hào)工程，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，舉全市之力加快建設(shè)，堅(jiān)決完成通航任務(wù)。聚焦2021年6月北運(yùn)河旅游通航目標(biāo)，廊坊市成立了北運(yùn)河旅游通航工程協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)、市政府有關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)指揮、統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)施河道清淤疏浚及岸坡防護(hù)、堤防改建、礙航設(shè)施改造、碼頭新建及導(dǎo)助航設(shè)施配布、景觀提升等五大工程，實(shí)現(xiàn)了2021年6月與北京上下游同步同時(shí)間旅游通航。為進(jìn)一步全力打造高品質(zhì)“水潤(rùn)之城”“水美鄉(xiāng)村”，市委、市政府于2022年3月4日組織召開(kāi)了“水潤(rùn)廊坊”誓師大會(huì)——2022年度廊坊市總河長(zhǎng)暨水利工作會(huì)議，標(biāo)志著“水潤(rùn)廊坊”建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)。全市將堅(jiān)持綠水相融，構(gòu)建“四引四濟(jì)”水系連通主骨架；堅(jiān)持城水相依，打造龍河水生態(tài)治理樣板；堅(jiān)持依水而為，走出“水美鄉(xiāng)村”新路徑；堅(jiān)持人水相親，做響“北三縣”供水民生精品；堅(jiān)持以綠映水，做靚“水道綠廊”新畫(huà)卷，全力推動(dòng)“水潤(rùn)廊坊”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

7.聚焦民生福祉，群眾幸福指數(shù)全面提升

廊坊市不斷打造群眾心中的“生態(tài)河”“幸福河”“民生河”，確定了從單一河渠治理向生態(tài)修復(fù)、景觀提升等多維治理轉(zhuǎn)變的總體思路。精品河流不斷呈現(xiàn)。堅(jiān)持沿河植綠、以綠興景，打造沿河綠道，恢復(fù)河道生態(tài)。大力破解資金難題，實(shí)行“政府投+向上爭(zhēng)+社會(huì)引”方式，多方爭(zhēng)取建設(shè)資金，形成項(xiàng)目多元化、資金多渠道發(fā)展模式，不斷打造“秀美河流”“精品河流”，撬動(dòng)社會(huì)資本參與河渠治理，龍河、御龍河從多年的“龍須溝”搖身變成群眾心中的“景觀河”“幸福河”，成為市民休閑娛樂(lè)的網(wǎng)紅打卡地。8條河流被評(píng)為全市“秀美河湖”稱號(hào)，推薦的香河縣北運(yùn)河、三河市泃河、霸州市牤牛河被評(píng)為全省“秀美河湖”稱號(hào)。水美鄉(xiāng)村加快構(gòu)建。廊坊市將水生態(tài)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)河渠治理、人居環(huán)境整治等工作，對(duì)支斗毛渠進(jìn)行排查登統(tǒng)，分類匯總，建立河渠臺(tái)賬，納入項(xiàng)目庫(kù)。完成1363個(gè)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理任務(wù)，建設(shè)了16座可覆蓋22個(gè)村莊的集中式污水處理設(shè)施，將1個(gè)村莊納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)，建設(shè)了78個(gè)可覆蓋1340個(gè)村莊的廁所糞污無(wú)害化處理站，為全市“水潤(rùn)廊坊”“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)提供有力保障。

8.聚焦多元發(fā)力，齊抓共管格局全面形成

廊坊市實(shí)行最廣泛的社會(huì)監(jiān)督制度，建立河渠問(wèn)題投訴舉報(bào)制度，在河渠日常監(jiān)管、河渠保潔考核等工作方面，暢通渠道接受社會(huì)各界監(jiān)督，在廊坊日?qǐng)?bào)和廊坊電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)方式，明確問(wèn)題受理流程，河長(zhǎng)制工作透明度不斷提高，河長(zhǎng)辦公信力顯著增強(qiáng)。積極引導(dǎo)廣大群眾參與河湖管護(hù)工作，通過(guò)有效宣傳引導(dǎo)，將群眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者，積極推進(jìn)水利領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的“三長(zhǎng)共治”模式，納入河長(zhǎng)制管理的180條河渠分別配備河道檢察長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)，設(shè)立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作聯(lián)絡(luò)室和“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作聯(lián)絡(luò)室，常態(tài)化開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，不斷強(qiáng)化河渠監(jiān)督檢察力度，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合巡查、案件辦理等工作深入開(kāi)展，多部門(mén)齊抓共管格局全面形成。

9.聚焦能力建設(shè)，河長(zhǎng)制優(yōu)質(zhì)高效全面推進(jìn)

廊坊市創(chuàng)新構(gòu)建“一盤(pán)棋”工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，提檔升級(jí)，主任由同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志兼任，常務(wù)副主任由水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人兼任，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殔f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做到職能統(tǒng)一、縱向貫通，組織協(xié)調(diào)有力。逐步提高河長(zhǎng)履職能力，不斷轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式、擴(kuò)展學(xué)習(xí)途徑，在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展各級(jí)河長(zhǎng)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流座談，將系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)地教學(xué)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)解答、雙向互動(dòng)的教學(xué)模式取得了良好效果。定期組織開(kāi)展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)，普及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作人員善于思考、歸納總結(jié)、勇于探索、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，打造一支理論扎實(shí)、素質(zhì)剛硬、能力過(guò)強(qiáng)的河長(zhǎng)制保障隊(duì)伍?！?/p>