后脫貧時(shí)代教育扶貧價(jià)值轉(zhuǎn)向與實(shí)踐邏輯

劉郭熠

（滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院，云南 騰沖 679100）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題”。至此，我國貧困治理工作進(jìn)入以相對(duì)貧困和轉(zhuǎn)型性次生貧困為特點(diǎn)的后脫貧時(shí)代。2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程”，由此開啟后脫貧時(shí)代貧困治理工作新局面。后脫貧時(shí)代可界定為反映絕對(duì)貧困治理過程行動(dòng)的批判性反思效應(yīng)，以及反映結(jié)果的關(guān)于行動(dòng)本質(zhì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這種界定方式突破了經(jīng)濟(jì)學(xué)中時(shí)間維度“后”政策補(bǔ)充、行動(dòng)條件與指標(biāo)體系變更、制度強(qiáng)化等內(nèi)涵，更體現(xiàn)出對(duì)貧困治理工作價(jià)值及總結(jié)的反思，以及對(duì)未來貧困治理工作的思考與探索[1]。本文通過對(duì)后脫貧時(shí)代的意義解讀，探究教育扶貧在后脫貧時(shí)代的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展方向，助力教育扶貧發(fā)展。

一、后脫貧時(shí)代的重大意義

（一）后脫貧時(shí)代是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要?dú)v史時(shí)段

后脫貧時(shí)代與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段相互聯(lián)系，但又有差別。一方面，后脫貧時(shí)代以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、預(yù)防返貧、消減相對(duì)貧困為主要奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段除了消減相對(duì)貧困，還包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展內(nèi)容，因此后脫貧時(shí)代可作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段下的一個(gè)并行下位戰(zhàn)略時(shí)期。二者都要消減相對(duì)貧困、緩解發(fā)展不充分和不平衡的問題，都需滿足人民美好生活發(fā)展需要，并統(tǒng)一于鄉(xiāng)村全面振興與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。另一方面，二者在戰(zhàn)略目標(biāo)、時(shí)間規(guī)劃、政策制度、戰(zhàn)略主體與對(duì)象方面均有差異。從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，后脫貧時(shí)代主要以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、預(yù)防返貧和消減相對(duì)貧困為主要奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略追求農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，最終全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”[2]。從時(shí)間規(guī)劃來看，十九大報(bào)告明確到2050年全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，這意味著屆時(shí)我國相對(duì)貧困問題會(huì)得到基本解決，這就為后脫貧時(shí)代劃出了基本時(shí)間范圍?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。二者雖然時(shí)間范圍相互重疊，但是具體任務(wù)發(fā)展的時(shí)間規(guī)劃卻存在差異。從政策制度來看，后脫貧時(shí)代主要是在保持各項(xiàng)政策總體穩(wěn)定的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源的扶貧方式向活化內(nèi)生動(dòng)力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展階段需要全面面向鄉(xiāng)村進(jìn)行整體謀劃，推出更多普惠性政策。從戰(zhàn)略主體與對(duì)象來看，后脫貧時(shí)代戰(zhàn)略主體主要還是以政府為主導(dǎo)，多維扶貧自上而下的模式，對(duì)象主要是接受扶貧幫扶而實(shí)現(xiàn)脫貧的廣大貧困群眾和相對(duì)貧困群眾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展主體需要轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村自下而上的發(fā)展模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力與農(nóng)民自主意識(shí)，對(duì)象更為廣泛。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵銜接

“發(fā)展教育脫貧一批”是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“五個(gè)一批”的重要舉措之一，著力幫扶貧困地區(qū)，提升貧困人群受教育水平，通過提升貧困地區(qū)貧困家庭的脫貧能力，助力消除絕對(duì)貧困。隨著后脫貧時(shí)代的到來，教育扶貧工程要在鞏固教育脫貧成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共教育均等性和普惠性發(fā)展?？s減城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，同時(shí)提升貧困人群的脫貧內(nèi)生動(dòng)力成為了教育扶貧的重心。

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期采用超常規(guī)突擊式作戰(zhàn)策略，通過精準(zhǔn)扶貧、脫貧措施，集中資源在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，為完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)創(chuàng)造了物質(zhì)與制度保障。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長時(shí)間的規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)與發(fā)展，重點(diǎn)破除發(fā)展不平衡不充分的難題。后脫貧時(shí)代教育扶貧要把握兩個(gè)階段過渡的重要時(shí)間，充分利用鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的銜接結(jié)合機(jī)遇，統(tǒng)籌中央和地方教育扶貧資源，構(gòu)建后脫貧時(shí)代教育扶貧治理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共教育均等性和普惠性發(fā)展。

二、后脫貧時(shí)代教育扶貧的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）后脫貧時(shí)代教育扶貧的發(fā)展機(jī)遇

后脫貧時(shí)代教育扶貧發(fā)展已具備充足的保障條件。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期通過政策與財(cái)政傾斜、精準(zhǔn)扶貧等舉措，建立了完備的資助體系，完善了教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，拓寬了職業(yè)教育與培訓(xùn)渠道，搭建了教育合作平臺(tái)，為后脫貧時(shí)代教育扶貧發(fā)展創(chuàng)設(shè)了基礎(chǔ)條件。各學(xué)段、各類型教育扶貧成果為后脫貧時(shí)代教育扶貧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件?！笆奈濉睍r(shí)期的各類重要文件不僅為后脫貧時(shí)代教育扶貧工作發(fā)展提供了指導(dǎo)方向，也為不同地區(qū)、不同學(xué)段、不同類型的教育扶貧工作提供了政策支持。

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，教育扶貧要激活內(nèi)生動(dòng)力，教育扶貧旨在通過提升文化知識(shí)水平、賦予生產(chǎn)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變等幫靠的被動(dòng)思維、增加發(fā)展契機(jī)來調(diào)動(dòng)貧困個(gè)體的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，幫助實(shí)現(xiàn)脫貧。其次，教育扶貧要精準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期依據(jù)量力而行、盡力而為原則，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧舉措，找準(zhǔn)教育脫貧實(shí)施路徑，讓教育脫貧政策精準(zhǔn)實(shí)施、脫貧資金精準(zhǔn)投放。最后，政府主導(dǎo)，市場和社會(huì)協(xié)同參與，確保三個(gè)主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮不同主體優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，提升教育扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）后脫貧時(shí)代教育扶貧面臨的挑戰(zhàn)

相對(duì)貧困治理實(shí)踐困難。首先，相對(duì)貧困認(rèn)定困難。我國城鄉(xiāng)差異極大，收入差距較大，采用不同比例作為測算依據(jù)發(fā)現(xiàn)，相對(duì)貧困發(fā)生率與貧困人口數(shù)量均有較大差異。這就決定在我國要實(shí)施相對(duì)貧困城鄉(xiāng)差別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定[3]。其次，我國相對(duì)貧困人口眾多，區(qū)域差異顯著。相對(duì)貧困地區(qū)的人口規(guī)模將長期維持在2億人左右，中西部板塊不僅相對(duì)貧困發(fā)生率高（＞30%），而且相對(duì)貧困人口規(guī)模均大于1000萬人[4]。

多維貧困和隱性貧困問題顯著。一方面，在市場不完善或不存在的現(xiàn)實(shí)情境下，收入無法作為工具性變量完全反映個(gè)體或家庭的被剝奪程度，教育也成為衡量貧困的重要維度。另一方面，貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，由非貧困狀態(tài)向相對(duì)貧困狀態(tài)的轉(zhuǎn)換難以被現(xiàn)行貧困外顯識(shí)別和檢測體系反映，這就是“隱性貧困轉(zhuǎn)換”。

三、后脫貧時(shí)代教育扶貧價(jià)值轉(zhuǎn)向

（一）追求教育公平與正義

教育相對(duì)貧困是后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困的重要維度。由于教育培養(yǎng)體制存在缺陷，受教育者缺少為社會(huì)共同體利益參與社會(huì)生產(chǎn)和交往的機(jī)會(huì)，以及實(shí)現(xiàn)自我能力素質(zhì)發(fā)展的機(jī)會(huì)[5]。將多維貧困指數(shù)分解后發(fā)現(xiàn)，教育維度對(duì)多維貧困影響大于物質(zhì)維度，且教育對(duì)于多維貧困有顯著的削減作用，義務(wù)教育的脫貧效應(yīng)最大，高中教育成為消除多維貧困的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。加大高中階段的政策傾斜力度，使得義務(wù)教育階段與高中階段的脫貧政策得以銜接，能夠避免出現(xiàn)脫貧人群“教育返貧”等現(xiàn)象或是規(guī)避更高階段教育帶來的預(yù)期成本。采取多樣化的基礎(chǔ)教育與高等教育的貧困資助與補(bǔ)償機(jī)制，能夠顯著提高多維貧困人口通過教育脫貧的概率[6]。

教育資源的公平配置能夠賦予貧困個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)?；窘逃然l(fā)展就是為了所有公民能夠獲得基本公平的教育服務(wù)，這依靠的是教育資源正義主張，配置過程遵循受教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等原則[7]。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)條件和家庭經(jīng)濟(jì)地位的客觀差異，貧困家庭學(xué)生或個(gè)體確實(shí)存在教育相對(duì)貧困現(xiàn)象。因此，后脫貧時(shí)代教育扶貧必須轉(zhuǎn)向“教育發(fā)展公平”，通過幫扶措施提升“教育資源配置過程的正義”。因此，要持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)教育資源投入，也要增強(qiáng)對(duì)個(gè)體政策和經(jīng)濟(jì)幫扶，保障個(gè)體受教育機(jī)會(huì)與條件均等。

除了客觀因素影響，由他人排斥或貶低造成教育資源不足是一種更為隱蔽的教育相對(duì)貧困形式，且無法由教育資源配置正義進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)各主體間存在的羞辱和蔑視現(xiàn)象進(jìn)行限制和消減成為了后脫貧時(shí)代教育扶貧的發(fā)展任務(wù)。教育活動(dòng)范疇中人際關(guān)系正義也應(yīng)該成為教育扶貧的價(jià)值體現(xiàn)，這也是人尊嚴(yán)的體現(xiàn)。

（二）推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村教育現(xiàn)代化需要教育扶貧。城鄉(xiāng)教育長期“雙軌制”發(fā)展，造成了農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。雖然我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是依據(jù)城鎮(zhèn)化率60%來測算，全國還有近1/3的農(nóng)村人口[8]，全國教育現(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)村人口現(xiàn)代化。后脫貧時(shí)代教育扶貧更要面向農(nóng)村教育，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡；推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。

地區(qū)教育現(xiàn)代化需要教育扶貧。我國相對(duì)貧困地區(qū)空間較為穩(wěn)定，由于自然地理、市場開放程度和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展競爭劣勢，我國相對(duì)困難地區(qū)主要集中在中西部交通閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)，西部生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關(guān)系矛盾突出的山區(qū)[4]。教育現(xiàn)代化需要東部、中部和西部教育共同現(xiàn)代化，教育扶貧要著力提升中西部教育貧困地區(qū)幫扶作用，盡快補(bǔ)齊教育區(qū)域差異，國家《中國現(xiàn)代化教育2035》中明確提出“完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機(jī)制和教育對(duì)口支援機(jī)制，深入實(shí)施東西部協(xié)作，推動(dòng)不同地區(qū)協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)”，為統(tǒng)籌全國教育均衡發(fā)展指明了政策方向。

（三）面向鄉(xiāng)村全面振興

教育扶貧要提高農(nóng)村教育競爭力。城鄉(xiāng)教育長期“雙軌制”發(fā)展，造成了農(nóng)村教育的相對(duì)競爭劣勢.一方面表現(xiàn)為受農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師素質(zhì)限制，個(gè)體能力發(fā)展不充分；另一方面表現(xiàn)為由于高校錄取和勞動(dòng)力市場對(duì)象的無差異化，導(dǎo)致了農(nóng)村受教育個(gè)體的相對(duì)劣勢。農(nóng)村教育相對(duì)劣勢增加了個(gè)體接受教育的機(jī)會(huì)成本，即個(gè)體因受教育而喪失進(jìn)入勞動(dòng)力市場和獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)與成本，這個(gè)成本對(duì)貧困家庭的決策和發(fā)展起到重要影響，因教育水平受限造成脫貧能力和意愿相對(duì)較弱，容易產(chǎn)生返貧現(xiàn)象。因此，后脫貧時(shí)代教育扶貧亟須提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

教育扶貧要提升鄉(xiāng)村文明。鄉(xiāng)村文明振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。通過教育的傳遞功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村記憶和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。通過教育的傳播功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的現(xiàn)代性發(fā)展，緩解由自然經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)碰撞產(chǎn)生的鄉(xiāng)村文化被迫現(xiàn)代化的壓力，在保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情懷的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代發(fā)展特質(zhì)。通過教育的育人功能，使富有優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化氣息、又飽含社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)代品質(zhì)精神體系根植于農(nóng)民思想中，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，打造和維護(hù)優(yōu)良的文明鄉(xiāng)風(fēng)與鄉(xiāng)村文明，避免農(nóng)民的價(jià)值觀陷入錯(cuò)位與迷失的文化困境[9]。

四、后脫貧時(shí)代教育扶貧實(shí)踐邏輯

（一）“扶教育之貧”向“靠教育扶貧”發(fā)展

進(jìn)入后脫貧時(shí)代，在依靠教育扶貧的“輸血”功能基礎(chǔ)上，逐步過渡轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，即“靠教育脫貧”，這是一個(gè)由傳統(tǒng)注重經(jīng)濟(jì)扶貧理念向更具人文關(guān)懷的扶貧理念發(fā)展的過程，一個(gè)由快速補(bǔ)齊教育短板向追求教育公平和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，除了經(jīng)濟(jì)脫貧的目的，更注重貧困主體的文化、技能、信心和志向的提升。

貧困群體通過接受普惠性教育，增強(qiáng)知識(shí)與本領(lǐng)，提升適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各方面素養(yǎng)，從缺乏謀生或致富能力的人轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣?huì)生存技能、能夠創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富并擺脫貧困狀態(tài)的人[10]?！翱拷逃撠殹笔且粋€(gè)被動(dòng)變主動(dòng)的過程，能夠充分發(fā)揮教育治理貧困的中堅(jiān)作用，在消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、知識(shí)、信息等差異的基礎(chǔ)上，消除貧困代際傳遞的主客觀因素，科學(xué)治理相對(duì)貧困。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展

“造血式”扶貧就是要依靠貧困群眾自身的意愿和能力，至此，我國的反貧困工作已經(jīng)發(fā)展至以人力資本為核心的綜合反貧困階段[11]。依靠人力資本反貧困需要喚醒和激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)貧困限制了主體受教育機(jī)會(huì)，文化、知識(shí)和技能的剝奪削弱了個(gè)體脫貧信心，容易形成“等要靠”的思想，內(nèi)生動(dòng)力缺乏的個(gè)體即使在幫扶下實(shí)現(xiàn)了脫貧，但由于脫貧能力與信心不足，返貧風(fēng)險(xiǎn)非常高。

“扶貧先扶志”，非認(rèn)知能力的內(nèi)生動(dòng)力因素在已脫貧的前提下對(duì)解決相對(duì)貧困起到顯著作用[12]。因此，后脫貧時(shí)代要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，預(yù)防返貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就需要發(fā)揮教育扶貧的雙扶作用，更加注重充分激發(fā)與調(diào)動(dòng)貧困群眾非認(rèn)知的內(nèi)生動(dòng)力要素。

（三）依托信息技術(shù)發(fā)展

信息化是現(xiàn)代化的主要特征，以高技術(shù)為核心。信息技術(shù)發(fā)展為國家普及教育、勞動(dòng)者接受教育提供了技術(shù)支持與基礎(chǔ)設(shè)備，也為后脫貧時(shí)代教育扶貧奠定了技術(shù)與設(shè)備基礎(chǔ)。

信息技術(shù)和信息化平臺(tái)優(yōu)勢，能夠?yàn)榻逃Y源相對(duì)稀缺和不均衡的地區(qū)提供教育資源共享，促進(jìn)各類教育扶貧資源流動(dòng)，擴(kuò)大教育資源覆蓋面，讓貧困群眾能夠享受公平公正的教育。多維貧困、隱性貧困是后脫貧時(shí)代教育扶貧需要面對(duì)的發(fā)展態(tài)勢，教育信息化的介入能夠突破時(shí)空框架限制，推動(dòng)貧困認(rèn)定、監(jiān)管的動(dòng)態(tài)性發(fā)展，保障教育扶貧更加精準(zhǔn)實(shí)施。以信息化平臺(tái)為載體，能夠整合政府為主導(dǎo)、市場和社會(huì)參與的幫扶資源，促進(jìn)形成多元主體協(xié)作與運(yùn)行的長效機(jī)制。可見，信息技術(shù)能夠推動(dòng)后脫貧時(shí)代教育扶貧供給調(diào)適精準(zhǔn)化與精細(xì)化，進(jìn)一步促進(jìn)教育扶貧系統(tǒng)化與高效化。