“雙循環(huán)”格局下吉安市深度對接“一帶一路”倡議的SWOT分析

邱川宸 肖 萍 肖惠萍

（中共吉安市委黨校,江西 吉安 343000）

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了沿線各個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域，牽動(dòng)著相關(guān)國家政治的溝通、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人文的交流。吉安市在貫徹落實(shí)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，推進(jìn)改革開放走深走實(shí)。這是吉安市對標(biāo)習(xí)近平總書記對江西殷切期望的重要舉措，也是確保革命老區(qū)同步全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切需要。

1 “雙循環(huán)”格局下吉安市深度對接“一帶一路”倡議的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

一是歷史沉淀。吉安古稱“廬陵”，位于江西省中部，地處內(nèi)陸，與西北河西走廊直線距離2 143 km。吉安在唐代以后的發(fā)展和繁榮，得益于與古代“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的連接?！昂ｊ懡z綢之路”的打通，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮枷氲南鄬﹂_放和文化教育的發(fā)展，大批廬陵學(xué)子科舉登榜，因此素有“三千進(jìn)士冠華夏，滿朝文武半吉安”之說。

二是區(qū)位特點(diǎn)。吉安地處羅霄山脈中段，扼贛湘兩省要道，還擁有舉世聞名的革命搖籃井岡山。境內(nèi)有井岡山機(jī)場、京九鐵路等，贛江航道連通南北，是重要的交通節(jié)點(diǎn)。

三是生態(tài)優(yōu)勢。地處山區(qū)的吉安，曾獲評全國“最具生態(tài)競爭力城市”[1]。全市森林覆蓋率67.7%，森林蓄積量達(dá)1.15億 m3；SO2、NO2、CO、O3指標(biāo)達(dá)到國家空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、PM10指標(biāo)達(dá)國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；地表水水質(zhì)優(yōu)良，國家地表水考核斷面水質(zhì)全省第一、全國第三十位；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.2%，水環(huán)境質(zhì)量排名位居全省前列；受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達(dá)93%和90%；公眾生態(tài)環(huán)境滿意度位列全省第一。

1.2 劣勢

一是專業(yè)人才短缺。吉安市要融入“一帶一路”倡議，就需要國際金融、物流運(yùn)輸、國際法律等領(lǐng)域的專業(yè)人才，但是吉安市的本科院校和大專院校只有井岡山大學(xué)和吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，人才培養(yǎng)渠道少。加上吉安市薪資待遇較低，不足以吸引市外人才，所以專業(yè)技術(shù)人才、高端管理人才、復(fù)合型人才奇缺。

二是交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。吉安市還有永豐和遂川2個(gè)縣未通鐵路，鐵路網(wǎng)密度和人均鐵路網(wǎng)密度在全省11個(gè)地級市當(dāng)中排名靠后，鐵路物流集散能力不足；市內(nèi)物流倉儲(chǔ)設(shè)施簡陋，物流技術(shù)裝備落后；水運(yùn)、航空物流發(fā)展滯后，這些都是綜合運(yùn)輸體系的薄弱點(diǎn)。

三是貨物通關(guān)不夠便利。雖然吉安市一直重視通關(guān)營商環(huán)境的建設(shè)，但通關(guān)效率方面依然存在問題。吉安市政務(wù)信息化建設(shè)目前未實(shí)現(xiàn)多部門信息共享、同步審批，物資通關(guān)耗時(shí)較長，程序繁雜，誤船滯港等現(xiàn)象影響了通關(guān)效率。

1.3 機(jī)遇

一是政策支撐。江西省為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極建設(shè)包括吉安市在內(nèi)的7個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)吉安市等地跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持吉安市建設(shè)電子信息戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和贛江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，助推長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)外資外貿(mào)提質(zhì)升級，井岡山綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)。吉安市提出“十四五”時(shí)期要積極參與國際大循環(huán)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，積極參與“一帶一路”倡議[2]。

二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。2021年吉安市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2 500億元，位列全省第三；出口額達(dá)90億元，居全省第三[3]。吉安市實(shí)施了“1+4+N”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，構(gòu)筑了“電子信息首位產(chǎn)業(yè)+生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新型材料、綠色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+通用航空、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興產(chǎn)業(yè)”[4]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；舉辦“中國工程院院士走進(jìn)吉安”活動(dòng)，聘請中科院院士為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈定向，建設(shè)吉安光電科創(chuàng)城；組建全省第一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)研究院，井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5G實(shí)驗(yàn)室也正式運(yùn)營。目前，全市共有國家級電子信息技術(shù)中心2個(gè)，省級創(chuàng)新平臺(tái)51個(gè)，3家企業(yè)進(jìn)入全國無線藍(lán)牙耳機(jī)前25強(qiáng)，摩比通訊在全球率先布局5G基站天線產(chǎn)品開發(fā)。

1.4 威脅

一是產(chǎn)業(yè)的遷移。吉安市企業(yè)自身實(shí)力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例小，面臨國外的技術(shù)壁壘，外貿(mào)企業(yè)“走出去”陷入困境，外貿(mào)企業(yè)的利潤也比較低。吉安市相對于周邊城市，口岸建設(shè)、區(qū)域協(xié)作等條件相對滯后，加上各平臺(tái)之間缺乏溝通協(xié)作，各個(gè)地區(qū)各自為戰(zhàn)，容易陷入惡性競爭。隨著吉安市周邊地區(qū)激勵(lì)和補(bǔ)貼措施的出臺(tái)，導(dǎo)致一些企業(yè)遷移到其他地區(qū)，嚴(yán)重影響了吉安市的產(chǎn)業(yè)集聚能力。

二是人才的流失。雖然吉安市自古以來人杰地靈，優(yōu)秀學(xué)子眾多，歷年考取重點(diǎn)大學(xué)的人不在少數(shù)。但是由于吉安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，薪資待遇偏低，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失在外，不愿返回吉安市。

三是“一帶一路”沿線國家受疫情影響及部分國家政局動(dòng)蕩。一方面，自2019年年底新冠肺炎疫情席卷全球，為防止疫情擴(kuò)散，一定程度的防控政策和人們自發(fā)的疫情畏懼心理，對企業(yè)外貿(mào)有著重大影響。另一方面，“一帶一路”沿線個(gè)別國家政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、人民生活混亂，消費(fèi)需求下降；國家基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀滅性破壞，我國產(chǎn)品難以安全進(jìn)入其市場。

2 “雙循環(huán)”格局下吉安市深度對接“一帶一路”倡議的對策建議

2.1 優(yōu)勢+機(jī)遇：發(fā)揮吉安優(yōu)勢，把握發(fā)展機(jī)遇

第一，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究。習(xí)近平總書記指出中部地區(qū)要把握機(jī)遇參與“一帶一路”國際合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺(tái)、國際大市場[5]。吉安市委、市政府要立足自身優(yōu)勢和資源稟賦，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把握參與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略定位，抓住機(jī)遇，圍繞規(guī)劃、信息、資金、物流、人員往來等方面的互聯(lián)互通進(jìn)行深入的研究，為決策規(guī)劃、工作推進(jìn)提供點(diǎn)多面廣的信息來源渠道，為吉安市實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展”“彎道超車”提供動(dòng)力。在積極鼓勵(lì)企業(yè)在吉安市建立總部基地或大型建筑生產(chǎn)基地、鼓勵(lì)外來企業(yè)落戶的基礎(chǔ)上，大力培育本地企業(yè)開展國際化經(jīng)營，積極參與“一帶一路”沿線國家的境外項(xiàng)目建設(shè)。

第二，立足吉安實(shí)際，積極推動(dòng)吉安“三區(qū)”建設(shè)。吉安立足實(shí)際情況，提出“三區(qū)”建設(shè)，這為吉安對接“一帶一路”倡議提供了條件。“三區(qū)”建設(shè)即建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)全省共富共享美好生活實(shí)踐區(qū)，建設(shè)全國紅色基因傳承示范區(qū)。“三區(qū)”建設(shè)，弘揚(yáng)了吉安的紅色基因，表達(dá)了人民美好的愿望，譜寫了吉安全面現(xiàn)代化建設(shè)新篇章?！叭齾^(qū)”建設(shè)與“一帶一路”倡議具有促進(jìn)吉安多元發(fā)展的共同目標(biāo)?！叭齾^(qū)”建設(shè)為“一帶一路”倡議提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、政治環(huán)境，融入“一帶一路”倡議也為吉安“三區(qū)”建設(shè)引入了外聯(lián)動(dòng)力。

第三，深化放管服改革，營造一流營商環(huán)境。參與“一帶一路”倡議，應(yīng)加快提高政府服務(wù)水平、優(yōu)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建高效廉潔的政商環(huán)境。不能一味重視頂層設(shè)計(jì)，只強(qiáng)調(diào)自上而下的落實(shí)，還要培育市場主體的積極性，構(gòu)建自下而上的機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)市場投資主體主動(dòng)參與“一帶一路”倡議，夯實(shí)民間的合作基礎(chǔ)，促進(jìn)形成平衡、多元、協(xié)同發(fā)展的新格局。一是要落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》各項(xiàng)要求，切實(shí)保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。二是要搭建高效服務(wù)平臺(tái)。借鑒廣東等地的創(chuàng)新案例，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化。

2.2 優(yōu)勢+威脅：促進(jìn)優(yōu)勢升級，規(guī)避外部威脅

第一，加快周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一方面加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海、沿江、沿邊等重點(diǎn)區(qū)域的互聯(lián)互通，爭取及規(guī)劃重大交通設(shè)施（特別是長沙至廈門、吉安至武夷山等一批重點(diǎn)鐵路）的建設(shè)。另一方面加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。如要加快各區(qū)市之間互聯(lián)互通的昌吉贛、吉安至新余等城際鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各設(shè)區(qū)市與京九、滬昆等國家重要交通通道的銜接；加快樟吉高速吉安段擴(kuò)容改造，開通對接粵港澳大灣區(qū)的重要通道；加快推進(jìn)井岡山航電樞紐的建成投運(yùn)；還要探索“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)模式，提供交通運(yùn)輸保障，如開通贛江南昌—吉安—贛州千噸級航線，確保贛江中下游通航保證率達(dá)95%。

第二，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集群能力。鼓勵(lì)吉安優(yōu)勢企業(yè)積極參與“一帶一路”倡議，支持企業(yè)積極開拓海外市場，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”；針對重點(diǎn)傳統(tǒng)工業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)；通過節(jié)能降耗、技術(shù)升級等一系列舉措實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)建材、食品等吉安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體躍升；提升出口競爭力，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級；發(fā)揮“井岡蜜柚”等特色農(nóng)業(yè)品牌和電子產(chǎn)業(yè)等的優(yōu)勢，緊緊圍繞“突出重大骨干項(xiàng)目、突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、突出可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，避免出現(xiàn)已有產(chǎn)業(yè)遷移至其他地區(qū)。

第三，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)佳”到“生態(tài)+”的轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮吉安得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，根據(jù)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，積極參與打造美麗中國“江西樣板”的行動(dòng)；健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，積極在吉安等地開展GEP核算試點(diǎn)，提高吉安生態(tài)環(huán)境治理能力；為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，推動(dòng)綠色發(fā)展，借助吉安良好的生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，開發(fā)綠色產(chǎn)品；爭取吉安被列入國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全省試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等，做大做強(qiáng)油茶、竹等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)佳”到“生態(tài)+”的轉(zhuǎn)化。

2.3 劣勢+機(jī)遇：依靠聯(lián)動(dòng)力量，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

第一，創(chuàng)新地區(qū)交流合作方式。吉安市靠近江西省省會(huì)南昌和省域副中心城市贛州，應(yīng)加強(qiáng)與周邊城市的交流合作。在加強(qiáng)交流過程中，既要注重開放本區(qū)域市場和提供各種優(yōu)惠政策將外部資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)“引進(jìn)來”，也要推動(dòng)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易、投資、勞務(wù)“走出去”，提升對外開放質(zhì)量和水平。強(qiáng)化區(qū)域交流合作中，要堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、突出重點(diǎn)與以點(diǎn)帶面相結(jié)合、經(jīng)貿(mào)投資與人文交流相結(jié)合，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作，扎實(shí)抓好重大招商活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類交流合作平臺(tái)發(fā)揮橋梁紐帶作用。

第二，建設(shè)中部地區(qū)重要物流樞紐城市?！都彩鞋F(xiàn)代物流業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》明確將吉安市定位為“中部地區(qū)重要物流樞紐城市”。吉安地處贛中，地理位置具有一定優(yōu)勢，要抓住機(jī)遇，彌補(bǔ)吉安物流交通網(wǎng)系不夠發(fā)達(dá)的劣勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，探索物流新模式，培育多式聯(lián)運(yùn)、物流冷藏冷凍等新業(yè)態(tài)；充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，加快智慧物流平臺(tái)建設(shè)，打造智慧物流；加快形成物流協(xié)會(huì)共同協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，以促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)的合作發(fā)展。

第三，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才。抓住人才就抓住了發(fā)展的關(guān)鍵，留住人才就留住了發(fā)展的“金鑰匙”。“一帶一路”涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息化等領(lǐng)域，急需專業(yè)技術(shù)型、高端管理型、復(fù)合型等各類人才。一方面，吉安市大專院校和本科院校應(yīng)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專項(xiàng)人才；另一方面，為加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，應(yīng)出臺(tái)合適的政策吸引人才入吉。如吉安市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于完善“廬陵英才”計(jì)劃加快人才集聚的十條措施》，面向市外、國外和境外，引進(jìn)“高精尖缺”高層次人才或團(tuán)隊(duì)，為吉安市融入“一帶一路”倡議提供有力的人才支撐。

2.4 劣勢+威脅：“借他山之石，攻吉安之玉”

第一，強(qiáng)化區(qū)域間交流合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈?！耙粠б宦贰背h的本質(zhì)是開放包容的發(fā)展平臺(tái)。吉安可以揚(yáng)長避短，借助外力促使自身發(fā)展。吉安在對外交流合作方面需要加強(qiáng)溝通交流，推進(jìn)投資貿(mào)易。區(qū)域間的交流合作要建設(shè)各市區(qū)縣的合作平臺(tái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。對外交流合作要與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市友好互通，推動(dòng)跨境電商與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。精心組織贛港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流大會(huì)等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，認(rèn)真組織參加?xùn)|盟博覽會(huì)、南亞博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、西部博覽會(huì)、廈洽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)平臺(tái)。要將生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新集群產(chǎn)業(yè)，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二，完善海關(guān)監(jiān)管功能，構(gòu)建進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系。吉安海關(guān)為對接“一帶一路”倡議，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，加快引進(jìn)出口保險(xiǎn)、國際金融等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立一體式服務(wù)中介，打造針對對外貿(mào)易的綜合性服務(wù)中心；實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)工程，推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，綜合運(yùn)用智慧查驗(yàn)、AEO信用培育等通關(guān)便利化措施，提升貨物通關(guān)效率，打造“運(yùn)輸+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展模式；持續(xù)提升井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉安高新區(qū)、吉安綜合保稅區(qū)等功能性平臺(tái)，構(gòu)建吉安聯(lián)通全球市場新平臺(tái)。

第三，提高應(yīng)急能力，減少不確定因素的沖擊。信息化發(fā)展使得世界變成了相互聯(lián)系、相互依存的整體。雖然和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，但動(dòng)蕩依然在發(fā)生。習(xí)近平總書記指出：“‘一帶一路’倡議，就是要實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念[6]。”“一帶一路”沿線國家好比鏈條的環(huán)扣，環(huán)環(huán)相接。國門以外，不管是戰(zhàn)爭、疫情、經(jīng)濟(jì)狀況，都會(huì)影響國內(nèi)的發(fā)展。為了盡可能地減少不確定因素的沖擊，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注世界局勢，做好應(yīng)急方案和預(yù)備方案，掌握對外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。

3 結(jié)語

“一帶一路”倡議順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，在新的歷史條件下，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是深度融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的客觀體現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h實(shí)施過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，吉安革命老區(qū)必須看到優(yōu)勢、抓住機(jī)遇、扭轉(zhuǎn)劣勢、規(guī)避威脅，通過發(fā)揮吉安優(yōu)勢，把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)優(yōu)勢升級，規(guī)避外部威脅，依靠聯(lián)動(dòng)力量，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，“借他山之石，攻吉安之玉”，深度對接“一帶一路”倡議，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。