濱州市省級美麗幸福示范河湖建設(shè)實踐與思考

孟令文，張寶軍，王惠敏

（1.濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濱州 256600；2.濱州市引黃灌溉服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于幸福河湖的重要指示精神、踐行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)山東省第7號總河長令部署安排，濱州市在2020 年山東省創(chuàng)建省級美麗示范河湖的基礎(chǔ)上，迭代升級開展了省級美麗幸福示范河湖[1-4]建設(shè)工作。2021 年山東省專家組對濱州市申報的11 條（段）省級美麗幸福示范河湖項目進行了終驗，專家組反饋濱州市申報的11 條河道全部圓滿通過省級終驗，最高分98 分，最低分91.5分，超額完成山東省河長辦下達的每個市10 條的創(chuàng)建任務(wù)。美麗幸福示范河湖的評定是對當(dāng)?shù)睾雍茏o工作的總檢閱、總考核，評定上省級美麗幸福示范河湖的就是當(dāng)?shù)睾雍茏o的標桿。2020 年濱州市成功創(chuàng)建6 條河道，截至目前濱州市共有17條131 km省級美麗幸福示范河湖，基本實現(xiàn)了濱州市各縣市區(qū)全覆蓋，除陽信外濱州市各縣市區(qū)都有了省級河湖管護的標桿。

1 省級美麗幸福示范河湖概念和評定

1.1 概念

省級美麗幸福示范河湖是指責(zé)任體系完善、制度體系健全、基礎(chǔ)工作扎實、管理保護規(guī)范、水域岸線空間管控嚴格、河湖管護成效明顯、河湖文化內(nèi)涵提升的河湖。為規(guī)范省級美麗幸福示范河湖建設(shè)和評定工作，山東省河長辦制定了《省級美麗幸福示范河湖評定辦法》《山東省省級美麗幸福示范河湖評定標準及評分細則》，并以魯河長辦函字〔2021〕2號文作為創(chuàng)建工作的指導(dǎo)性文件于2021年4月印發(fā)實施。

1.2 評定原則

（1）全面系統(tǒng)。從責(zé)任體系、制度體系、基礎(chǔ)工作、管理保護、水域岸線空間管控、河湖管護成效、河湖文化內(nèi)涵等方面，合理評價省級美麗幸福示范河湖建設(shè)工作。

（2）因地制宜。從河湖自然特性、文化特色和社會需求方面，評價河湖管理保護工作是否契合河湖的布局和功能。

（3）重點突出。評價河湖管理保護工作是否滿足防洪安全、生態(tài)提升、景觀優(yōu)美、人水和諧的要求。

（4）數(shù)字建設(shè)。從河湖大數(shù)據(jù)運用管理、部門資源共享等方面，評價河湖數(shù)字化管理水平。

（5）注重實效。關(guān)注河湖治理成效，對面貌改善程度高、人民群眾參與度和滿意度高的河湖有所傾向。

1.3 評定內(nèi)容

省級美麗幸福示范河湖評定對象包括天然河流和湖泊，可為1條（個）完整河湖或一段連續(xù)的水域，其中最高層級河長為省市級的河流連續(xù)長度原則上不低于20 km、縣級的河流原則上不低于10 km、鄉(xiāng)（村）級的河流原則上不低于2 km。特殊情況經(jīng)省級水行政主管部門批準后適當(dāng)放寬。

省級美麗幸福示范河湖評定共設(shè)置責(zé)任體系、制度體系、基礎(chǔ)工作、管理保護、水域岸線空間管控、河湖管護成效、河湖文化內(nèi)涵7 個方面關(guān)鍵要素指標，根據(jù)《山東省省級美麗幸福示范河湖評定標準及評分細則》，得分達到90分及以上，評定為省級美麗幸福示范河湖。

1.4 評定程序

由省級水行政主管部門召集不少于5 人的專家組（河湖所屬設(shè)區(qū)的市專家需回避）對申報省級美麗幸福示范河湖的河湖（河段）建設(shè)情況進行評定。

專家組通過現(xiàn)場查看、聽取被評定河湖（河段）縣級水行政主管部門自驗和市級水行政主管部門審驗情況匯報、查閱資料及質(zhì)詢等方式，對照《山東省省級美麗幸福示范河湖評定標準及評分細則》對申報河湖（河段）進行賦分。省級水行政主管部門確定省級美麗幸福示范河湖名單并進行公示，公示無異議后行文公布。

省級美麗幸福示范河湖原則上每3 a 復(fù)核1 次。其間，縣級水行政主管部門須每年進行年度自檢，形成自檢報告報市級水行政主管部門備案，自復(fù)核到期之日前30 d內(nèi)報請市級水行政主管部門向省級水行政主管部門提出復(fù)核申請，由省級水行政主管部門組織復(fù)核。復(fù)核工作參照評定工作標準進行，未通過復(fù)核的，省級水行政主管部門按程序取消省級美麗幸福示范河湖稱號。

2 濱州市創(chuàng)建工作開展情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作超前主動

2021 年3 月，濱州市水利局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各縣市區(qū)擬創(chuàng)建河湖進行現(xiàn)場調(diào)研，確定了黃河鄒平段、支脈河、秦皇河、新月河、護城河、青波河、林家溝、馮家河、棗花灣、白泥河、加支三溝、簸箕里一干、九斗溝、鎮(zhèn)江河、耿郭溝、黃河截滲河16 條美麗幸福示范河湖創(chuàng)建名單，做到了早部署早安排。

2.2 因地制宜，方案科學(xué)合理

2021年4月各縣市區(qū)完成了美麗幸福示范河湖創(chuàng)建實施方案編制，濱州市河長辦委托濱州市水利勘測設(shè)計研究院組織專家召開美麗幸福示范河湖創(chuàng)建實施方案論證會，根據(jù)論證結(jié)果選出基礎(chǔ)較好的黃河鄒平段、支脈河、秦皇河、新月河、護城河、青波河、林家溝、馮家河、棗花灣、白泥河、加支三溝11條河段參與省級創(chuàng)建，其余4 條參與市級美麗幸福示范河湖創(chuàng)建。

2.3 定期調(diào)度檢查通報，發(fā)揮好考核指揮棒作用

美麗幸福河湖建設(shè)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐，也是年度河長制工作的重中之重，該項工作已納入山東省對濱州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展綜合考核負面清單，根據(jù)山東省河長辦考核標準，未按要求完成省級美麗幸福示范河湖建設(shè)任務(wù)的，每少完成1條扣1分，9月底完成建設(shè)任務(wù)，10月組織省級終驗。

2021 年8、9 月，濱州市河長辦分別組織2 次現(xiàn)場督查，對督查情況及時進行全市通報，通報到各縣市區(qū)總河長，將壓力傳導(dǎo)到各縣市區(qū)，形成了比學(xué)趕超的氛圍。10 月初，組織了市級驗收，創(chuàng)建任務(wù)基本完成。

2.4 河湖長制“有能有效”，河湖管理水平顯著提升

（1）2021 年編制印發(fā)《河湖長巡河須知》《河湖長制年度工作綜合評價管理辦法》和《濱州市河湖監(jiān)督有獎舉報辦法》，細化各級河湖長履職任務(wù)，發(fā)揮各級河湖長履職作用，建立健全基層河湖長巡河履職情況定期通報機制，印發(fā)《基層河長巡河履職情況通報》10 期，年度內(nèi)濱州市3 528 名河長巡河17.9 萬次4×104km。

（2）在濱州市全面開展河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境專項整治行動，先后進行了13輪次問題核查整改，重拳整治河湖“四亂”問題1 928 處，河湖整體面貌顯著提升。

（3）聚焦管好“盆”，強化水域岸線管控，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，完成市縣鄉(xiāng)村四級520條河湖“一河一策”編制，為濱州市未來3 a河湖治理和管護提供了科學(xué)規(guī)劃；同時，完成濱州市457 條4 820 km 河湖劃界矢量數(shù)據(jù)校核，依法劃定河湖管理范圍，從根本上明確河湖管護紅線，為長效管護提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

2.5 特色明顯，富有成效

2021 年成功創(chuàng)建11 條河段，數(shù)量上比2020 年多5條。從質(zhì)量上看，比2020年也有了較大提升，這些河道密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，各具特色，效果好成色足。如黃河鄒平段水工程與水文化的有機融合、護城河的古城風(fēng)韻、秦皇河的濕地公園、支脈河的濱水公園、清波河的親水長廊、新月河的城市公園、棗花灣棗鄉(xiāng)特點的生態(tài)旅游園、加支三溝的水文化長廊、馮家河的親水便民設(shè)施、白泥河的防洪排澇設(shè)施、林家溝的保潔維護等都得到了專家一致好評。另外這些河道全都裝設(shè)了監(jiān)控設(shè)施，智慧河湖建設(shè)初見成效，全部落實了河管員、保潔員，健全完善了河湖管護長效機制，為當(dāng)?shù)睾雍茏o樹立了標桿。

3 存在的問題及原因分析

3.1 個別縣區(qū)對美麗幸福河湖標準的認識不到位

有的縣區(qū)將河道岸坡上的茅草、蘆葦和水面上的蒲草清除干凈，重新播種上整齊劃一的綠化草皮，費錢費力不出效果，實際上，美麗幸福河湖突出原生態(tài)，適合當(dāng)?shù)氐囊吧脖煌瑯用利悾灰恍┥陥蠛佣纹鹬裹c管護不到位，有的垃圾可見，有的棄土成堆，有的岸坡不平整有雨淋溝。根據(jù)評定標準，在非人員密集的地段只要岸坡平整、干凈整潔、植被覆蓋合理即可，不必人為建設(shè)高標準的親水設(shè)施，否則其效果適得其反。

3.2 對美麗幸福河湖建設(shè)的重視程度還不夠

美麗幸福河湖建設(shè)是響應(yīng)習(xí)近平總書記“建設(shè)為人民造福幸福河”偉大號召、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是造福當(dāng)?shù)匕傩?、助力鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，從這點上說各級各部門怎么重視都不為過。但從本次創(chuàng)建迎評工作來看，有的迎查路線安排不細致不到位，存在擋車關(guān)卡；各縣市區(qū)視頻宣傳片良莠不齊，質(zhì)量標準相差懸殊；市級驗收雖能反映大致情況，但不細不實，程序上不夠嚴謹、儀式感不強、壓力傳導(dǎo)不夠等問題較為普遍。

3.3 數(shù)字河湖、智慧河湖建設(shè)形同虛設(shè)、嚴重滯后

本次申報的河段雖然都裝設(shè)了少量監(jiān)控設(shè)施，但都未接入河湖長制管理平臺系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)河湖檔案不完善，更新不及時；系統(tǒng)內(nèi)無動態(tài)信息，也看不到水位流量，與數(shù)字河湖、智慧河湖建設(shè)工作要求相去甚遠、嚴重滯后。該項工作建議濱州市河長辦加強調(diào)研，商系統(tǒng)維護公司不斷完善。

3.4 激勵機制有名無實，沒有發(fā)揮表彰激勵的作用

制度辦法更新不及時，激勵機制有名無實，沒有發(fā)揮表彰激勵的作用。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長重視優(yōu)秀表彰更強于物質(zhì)獎勵，對做得好的目前物質(zhì)、精神上都沒有獎勵體現(xiàn)，獎懲機制沒有落到實處。

3.5 標準要求高，資金投入嚴重不足

巧婦難為無米之炊，一段高標準建設(shè)完成的河道，不說建設(shè)費用，僅僅申報1條省級美麗幸福河湖就需要投入16 萬元，其中資料搜集整理打印4 套資料，至少1 萬元；視頻短片制作，一般標準的6 萬元；實施方案制作和專家評審，8 萬元；展示牌制作安裝，每個0.2 萬元，1 條河道至少5 個1 萬元。這是1條河道申報必須花費的費用，省市級均無相應(yīng)補助，1 個縣區(qū)2 條就得32 萬元，各縣區(qū)財政較為緊張，只能勉力支撐。目前各縣區(qū)該項工作資金籌措辦法差不多都是賒欠水利局下屬的水利安裝公司，等機構(gòu)改革完成水利安裝公司不屬水利局管理后，各縣區(qū)資金將無法保證。

3.6 河湖基礎(chǔ)差底子薄，美麗幸福河湖建設(shè)任重道遠

進入新時代，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境[5，6]的需求日益迫切。雖然該市河流密集，水系眾多，但絕大多數(shù)河道屬于季節(jié)性河道，汛期月份有水，春冬季月份無水；有的河道水質(zhì)達不到水功能區(qū)劃水質(zhì)目標，目前大部分河湖缺少創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖的條件，美麗幸福河湖建設(shè)距人民群眾需求尚有較大差距。

4 對策建議

4.1 探索建立河湖管護長效機制

對納入河湖制管理的河湖，按照河湖級別、重要程度及管護長度合理配置河管員，市級及以上河道按每4 km 1 名河管員配備，區(qū)級及以下河道按每5 km 1 名河管員配備，統(tǒng)籌河湖水體和岸線空間管理，全面提升河湖管護規(guī)范化和精細化水平。建立河湖管護經(jīng)費市、縣分級保障機制，列入管護范圍的市級及以上河道由市級財政負擔(dān)；縣級、鄉(xiāng)級河道由縣級財政負擔(dān)；村級河道的河管員配置及經(jīng)費測算，由各縣市區(qū)結(jié)合地方實際自行確定。建議借鑒兄弟地市的做法，市級應(yīng)該設(shè)立美麗幸福河湖創(chuàng)建專項經(jīng)費，補助金額不少于每條16萬元。建成以后省里每3 a復(fù)核1次，必須維護好美麗幸福河湖，其中保潔費用根據(jù)相關(guān)地市的經(jīng)驗每年需要補貼0.6 萬元/km、2021 年申報成功的河段約96 km 每年維護費用約57.6萬元，這些都需要市縣財政給予保障。

4.2 嚴格考核，完善獎懲激勵機制

嚴格落實《河湖長制年度工作綜合評價管理辦法》和《濱州市河湖監(jiān)督有獎舉報辦法》，完善基層河湖長巡河履職情況定期通報機制，嚴格考核，完善獎懲激勵機制，督促各級河湖長履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)。建議結(jié)合美麗幸福示范河湖創(chuàng)建，通過市組織部或人社局表彰一批基層河長、河管員、河湖管護工作者，對做得好的縣區(qū)可通過召開現(xiàn)場會的形式及時鼓勵。

4.3 以“生態(tài)紅線”為底線，全面提升河湖管護水平

（1）強化監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動。加大涉水排放企業(yè)的監(jiān)管力度，加強排污許可監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為；持續(xù)加強河湖排污（水）口溯源整治與規(guī)范化管理，制定整改方案；提升雨水及地下水排放資源化利用水平。

（2）構(gòu)筑河湖“生態(tài)網(wǎng)”。加強河湖生態(tài)保護修復(fù)，在滿足行洪安全的前提下，通過截污控污、水系連通、清淤疏浚等工程措施，提高雨洪資源利用，最大限度保證河湖生態(tài)流量，增強水體流動性。

（3）構(gòu)建規(guī)范高效的河湖“管護網(wǎng)”。持續(xù)開展河湖“清四亂”整治，深入開展自查自糾。通過現(xiàn)場巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)控反饋、無人機巡查等多種方式，進一步規(guī)范“四亂”問題“查、認、改”各個環(huán)節(jié)，堅決清存量、遏增量，推動“四亂”問題動態(tài)清零。