水利工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀及建議淺談

李雙樂

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，河北 石家莊 050035）

水利工程維修養(yǎng)護是指對工程配套設(shè)施設(shè)備的日常清潔與保養(yǎng)、對設(shè)備靈活度的檢查與維修以及對易損耗物品的及時更換與補充等[1]，雖然這些工作看起來是極為簡單的基本維護工作，但卻影響到水利工程的長效運行，成為關(guān)乎其使用壽命的主要因素。因此，相關(guān)水利部門及工作人員應(yīng)盡快認識到維修養(yǎng)護工作的重要性，避免在工程使用后期發(fā)生滲漏垮塌等重大事故。

1 水利工程維修養(yǎng)護工作的主要內(nèi)容及重要性

1.1 水利工程維修養(yǎng)護內(nèi)容

水利工程維修養(yǎng)護工作一般是指對正常運行的水利工程進行定期維護與保養(yǎng)，及時處理故障區(qū)域的問題[2]。很多發(fā)生安全事故的水利工程都是從一處不起眼的受損區(qū)域開始的，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)并進行妥善處理，將會隨著時間的推移不斷加重受損程度。因此，在水利工程施工完成后，應(yīng)加快組建養(yǎng)護管理團隊，根據(jù)工程實際情況，制定養(yǎng)護管理方案，從而避免造成不必要的安全隱患。做好水利工程維修養(yǎng)護工作，不僅能確保工程的穩(wěn)定性和安全性，延長工程的使用壽命，還能真正發(fā)揮出工程應(yīng)有的價值，為居民生產(chǎn)生活和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基本保障。

1.2 水利工程維修養(yǎng)護工作的重要性

（1）保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措。我國大多數(shù)水利工程建設(shè)時間較早，若想長效發(fā)揮其正常效益和延長其使用壽命，就需要進行基本的維修養(yǎng)護工作，以保障工程質(zhì)量和運行安全。同時，在開展維修養(yǎng)護工作前，應(yīng)根據(jù)不同水利工程的建設(shè)時期、建設(shè)標(biāo)準以及現(xiàn)狀，制定適宜的維修養(yǎng)護施工方案，達到預(yù)計的施工質(zhì)量，并要考慮到原先采取的設(shè)計和施工技術(shù)，考慮當(dāng)下如何結(jié)合現(xiàn)代化先進技術(shù)，提高工程整體建設(shè)水平。水利工程維修養(yǎng)護是一項關(guān)乎民生的專項管理工作，做好其維修養(yǎng)護管理工作對保障群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定具有重要作用[3]。

（2）完善水利工程建設(shè)管理體系的必然要求。我國于2006 年對水利管理體制進行了全面改革，提出要重視水利工程維修養(yǎng)護管理工作，完善水利工程建設(shè)管理體系，但從目前實施情況來看，大部分水利工程施工隊伍整體素質(zhì)偏低，水利建設(shè)單位與維修養(yǎng)護單位之間缺乏合作意識，導(dǎo)致工作職責(zé)不明晰，影響水利工程維修養(yǎng)護工作的正常開展。并且由于維修養(yǎng)護管理體系的混亂，工作開展困難，缺乏時效性和科學(xué)性，導(dǎo)致在具體操作中漏洞百出，比如會發(fā)生由于沒有提前準確估算工程量，致使工程實際投入成本與計劃投入成本產(chǎn)生較大偏差的情況；會發(fā)生由于缺少工程技術(shù)資料，以及對維修養(yǎng)護任務(wù)書、考核內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督不到位，致使工作質(zhì)量降低的情況。這些不足之處，都與缺乏完善的水利工程建設(shè)體系存在著緊密的關(guān)系。

2 水利工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀分析

2.1 維護管理意識薄弱，缺乏專業(yè)管理人員

水利工程維修養(yǎng)護工作意識薄弱是水利管理部門長期存在的問題之一[1]。在水利工程維修管理過程中，一些居民私自侵占、挖掘河道，延緩了工程進度，阻礙了工程效益的正常發(fā)揮。同時，由于維修養(yǎng)護經(jīng)費的限制，工作人員的工作積極性不高，缺少針對性較強的維修養(yǎng)護計劃。除此之外，大部分基層水利工程缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)有的工作人員文化程度普遍偏低，技術(shù)水平有限，因此經(jīng)常會因為專業(yè)知識不足無法迅速發(fā)現(xiàn)與處理險情隱患，導(dǎo)致維修養(yǎng)護工作效率不高。綜上來看，培養(yǎng)與吸納專業(yè)維護管理人員是水利工程當(dāng)前的首要任務(wù)[4]。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準低，安全隱患問題突出

我國大部分水利工程修建于20 世紀中期，由于當(dāng)時施工技術(shù)落后，工程建設(shè)水平較低，導(dǎo)致這些水利工程已無法滿足新時代發(fā)展的需求，甚至其中一些水庫或堤壩已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的損壞，如滲漏、軟基等，若長此以往，會出現(xiàn)越來越多的病險水庫，到最后只能通過降低水位才能保證工程的正常運行。這種帶病運行方式如果不及時解決，那么不僅會降低工程效益，還會威脅到下游群眾的生命財產(chǎn)安全[5]。

2.3 重建設(shè)輕管理，管理機制不健全

由于資金、人員不足等原因，許多水利工程年久失修，尤其是一些病險水庫因沒有得到及時的維修養(yǎng)護和除險加固，工程效益日益銳減[6]。大部分施工單位只重視水利工程的建設(shè)，在項目建設(shè)期投入大量資金，而忽略了對工程后期的維護和保養(yǎng)，相關(guān)管理機制也不健全，致使一些機械設(shè)備因無人看護而丟失，一些病險水庫依舊帶病運行，對水利工程的穩(wěn)定運行造成極大的安全隱患。

2.4 維修養(yǎng)護基礎(chǔ)資料欠缺，管理方法不規(guī)范

現(xiàn)階段，大多數(shù)水利工程管理單位的維修養(yǎng)護基礎(chǔ)資料欠缺，管理十分不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①管理單位對月度任務(wù)書不重視，任務(wù)書中存在內(nèi)容不全、技術(shù)規(guī)程不明確、操作性低等問題；②日常檢查工作不細致，記錄內(nèi)容不詳細，缺少養(yǎng)護前后照片、聲像資料，以及勞務(wù)等材料的憑證或記錄。維修養(yǎng)護技術(shù)資料的缺失與管理不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致維修養(yǎng)護工作缺乏真實性，直接影響到工程的最終驗收與結(jié)算[7]。

2.5 小型水利工程及偏遠地區(qū)的維修養(yǎng)護工作不到位

由于大型水利工程的技術(shù)人員的綜合素質(zhì)較高，對工程的維修養(yǎng)護工作較為重視，同時國家對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的支持力度也較大，管理機制相對完善，才使維修養(yǎng)護工作得以正常開展。但一些小型水利工程和偏遠地區(qū)的水利工程由于受到環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)費等各種因素的限制，維修養(yǎng)護工作較為粗糙，從而給水利工程埋下嚴重的安全隱患[8]。偏遠地區(qū)缺少維修養(yǎng)護費用，進而缺乏專業(yè)技術(shù)管理人員，不能做到設(shè)備的定期養(yǎng)護，長此以往就會導(dǎo)致工程的老化損毀情況嚴重，在這種情況下，會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，影響到水庫周邊群眾的正常生產(chǎn)生活。

2.6 側(cè)重于查漏補缺，忽視工程整體性能優(yōu)化

當(dāng)前，我國水利工程維修養(yǎng)護工作主要是在出現(xiàn)問題之后開展的，僅僅是針對存在的問題進行補救，沒有重視對工程整體性能上的優(yōu)化，這種查漏補缺的維修方式雖然能保證水利工程繼續(xù)運行，但對工程項目的長效發(fā)展仍缺乏實際作用。比如，在我國許多地區(qū)修建水利工程的目的是為了防洪排澇，但相關(guān)單位出于對資金、效率等方面的考慮，過于重視問題的表面現(xiàn)象，而不注重解決問題的根源，將水利工程只當(dāng)做農(nóng)田灌溉的工具，忽略其防洪排澇作用，使工程部分功能逐步喪失，給工程的安全運營管理帶來了極大的困擾。

3 水利工程維修養(yǎng)護的對策及建議

3.1 加大宣傳力度，強化水利工程維修養(yǎng)護意識

通常水利工程的建設(shè)地點相對分散，其中較多工程都設(shè)置在居民區(qū)附近。只有得到群眾的支持與配合，才能有效開展水利工程的管護工作。因此，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮軉挝患罢?，向村民們宣傳保護水利工程的重要性，提高他們的維修養(yǎng)護意識，協(xié)助管理人員共同發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)管理建議，讓不法分子無法對水利設(shè)施實施破壞，提高水利工程的管護效率。

3.2 開展專業(yè)培訓(xùn)活動，提高施工隊伍整體技能水平

由于大多數(shù)水利工程位于偏遠地區(qū)，管理單位選用維修養(yǎng)護人員局限性較大，普遍存在年齡偏大或知識水平不足的用人情況。因此，急需加大維修養(yǎng)護人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，可以開展管理、造價等多種內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，提高他們的知識水平。隨著水利工程管理和養(yǎng)護工作的獨立實施，對維修養(yǎng)護工作的技術(shù)及專業(yè)性要求也逐漸提高，工作分類更加細致，需要維修養(yǎng)護人員提高自身專業(yè)水平，為組建管理規(guī)范的現(xiàn)代化隊伍奠基，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。此外，基層水利建設(shè)技術(shù)人員缺失嚴重，應(yīng)適當(dāng)提升相關(guān)技術(shù)崗位的工資待遇，利用多種措施吸引水利專業(yè)人才，增強施工隊伍的整體技能水平[9]。

3.3 完善制度體系，建立長效管理機制

做好水利工程維修養(yǎng)護管理工作的必備前提條件是建立完善的制度體系，并覆蓋到所有的管理內(nèi)容和對象，實現(xiàn)真正的有規(guī)可依、有章可循。同時，還需要根據(jù)工作實際情況，完善落實各項規(guī)章制度，使其更具有針對性和可行性。并應(yīng)加大制度的落實力度，依據(jù)目標(biāo)考核標(biāo)準落實完成情況，形成監(jiān)督有效的長效管理機制。

3.4 制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，保障工程高質(zhì)量安全運行

水利工程維修養(yǎng)護規(guī)劃是保障工程安全運行的基石，工程管理單位應(yīng)盡快制定出合理的維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，最大程度發(fā)揮出資金的使用效益[10]。一般專項規(guī)劃可以分為堤防維修養(yǎng)護規(guī)劃和水閘專項規(guī)劃兩部分，按照有計劃有重點的原則，實現(xiàn)維護工程高質(zhì)量安全運行的目的。

3.5 重視日常維修養(yǎng)護工作，實行月度考核機制

日常維修養(yǎng)護是指人工及簡單工具就能完成的修補項目，一般會長期雇傭護堤員，以工計量，從而保證工程的全面性。日常維護的項目主要以材料為主，按照規(guī)定應(yīng)每月實施一次，管理單位還要在進行工程普查后編制月度任務(wù)書并下發(fā)到養(yǎng)護公司，完成相關(guān)養(yǎng)護工作任務(wù)后再由管理單位進行月度考核。

3.6 結(jié)合國家政策支持，加強維修養(yǎng)護工作

2016 年水利部印發(fā)了《關(guān)于做好中央財政補助水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費安排使用的指導(dǎo)意見》，意見中明確指出要規(guī)范并落實水利工程維修養(yǎng)護資金，提高補助資金的使用效益，并提到充分使用中央財政補助資金是水利工程維修養(yǎng)護管理體制改革的重點。為了落實該項政策，應(yīng)呼吁各級部門扎實做好維修養(yǎng)護管理工作，加快推進水利工程管理體制改革。近年來，國家關(guān)于此類的支持政策頻繁出臺，政府及水利相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政策趨勢，開展維修養(yǎng)護管理工作，科學(xué)建立維修養(yǎng)護機制，培養(yǎng)維修養(yǎng)護人才隊伍，推動企業(yè)化和市場化運作。

3.7 科學(xué)配置工作崗位，改善用工機制

管護工作的最終發(fā)展方向是提高生產(chǎn)效率的同時能降低工程成本。在水利工程管理中，應(yīng)科學(xué)配置工作崗位，精簡管護隊伍，新招聘的維修養(yǎng)護人員年齡應(yīng)控制在50 歲以內(nèi)，上崗前需簽訂勞務(wù)合同，并進行崗前培訓(xùn)，養(yǎng)成良好的養(yǎng)護習(xí)慣，形成專業(yè)的技術(shù)體系。在開展用工量較大的養(yǎng)護工程時，應(yīng)靈活改善用工機制，比如可在當(dāng)?shù)亻L期雇傭農(nóng)民工，以便進行日常養(yǎng)護管理；還可以在每20 km 處設(shè)置維修養(yǎng)護站，方便集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，提高維修養(yǎng)護工作效率。同時，工程應(yīng)配備必要養(yǎng)護工具，例如灑水車、裝載機等機械設(shè)備，從而減輕管護人員的勞動強度，改善職工的生產(chǎn)條件。

3.8 優(yōu)化項目功能，建立長效監(jiān)測模式

水利工程維修養(yǎng)護管理是一項需要不斷完善優(yōu)化的工作，其中包括對項目實施質(zhì)量的優(yōu)化和利用先進的管理技術(shù)對水利工程的功能優(yōu)化兩方面。新時期發(fā)展下的水利工程必須要注重對項目功能的優(yōu)化。借助新型的管理技術(shù)與方法，提升維修養(yǎng)護環(huán)節(jié)的工作效率，促進工程的長效發(fā)展。當(dāng)前我國水利工程項目功能的優(yōu)化可從以下兩個方面入手。

（1）信息化管理系統(tǒng)。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，信息化技術(shù)將成為水利工程功能優(yōu)化的主要方向?；诳梢暬男畔⒒到y(tǒng)，不但能提高水利工程維修養(yǎng)護效率，還能節(jié)約人工管理成本。比如，在水庫運行管理系統(tǒng)中導(dǎo)入水文預(yù)報子系統(tǒng)、安全監(jiān)測子系統(tǒng)等多個數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)的信息化技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化采集與控制，幫助管理人員分析問題原因，制定決策方案。

（2）基于模塊化的維修養(yǎng)護管理模式。水利工程維修養(yǎng)護管理系統(tǒng)可以分為質(zhì)量檢查、效果評價等長效監(jiān)測模式。利用實操性較強的模塊化信息系統(tǒng)能夠及時完成數(shù)據(jù)交換作業(yè)，并將出現(xiàn)的問題直接轉(zhuǎn)化為數(shù)字方式，有助于管理人員盡快找到解決方案，提升維修養(yǎng)護管理水平。

4 結(jié)語

水利工程的建設(shè)完成并不意味著工程的結(jié)束，而是維修養(yǎng)護管理工作的開始。水利工程的管護是實現(xiàn)工程社會經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，因此，必須加強對維護管理工作的重視，圍繞當(dāng)下存在的關(guān)鍵問題，提出相應(yīng)的解決方案，例如建立長效管理機制、制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃、實行月度考核、改善用工機制、優(yōu)化項目功能等措施，并結(jié)合現(xiàn)代化科技手段，提升養(yǎng)護管理水平，為水利工程的長效發(fā)展提供不竭動力。