把握新形勢(shì) 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作

高建文

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

1 流域水旱災(zāi)害防御工作成效

1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化調(diào)度，筑牢防洪減災(zāi)安全防線

多年來(lái)，海委深入貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)家防總和水利部工作要求，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)和流域防總辦公室作用，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化底線思維、極限思維，切實(shí)履行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等各項(xiàng)職責(zé)，組織協(xié)調(diào)流域各地，與相關(guān)單位互相配合，合力構(gòu)筑安全防線，成功防御了歷年流域水旱災(zāi)害，防洪減災(zāi)效益明顯。

積極推進(jìn)氣象、水文聯(lián)合會(huì)商與信息共享機(jī)制，與中國(guó)氣象局、海河流域氣象中心進(jìn)一步密切合作，強(qiáng)化對(duì)接，提高氣象水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化水平。組織對(duì)流域重點(diǎn)河流開(kāi)展查勘工作，收集整理各類資料，詳細(xì)掌握下墊面變化情況，對(duì)預(yù)報(bào)方案進(jìn)行修訂，對(duì)措施進(jìn)行細(xì)化完善，不斷增設(shè)雨水情信息遙測(cè)站點(diǎn)。汛期氣象、水文部門深度合作，延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期、提高預(yù)報(bào)精度，遇強(qiáng)降雨，組織專班，實(shí)行24 h滾動(dòng)會(huì)商，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。積極開(kāi)展“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”工作，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為防汛決策提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。推進(jìn)“四預(yù)”建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智慧化手段，構(gòu)建數(shù)字化模型，提高現(xiàn)代化洪水防御能力。

全面掌握水庫(kù)、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系情況，嚴(yán)格執(zhí)行防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，持續(xù)完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案和重點(diǎn)地區(qū)安全度汛方案，按照“流域單元、超前準(zhǔn)備、系統(tǒng)安排、固守底線”的原則，密切監(jiān)視天氣變化和雨水情，滾動(dòng)研判汛情，實(shí)時(shí)制定暴雨洪水應(yīng)對(duì)措施，組織實(shí)施水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，綜合運(yùn)用“攔、分、蓄、滯、排”等措施，持續(xù)優(yōu)化調(diào)度方案，最大限度發(fā)揮工程效益。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游左右岸關(guān)系，發(fā)揮強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，在抓好防汛工作的同時(shí)，密切關(guān)注旱情變化，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，組織各地提前謀劃，綜合分析研判降雨、蓄水等情況，在確保防洪安全的前提下，統(tǒng)籌考慮抗旱供水需求，優(yōu)化工程調(diào)度，科學(xué)蓄水，協(xié)調(diào)供水，充分發(fā)揮水工程綜合效益，切實(shí)保障流域供水安全、糧食安全。

督導(dǎo)流域各地壓實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，全面強(qiáng)化河道堤防巡查防守和險(xiǎn)情處置工作，廣泛動(dòng)員和調(diào)集人力、財(cái)力、物力，匯聚成防汛抗洪的強(qiáng)大合力。不斷補(bǔ)充完善水旱災(zāi)害防御專家?guī)欤鋵?shí)技術(shù)力量，建立健全防汛抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐機(jī)制，督導(dǎo)委屬工程管理單位完善防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系與巡堤查險(xiǎn)機(jī)制，與所在地方防指、應(yīng)急、物資儲(chǔ)備部門和單位建立緊密聯(lián)系，暢通物資調(diào)運(yùn)渠道，做好險(xiǎn)情處置應(yīng)對(duì)，為抗洪搶險(xiǎn)提供保障。

2021 年，海河流域發(fā)生歷史罕見(jiàn)夏秋連汛，灤河、漳衛(wèi)河先后發(fā)生編號(hào)洪水，全流域共計(jì)11 個(gè)蓄滯洪區(qū)啟用。海委水旱災(zāi)害防御工作堅(jiān)持“全流域一盤棋”的思路，超前謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮流域防洪工程體系整體合力，成功防御了多次暴雨洪水過(guò)程，有效抵御了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，最大限度減輕了災(zāi)害損失，在防御洪水的同時(shí)，組織引、蓄洪水資源，補(bǔ)充生態(tài)用水，充分實(shí)現(xiàn)了洪水資源化利用，調(diào)度直屬潘家口、大黑汀、岳城水庫(kù)，結(jié)合發(fā)電優(yōu)化調(diào)整水庫(kù)泄量，最大程度發(fā)揮效益，為流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

1.2 2022年防汛備汛工作扎實(shí)有效

2021 年夏秋連汛過(guò)后，海委對(duì)水旱災(zāi)害防御工作全面復(fù)盤，深入檢視，查漏補(bǔ)缺，鞏固提高。先后修訂完善應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程、流域洪水預(yù)警發(fā)布管理辦法，細(xì)化重點(diǎn)河系洪水調(diào)度預(yù)案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，組織編制雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案。采取線上、線下相結(jié)合的方式開(kāi)展防汛備汛檢查，深入排查消除隱患。全面強(qiáng)化“四預(yù)”能力建設(shè)，以防洪業(yè)務(wù)需求為牽引，注重建管用相統(tǒng)一，開(kāi)展數(shù)字孿生永定河、大清河防洪“四預(yù)”建設(shè)工作；結(jié)合“數(shù)字孿生岳城水庫(kù)”試點(diǎn)，開(kāi)展漳衛(wèi)河防洪“四預(yù)”系統(tǒng)建設(shè)。密切監(jiān)視天氣變化，針對(duì)暴雨洪水，加密會(huì)商研判，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前發(fā)布預(yù)警信息，為做好防范準(zhǔn)備贏得時(shí)間。密切關(guān)注流域水工程運(yùn)行情況，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)、超汛限水庫(kù)運(yùn)行情況，督促落實(shí)安全措施，科學(xué)實(shí)施調(diào)度，骨干水庫(kù)發(fā)揮攔洪削峰錯(cuò)峰作用、河道閘壩有序泄流，做到水庫(kù)不超限、河道不超警、堤防不出險(xiǎn)。緊盯北京、天津、雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，督促落實(shí)防洪除澇各項(xiàng)措施，確保防洪安全。

2 面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題

2.1 面臨形勢(shì)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，將維護(hù)水利等基礎(chǔ)設(shè)施安全作為確保國(guó)家安全的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)提升洪澇干旱等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。海河流域防洪目標(biāo)點(diǎn)多面廣，流域內(nèi)河系分散，防洪任務(wù)重政治影響大，特殊的自然地理和氣候條件，加之近年來(lái)流域水情、工情、社情發(fā)生深刻變化，流域洪水防御面臨新的挑戰(zhàn)。

（1）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)流域防洪提出新要求。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，雄安新區(qū)、北京城市副中心相繼設(shè)立，流域產(chǎn)業(yè)、人口以及資源空間布局優(yōu)化重組，局部防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，河系防洪格局調(diào)整，亟需提升工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善河系防洪工程體系，為高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間新格局提供保障。

（2）生態(tài)文明建設(shè)對(duì)流域防洪提出新要求。人與自然和諧共生的生態(tài)文明體系建設(shè)，要求防洪工程建設(shè)不僅要滿足除水害興水利的需求，同時(shí)要滿足人民群眾對(duì)良好水生態(tài)環(huán)境的需求，在防洪工程建設(shè)、治理中需融入生態(tài)文明理念，協(xié)調(diào)好生態(tài)空間與洪水出路的關(guān)系。

（3）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)流域防洪提出新要求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，大中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在河系防洪安全的前提下，既要保證大中小城市的防洪安全，又要兼顧小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的防洪安全，流域洪水風(fēng)險(xiǎn)防控水平需要全面提升。

（4）防災(zāi)救災(zāi)理念轉(zhuǎn)變對(duì)流域防洪提出新要求?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“人民至上，生命至上”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思路，要求流域防洪在加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)防洪風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)和管控，強(qiáng)化防洪工程與救災(zāi)體系相結(jié)合，超前部署、主動(dòng)出擊、科學(xué)防控。

（5）氣候及下墊面條件變化給流域洪水防御帶來(lái)新問(wèn)題。近年來(lái)極端天氣事件發(fā)生概率增加，加劇了洪澇災(zāi)害的突發(fā)性和不確定性，區(qū)域性防洪排澇壓力加大。流域下墊面條件變化劇烈，產(chǎn)匯流規(guī)律發(fā)生變化，洪水情勢(shì)發(fā)生改變，水文監(jiān)測(cè)預(yù)警難度增大，同時(shí)防洪體系需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

2.2 存在問(wèn)題

2.2.1 工程措施

“十三五”期間，海河流域重點(diǎn)骨干河道治理穩(wěn)步推進(jìn)，13座大中型、146座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，天津市大黃堡洼、河南省衛(wèi)河坡洼、山東省恩縣洼開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施了衛(wèi)運(yùn)河、滹沱河、北運(yùn)河等骨干行洪河道治理，雙峰寺水庫(kù)下閘蓄水，切實(shí)強(qiáng)化洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、工程防洪能力、蓄滯洪區(qū)啟用及防洪搶險(xiǎn)能力等薄弱環(huán)節(jié)，流域防洪減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。對(duì)標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的新要求，總體看來(lái)，流域防洪體系依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（1）水庫(kù)。目前海河流域內(nèi)水庫(kù)仍存在不少問(wèn)題，60 余座病險(xiǎn)水庫(kù)尚未除險(xiǎn)加固，部分小型水庫(kù)無(wú)明確管理機(jī)構(gòu)，水庫(kù)行政負(fù)責(zé)人對(duì)防洪調(diào)度決策參與較少，病險(xiǎn)水庫(kù)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理和度汛方案報(bào)備等工作開(kāi)展不到位。部分水庫(kù)對(duì)非工程措施方面重視不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等方面問(wèn)題突出。水庫(kù)征地移民線以上社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)缺失，很多數(shù)據(jù)都來(lái)自臨時(shí)調(diào)查，人口、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、災(zāi)情等掌握不夠及時(shí)、準(zhǔn)確。

（2）河道及堤防。海河流域大部分河道徑流衰減、淤積嚴(yán)重，甚至個(gè)別河段出現(xiàn)常年干涸現(xiàn)象，河道內(nèi)灘地上仍有不少村莊、農(nóng)田，高稈作物、各類交通橋等阻水設(shè)施多，一旦行洪極易形成小水量、高水位的局面，嚴(yán)重影響行洪安全，造成大量損失。流域內(nèi)部分河道未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，堤防達(dá)標(biāo)率不足60%，亟待提高。

（3）蓄滯洪區(qū)。流域內(nèi)有28處蓄滯洪區(qū)，其中北三河系4處、永定河系2處、大清河系7處、子牙河系4處、漳衛(wèi)河系11處。規(guī)劃安排的18處蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)嚴(yán)重滯后，蓄滯洪區(qū)已成為流域防洪體系最大短板。工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分圍堤缺失，圍堤缺口多，堤身單薄，堤防斷面不達(dá)標(biāo)，穿堤建筑物老化，各蓄滯洪區(qū)進(jìn)退洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，規(guī)劃建設(shè)的分洪口門或進(jìn)退水閘大多未曾建設(shè)，仍需臨時(shí)扒口分洪。安全設(shè)施建設(shè)不足，流域蓄滯洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有安全設(shè)施可以安置95.23 萬(wàn)人，自然高地現(xiàn)居住人口106.26 萬(wàn)人，還有446.25 萬(wàn)人尚未得到安置，安全避險(xiǎn)設(shè)施缺口嚴(yán)重。

2.2.2 非工程措施

在成功應(yīng)對(duì)“21·7”洪水過(guò)程中，海委及各省市充分發(fā)揮了非工程措施的巨大作用，但需要看到在“四預(yù)”措施、防汛組織體制機(jī)制及隊(duì)伍能力建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，仍存在很多短板和不足。

（1）“四預(yù)”措施。由于多年來(lái)流域未發(fā)生大洪水，洪水預(yù)報(bào)方案沒(méi)有實(shí)測(cè)資料驗(yàn)證，難以修正提高，預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待提升。通過(guò)2021 年洪水檢驗(yàn)，多處斷面水位流量關(guān)系發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)有防汛信息化建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，預(yù)報(bào)調(diào)度一體化水平較低，數(shù)字化、信息化對(duì)洪水防御業(yè)務(wù)支撐保障能力欠缺。

（2）體制機(jī)制。多年來(lái)，海委會(huì)同流域各省市發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，上下游左右岸齊心協(xié)力，共同推進(jìn)流域防汛抗旱工作，保障海河安瀾。但目前，流域防洪統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制尚未建立，機(jī)構(gòu)改革后防汛抗洪工作面臨事權(quán)劃分、工作銜接等新情況，洪水防御指揮體系、預(yù)案體系有待進(jìn)一步健全，流域管理與區(qū)域管理在協(xié)同性、信息共享、協(xié)調(diào)調(diào)度等方面還有待加強(qiáng)，在一定程度上影響了防洪整體效益的發(fā)揮。

（3）隊(duì)伍能力。“21·7”洪水暴露出流域水旱災(zāi)害防御隊(duì)伍存在的諸多短板，如基層防汛管理機(jī)構(gòu)人員配備不足，公眾洪澇風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)地方在工程調(diào)度、巡堤查險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)安置等環(huán)節(jié)銜接欠缺實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作有待加強(qiáng)，洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)對(duì)水平有待提升。

3 下一步工作思路及主要措施

為全面解決防洪突出薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)“四不”目標(biāo)，下一步將加快補(bǔ)強(qiáng)重點(diǎn)水庫(kù)、河道堤防及蓄滯洪區(qū)等弱項(xiàng)，全面消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步完善洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度體系，全力提升洪水防御現(xiàn)代化管理水平。

3.1 完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除存量隱患。統(tǒng)籌推進(jìn)水庫(kù)安全鑒定，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)落實(shí)地方主體責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。加強(qiáng)雨水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)，健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全良性運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)重要河道和主要支流防洪達(dá)標(biāo)提升

圍繞雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)實(shí)施骨干堤防提標(biāo)升級(jí)，對(duì)于堤防現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)程度較低、部分河道過(guò)流能力不足的灤河、潮白河、子牙新河等主要支流河道和跨省河流，重點(diǎn)開(kāi)展隱患問(wèn)題較多河段的堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，通過(guò)河道達(dá)標(biāo)建設(shè)滿足洪水防御要求。

3.3 加快中小河流等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

以防汛抗旱水利提升工程治理任務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小河流重要河段治理。按照防治結(jié)合、以防為主的方針，繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治措施、監(jiān)測(cè)體系和山洪溝治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水閘安全鑒定，同步完善工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水閘落實(shí)地方主體責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。開(kāi)展青山水庫(kù)、婁里水庫(kù)等控制性樞紐前期論證。

3.4 加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)

復(fù)核28 處蓄滯洪區(qū)防洪能力，根據(jù)流域水情、工情、社情，明確蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整方案。區(qū)分輕重緩急，科學(xué)論證建設(shè)方案，有序推進(jìn)白洋淀、大黃堡洼等蓄滯洪區(qū)的進(jìn)退洪控制設(shè)施、安全區(qū)圍堤、安全臺(tái)、撤退道路等工程和安全建設(shè)，完善蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警設(shè)施，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時(shí)分得進(jìn)、蓄得住、退得出。加大行蓄滯洪區(qū)空間整治力度，有序推進(jìn)居民遷建。

3.5 穩(wěn)固提升洪水風(fēng)險(xiǎn)管控能力

3.5.1 提高洪水應(yīng)對(duì)能力

結(jié)合流域防洪布局的調(diào)整，修訂各河系防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御，做好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，建立網(wǎng)格化群測(cè)群防體系，全力防御災(zāi)害，極力避免出現(xiàn)人員傷亡。

3.5.2 強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管控水平

復(fù)核水工程防洪能力，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)在土地管理中的約束作用，進(jìn)一步完善“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录木C合應(yīng)對(duì)和管控措施。開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普教育，加強(qiáng)防洪預(yù)案演練，提高社會(huì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.6 加強(qiáng)數(shù)字孿生海河建設(shè)

3.6.1 健全監(jiān)測(cè)體系

實(shí)施水文站提檔升級(jí)和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，提升水文測(cè)站自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)水文巡測(cè)基地建設(shè)，在太行山、燕山山前平原區(qū)重點(diǎn)河道增設(shè)臨時(shí)監(jiān)測(cè)斷面；加強(qiáng)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等載體遙感監(jiān)測(cè)，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建天、空、地一體化的立體水文監(jiān)測(cè)體系感知網(wǎng)。借助智能傳感、視頻、遙感、5G等新技術(shù)，重點(diǎn)提升流域重要水工程及相關(guān)區(qū)域的水情、社情等信息的自動(dòng)采集能力，實(shí)現(xiàn)物理流域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)和實(shí)時(shí)在線運(yùn)行，為數(shù)字孿生流域提供精準(zhǔn)物理參數(shù)和現(xiàn)實(shí)約束條件。

3.6.2 建設(shè)互聯(lián)互通高速信息網(wǎng)

在現(xiàn)有防汛骨干網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用公網(wǎng)資源，適當(dāng)建設(shè)水利專網(wǎng)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升鏈路帶寬，建設(shè)完善覆蓋各級(jí)單位的高速水信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用光纖、5G、衛(wèi)星等技術(shù)提升信息采集傳輸能力，完善應(yīng)急通信手段，重點(diǎn)加強(qiáng)基層單位和站點(diǎn)接入，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各級(jí)水利單位網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和高速互聯(lián)。

3.6.3 建設(shè)數(shù)字孿生流域數(shù)據(jù)底板

積極融合水利部L1 級(jí)、重點(diǎn)工程L3 級(jí)數(shù)據(jù)底板，著力整合水文、水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)共享數(shù)據(jù)等資料，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)數(shù)字孿生海河L2 級(jí)底板，形成洪水防御大數(shù)據(jù)資源池；整合已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)軟件運(yùn)行支撐及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)、模型算法服務(wù)等。

3.6.4 建設(shè)防洪“四預(yù)”功能智慧海河

以物理流域?yàn)閱卧?、時(shí)空數(shù)據(jù)為底座、數(shù)學(xué)模型為核心、水利知識(shí)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)物理流域要素和水利治理管理全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化映射、智能化模擬，構(gòu)建具有防洪“四預(yù)”功能的智慧海河。前期著力推進(jìn)數(shù)字孿生永定河、大清河、岳城水庫(kù)建設(shè)，充分整合現(xiàn)有遙感影像、數(shù)字地形、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建以防洪預(yù)報(bào)調(diào)度、災(zāi)害分析評(píng)價(jià)、工程安全分析評(píng)價(jià)及水資源優(yōu)化配置模型為主的水利專業(yè)模型及水利工程預(yù)報(bào)調(diào)度方案（預(yù)案），以視頻AI 模型為主的人工智能模型及可視化模型，支撐工程安全運(yùn)行和防洪水資源調(diào)度等工作智慧化模擬，為智慧水利提供“算法”；按照洪水“產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)—淹沒(méi)”全過(guò)程，對(duì)洪水防御、洪水調(diào)度等方案涉及的骨干行洪河道及主要支流河道、蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)水庫(kù)、水閘等部分防洪工程進(jìn)行精細(xì)化模擬；通過(guò)仿真建模等可視化技術(shù)，構(gòu)建洪水防御數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，在數(shù)字化場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)流域防洪重點(diǎn)區(qū)域的洪水過(guò)程模擬、防洪形勢(shì)分析、調(diào)度預(yù)演評(píng)估、方案優(yōu)選推薦等智能應(yīng)用，服務(wù)工程安全、防洪、水資源管理等，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平。

3.7 強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度

立足流域平臺(tái)，堅(jiān)持“系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全”原則，充分發(fā)揮海河防總辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，不斷健全流域統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方的流域防汛組織體系和調(diào)度體制機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化流域防洪聯(lián)合會(huì)商、信息共享，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調(diào)各方需求和利益，統(tǒng)籌運(yùn)用水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等各類防洪工程體系，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，依法依規(guī)科學(xué)開(kāi)展流域防洪統(tǒng)一調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

3.8 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

深入推進(jìn)新階段智慧流域防汛工作，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持分級(jí)分類、精準(zhǔn)效能、按需施訓(xùn)的培訓(xùn)原則，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，切實(shí)提升流域水旱災(zāi)害防御能力。暢通人才交流渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)、交流、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，高質(zhì)量推動(dòng)新時(shí)代水旱災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)開(kāi)展防洪調(diào)度演練，以演促練，以練備戰(zhàn)，深入查找當(dāng)前水旱災(zāi)害防御工作中存在的不足，有效提升應(yīng)對(duì)特大洪水的能力水平，為做好防汛抗旱工作奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

水旱災(zāi)害防御工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，海委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示要求，按照水利部統(tǒng)一決策部署，牢記使命、砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，確保海河安瀾。