淄博市南水北調(diào)東線一期配套工程建設(shè)實踐與經(jīng)驗

翟海波，李長城，楊 艷

（1.山東省淄博市水利事業(yè)服務(wù)中心，255020，淄博；2.山東省淄博市水利勘測設(shè)計院有限公司，255020，淄博）

一、工程基本情況

1.工程概況

山東省淄博市南水北調(diào)東線一期配套工程主要包括引水工程、調(diào)蓄工程和輸水工程三部分。 工程內(nèi)容包括維修改造原引黃干渠11.4 km，擴建新城水庫，新增庫容1 138 萬m3，新建輸水管道44.3 km 等。 工程概算總投資7.618 億元， 一期年均引用長江水5 000 萬m3，供水區(qū)域輻射張店區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺縣和淄博高新區(qū)等區(qū)域。

2.建設(shè)概況

南水北調(diào)東線一期配套工程建設(shè)由淄博市城市資產(chǎn)運營有限公司負責(zé)資金籌集與撥付，淄博市南水北調(diào)工程建設(shè)管理有限公司作為項目法人負責(zé)項目的建設(shè)管理工作。 引水工程于2012 年9 月開工，2013 年9 月完工，當(dāng)年11 月通過已建引黃工程將處理達標(biāo)后的長江水送入工業(yè)企業(yè)和居民生活用戶管網(wǎng)，成為山東省首個實現(xiàn)長江水進廠入戶的地市，標(biāo)志著南水北調(diào)東線一期山東段工程開始發(fā)揮效益。調(diào)蓄工程于2012 年12 月開工， 2014 年12月成功蓄水。 輸水工程于2016 年9 月全部完工，2018 年12 月通過了山東省水利廳組織的竣工驗收。

3.工程效益

南水北調(diào)東線一期配套工程通水以來，淄博市已調(diào)引長江水5040 萬m3。長江水通過引黃供水工程系統(tǒng)進入用戶管網(wǎng)，實現(xiàn)與黃河水及當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，達到了管理層次最簡化、生產(chǎn)調(diào)度最優(yōu)化、綜合效益最大化的目標(biāo)。 淄博市南水北調(diào)東線一期配套工程建成后，全市納入了“T” 字形山東大水網(wǎng)和全國水資源平衡體系，不僅增加了地區(qū)水資源總量，同時也顯著提高了供水保證率， 使得“八河統(tǒng)籌、水潤淄博”的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)有了堅實的工程和水源基礎(chǔ)， 為淄博市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)淄博建設(shè)提供了可靠的水資源保證。

二、主要經(jīng)驗與做法

1.組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力

淄博市南水北調(diào)東線一期配套工程實現(xiàn)了全省“可研批復(fù)、開工建設(shè)、工程進度、通水運行”四個第一，領(lǐng)跑全省配套工程建設(shè)，一個主要因素就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。 淄博市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)站在全市可持續(xù)發(fā)展的高度，果斷決策，迅速實施，為工程建設(shè)提供了有力組織保障。 在市財政資金比較緊張的情況下，劃撥前期工作經(jīng)費533 萬元，爭取省以上補助資金8 200 萬元， 利用市資產(chǎn)運營公司從農(nóng)發(fā)行貸款5 億元落實了市級配套資金。 及時調(diào)整落實調(diào)蓄水庫用地指標(biāo)，確保了工程建設(shè)快速推進。

2.建設(shè)用地征遷工作高效

按照《山東省南水北調(diào)續(xù)建配套工程征地移民管理工作辦法》， 山東省南水北調(diào)配套工程征遷工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與、全過程監(jiān)理”管理。 淄博市結(jié)合本市一期配套工程的地方特點，制定符合實際的征遷工作管理制度，征遷各項工作進展順利。 工程臨時用地完成復(fù)墾后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等驗收后全部移交給產(chǎn)權(quán)單位，征遷補償資金全部如期兌付到位。

3.配套工程建設(shè)布局合理

淄博市南水北調(diào)東線一期配套工程方案經(jīng)過多次論證和優(yōu)化，充分考慮淄博的實際用水和工程現(xiàn)狀，依托原引黃工程建設(shè)。 引水工程依托維修改建原引黃渠道11.4 km，節(jié)省投資的同時提高渠道利用率。 調(diào)蓄工程以擴容新城水庫代替新建調(diào)蓄水庫，在引黃自有土地上開工建設(shè)解決了土地問題， 同時也加強了新老調(diào)蓄水庫的聯(lián)系，為長江水、黃河水統(tǒng)一調(diào)度奠定基礎(chǔ)。 依據(jù)淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域用水需求變化， 合理調(diào)整輸水工程供水線路，真正實現(xiàn)了“引得進，放得下，用得上”。 淄博市南水北調(diào)東線一期配套工程在全省投資最小、 見效最快，投資效益得到了最大程度的發(fā)揮。

4.建設(shè)管理科學(xué)高效

淄博市南水北調(diào)東線一期配套工程整個建設(shè)過程建管機制高效運轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全有效控制，主要體現(xiàn)在以下四個方面： 一是加強項目管理，全員、全程、全方位為工程建設(shè)提供保障。 二是科學(xué)調(diào)度，合理安排施工。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行“四制”管理，抓好“四個控制”，尤其是針對新城水庫原庫區(qū)蓄水不間斷、渠道引水足量保供給的特殊要求， 科學(xué)調(diào)度、精確運行，做到工程施工和渠道引水、水庫蓄水、管網(wǎng)供水統(tǒng)籌安排、并行推進， 既保障了企業(yè)近2 000 億元工業(yè)產(chǎn)值的用水安全，又確保了工程建設(shè)任務(wù)如期完成。 三是控制投資，嚴格財務(wù)管理。 對于工程投資，嚴格執(zhí)行限價招標(biāo)、合同控制，用7 億元的投資完善配套達到50 萬m3/d 長江水引蓄、凈化、供水能力，與同等規(guī)模工程投資相比， 節(jié)省投資近20 億元。 四是加強監(jiān)管，嚴控質(zhì)量和安全。嚴格落實工程質(zhì)量終身負責(zé)制，執(zhí)行全程質(zhì)量檢測，在確保達到各項國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大幅度提高壩坡壓實干容重等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全力打造優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。 嚴格執(zhí)行各項施工安全規(guī)程，新城水庫、引黃明渠運行管理單位協(xié)管施工安全，確保了工程建設(shè)無事故、零傷亡。

5.水費征繳辦法簡單易行

結(jié)合淄博市實際， 經(jīng)與市財政、水資源管理辦公室、市引黃供水有限公司等相關(guān)部門單位反復(fù)協(xié)商，制定出臺了淄博市南水北調(diào)水費征繳方案。 征繳方案按照“誰用水、誰負擔(dān)”的原則， 統(tǒng)籌考慮用水總量情況，南水北調(diào)水費由市級用水單位和南水北調(diào)受水區(qū)縣分別負擔(dān)。 基本水費列入年度預(yù)算。 計量水費由市級用水單位（引黃供水有限公司）根據(jù)實際引水量按黃河水價格承擔(dān)，剩余部分由各受水區(qū)縣承擔(dān)。 這個繳費方案以用水總量為分攤參數(shù)， 體現(xiàn)了公平合理，且簡單易操作，也有利于引導(dǎo)受水區(qū)縣用水戶自覺節(jié)水。

三、二期工程規(guī)劃建議

2017 年6 月9 日水利部啟動開展南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃編制工作，同年9 月淄博市完成了南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃淄博市水資源供需分析，10 月山東省水利廳召開協(xié)調(diào)會，初步確定了淄博市南水北調(diào)二期工程受水區(qū)及引江水量。 其中，淄博市引江水量測算總計2.12 億m3，一期引江水量0.5 億m3， 二期工程新增引江水量1.62 億m3。 現(xiàn)南水北調(diào)東線二期工程正處于規(guī)劃論證階段，建議規(guī)劃論證結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的新要求，深入調(diào)研分析淄博市的水資源和用水情況，加強與省水利廳及有關(guān)規(guī)劃設(shè)計部門聯(lián)系，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，為二期工程落地實施做足準(zhǔn)備。 ■