新形勢下如何加強國有企業(yè)人才隊伍建設

黨的二十大報告指出人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性和戰(zhàn)略性支撐，必須堅持人才是第一資源、深入實施人才強國戰(zhàn)略、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。在當前國際國內(nèi)新形勢下，國有企業(yè)面臨著新的重大發(fā)展機遇與嚴峻挑戰(zhàn)。探索如何創(chuàng)新建設國有企業(yè)人才隊伍培養(yǎng)模式與機制，精心打造一支素質(zhì)過硬的人才隊伍，促進國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對中國經(jīng)濟與社會發(fā)展意義重大。本文按照建設高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍為目標，注重完善體制機制，從國有企業(yè)改革三年行動實際出發(fā)，對加強國有企業(yè)人才隊伍建設進行分析探討，并提出相關對策建議。

加強新時代國有企業(yè)人才隊伍建設的重大意義

人才資源已成為關系企業(yè)核心競爭力強弱的基礎性、核心性、戰(zhàn)略性資源。功以才成，業(yè)由才廣。時代呼喚人才，發(fā)展需要人才。人才已成為各行各業(yè)發(fā)展的共同渴求。加強人才隊伍建設，是企業(yè)做強、做優(yōu)、做大的基礎，是將建設有中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進，實現(xiàn)社會主義各項建設目標的必要保障。

國有企業(yè)發(fā)展事關國家政治與經(jīng)濟全局。以公有制為主體、多種所有國有企業(yè)都稱為國企，主要分為獨資、控股、參股，全國目前有各類國企數(shù)十萬家，就業(yè)人員高達千萬。其中，由國家層面（國資委、國務院委托財政部、國務院委托其他單位）直接出資成立（控股、管理）的特大型國企有100多家。國有企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)主要集中在一些關系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與關鍵領域，是整個經(jīng)濟的中堅骨干力量，在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著頂梁柱的作用，為發(fā)展經(jīng)濟、增強國力做出了重要貢獻。

人才隊伍建設是引領和推動國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。搞好國有企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素很多，其中人才是企業(yè)發(fā)展壯大的第一資源和核心要素。抓好人才隊伍建設對國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關重要。不斷加強人才隊伍建設才能確保國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，才能不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

人才隊伍建設是加強國有企業(yè)管理制度執(zhí)行力的重要保障。國有企業(yè)人才隊伍建設一般按照經(jīng)營管理、專業(yè)技術、技能操作分為三個不同工作領域。其選人、用人、育人、留人體制機制是保障生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定、發(fā)展未來企業(yè)的知識資本與智能資本，為國有企業(yè)改革發(fā)展壯大提供源源不斷的動力。通過建設高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍能夠建立起國有企業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體制，強化管理制度的執(zhí)行力，推進各項制度落實執(zhí)行，確保企業(yè)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

國有企業(yè)人才隊伍建設中存在的主要問題

黨的二十大報告指出，要進一步加快建設人才強國，實行更加積極、開放、有效的人才政策。在這樣的背景下，國有企業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。探索如何創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)模式，精心打造一支素質(zhì)過硬的人才隊伍，促進企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。但是現(xiàn)階段國有企業(yè)人才隊伍建設仍然存在一些突出問題。

缺乏系統(tǒng)的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。近年來，國有企業(yè)對人才隊伍建設日益重視，但是對人才發(fā)展戰(zhàn)略布局缺乏具體的實施細則，在人才的引進、培育和服務環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。人才建設優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略工作力量不足，人才隊伍長期可持續(xù)發(fā)展問題日益凸顯。

黨管人才工作思想認識不夠到位。有些國有企業(yè)領導干部特別是一把手對黨管人才原則理解不夠深入，對“管什么”“怎么管”認識不夠到位，落實黨管人才缺乏明確的思路，不能自覺承擔起相應的人才專項工作，難以發(fā)揮各職能部門的作用。

人才隊伍建設的工作體制機制不夠健全。國有企業(yè)黨委統(tǒng)管人才工作的職能與國資部門主導落實人才工作職責區(qū)分不夠明確，工作方式方法不夠科學。市場在企業(yè)人才資源開發(fā)中的基礎性地位仍比較薄弱，主管部門有些片面追求“管住”人才而不是“管活”用好人才。

國有企業(yè)“三項制度”改革不徹底。前期國有企業(yè)經(jīng)歷了一系列改革，企業(yè)員工思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，競爭意識、效益意識和危機意識逐漸增強，但“干部能上能下、人員能進能出、收入能高能低”的市場化、現(xiàn)代化人力資源管理、薪酬考核、分配體制機制等還不健全，尤其是干部能下、收入能低、員工能出的問題尚沒有得到根本性的解決，部分干部員工的憂患意識和危機意識不強，優(yōu)勝劣汰的市場化用工機制未完全形成，整體管理勞動生產(chǎn)率偏低，管理勞效水平不高，選人用人留人制度改革還不徹底。

人才隊伍活力不足。有的員工不想干事，面對工作任務和項目要求，不作為、慢作為，遇到困難不想辦法，只會找理由、找借口，遇事一副事不關己高高掛起的態(tài)度，在其位不謀其政、不盡其責。有的躺在自己過往的功勞簿上，不愿意做新的嘗試。有的員工不會干事，基本素質(zhì)低，動手能力差，缺乏解決和處理實際問題應該具備的基本經(jīng)驗和方法論。有的員工習慣用老辦法解決新問題，對待工作上的問題采用千篇一律的方法，簡單粗暴，效果很差。有的員工不敢干事，存有“多干多出錯，出錯受處罰”的思想顧慮，抱有“不求有功，但求無過”的消極心態(tài)。這些問題的存在，在一定程度上損害了員工隊伍的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，影響了企業(yè)各項措施的有效落地，制約了企業(yè)的發(fā)展。

中高層次人才流失比較嚴重。首先，國有企業(yè)最易流失的往往是技術人員、管理人員、銷售人員等對企業(yè)比較重要、社會需求量又較大的關鍵人員。這類人才流失給企業(yè)造成了諸多方面的消極影響，最明顯和直接的危害就是給企業(yè)帶來了成本增加和效益損失，包括對員工前期培養(yǎng)和培訓的投入，以及員工離職前工作效率低下帶來的影響，新雇員到崗前崗位空缺所導致的物質(zhì)資本應有效能的損失等。其次，人才流失給了在崗人員消極的心理暗示，崗位的替換期使得在崗人員工作壓力加大。

建設國有企業(yè)人才隊伍的對策與建議

企業(yè)競爭關鍵是人才競爭，企業(yè)核心優(yōu)勢是人才優(yōu)勢。為了實現(xiàn)企業(yè)的任務目標和使命愿景，必須靠人才引領，統(tǒng)籌推進各類人才的引進、培養(yǎng)、考核、激勵、晉升、流動等工作，全面提升人力資源管理水平，探索創(chuàng)新方式方法，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，提高各類人才的幸福感和獲得感，建立適應現(xiàn)代公司制度要求和市場競爭需要的人才工作機制，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量，聚天下英才而用之，為公司使命愿景和發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供強有力的人才保障和智力支持。

建章立制，統(tǒng)籌謀劃。一是樹立國有企業(yè)人才隊伍建設目標。具體是：以“戰(zhàn)略導向、價值驅(qū)動”為基本原則，構(gòu)建員工能進能出的人力資源市場流動機制；以“效益導向、市場驅(qū)動”為基本原則，構(gòu)建收入能增能減的人力資源激勵約束機制；以“業(yè)務導向、競爭驅(qū)動”為基本原則，構(gòu)建管理干部能上能下的人力資源內(nèi)部競爭機制，全面推行“公開選聘+競爭上崗”市場化選人用人機制。二是確立國有企業(yè)人才隊伍建設的主要任務是擴大人才總量、盤活人才存量、提升人才質(zhì)量。推進人才強企、打造人力資源價值鏈、提升人力資源價值增值；完善人才成長、培養(yǎng)、選拔和服務機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才隊伍接替有序發(fā)展。三是踐行國有企業(yè)人才隊伍建設的奮斗方向是要打破低效管理模式，用市場化手段激發(fā)組織活力，建立系統(tǒng)全面科學的選人、用人、育人、留人體制與機制。推行在經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快職業(yè)經(jīng)理人制度建設；建立強激勵、硬約束的業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動的分配制度；實行差異化薪酬分配制度，實現(xiàn)“勞動、人事、分配”改革落實落地。

強“根”筑“魂”，夯實基礎。一是國有企業(yè)的政府監(jiān)管部門要把學習宣傳貫徹黨的“二十大”有關人才建設的精神作為今后一個時期的重大政治任務。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央人才強國重大決策部署上來，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷夯實中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎和政治基礎，切實落實國企改革發(fā)展與黨的建設各項工作任務。二是國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨建的引領作用。始終要以落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》精神為抓手，堅定不移推進黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，促進互融互進、同頻共振，不斷增強基層黨組織的組織力凝聚力、戰(zhàn)斗力，教育引導干部人才隊伍不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保國有企業(yè)始終忠于黨、聽黨指揮。三是要進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持與完善企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)營層成員“雙向進入、交叉任職”的機制，理清黨委決策與其他機構(gòu)決策的治理邊界，構(gòu)建清晰完備、運行順暢的協(xié)同決策體系；逐步建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才市場化選聘、差異化薪酬、契約化管理的選人用人機制，開拓視野引進各類高層次人才，打造市屬國有企業(yè)的人才高地。

破立并舉，激濁揚清。一是打造一流的國有企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境和人才成長生態(tài)。只有這樣才能對內(nèi)有凝聚力、向心力，對外有吸引力、競爭力；不斷提升人才服務保障水平，才能讓人才引得來、留得住、用得好，為人才搭好平臺、建好舞臺，才能充分調(diào)動和發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，才能打造出真正的“聚才谷”。立足新發(fā)展階段，要以新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措為行動指南，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位推動新時代人才工作高質(zhì)量發(fā)展。二是雙管齊下。保證優(yōu)秀人才物質(zhì)和精神雙豐收，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和精神榮譽的雙重激勵作用，建立以業(yè)績?yōu)榛A、以創(chuàng)新為導向的精神激勵體系，動態(tài)調(diào)整人才激勵機制，及時且正式地表達對各類人才的肯定，幫助人才隊伍建立和完善職業(yè)規(guī)劃，建立合理晉升和懲罰機制。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分步推進。一方面，對國有企業(yè)人才群體要素和系統(tǒng)的組織配合方式不合理性與失調(diào)的地方進行調(diào)整，對組成人才群體結(jié)構(gòu)的子結(jié)構(gòu)進行綜合研判，形成一個多維的最佳組合，解決專業(yè)、年齡、層次結(jié)構(gòu)等不合理問題；堅持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一企一策，從增量改革入手，漸進式、分步驟推進存量人事、人才政策改革，提高改革透明度，強化政策約束，加強風險管理，健全激勵機制，壓實黨委主體責任。另一方面，完善人才培養(yǎng)模式，建立科學的人才培養(yǎng)機制，加大人才培養(yǎng)模式的研究力度，建立一套人才的選才（選拔培養(yǎng)對象）、考核、使用、循環(huán)培訓、提升水平的培養(yǎng)專線，儲備實用性人才，確立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃與人才培養(yǎng)流程，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，有組織、有計劃、規(guī)范而系統(tǒng)地進行人才培養(yǎng)工作。

價值引領，業(yè)績導向。首先，完善國有企業(yè)青年人才管理考核辦法，建立青年人才評價指標體系，為青年人才培養(yǎng)使用提供可靠依據(jù)。其次，對國有企業(yè)大學本科及以上畢業(yè)生制定并落實人才交流和跟蹤培養(yǎng)等制度，實施“未來管理者”培養(yǎng)項目，選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉扇瞬胚M行定制化培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展實際、新興業(yè)務發(fā)展等對人才的實際需求，按照不同層級不同崗位的特點和要求大力引進和培養(yǎng)各類人才，促進人才共享、有序流動，加快優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)及使用，推動管理人員末等調(diào)整和退出等政策。再次，建立青年人才出入庫管理機制，有效推進青年人才庫的動態(tài)管理；通過完善考核管理機制，使青年人才庫成為企業(yè)后備人才的蓄水池，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理源源不斷地輸送人才。

人盡其才，才盡其用。一是通過合理的體系建設，讓績效管理和考核形成閉環(huán)，對人才行為進行完整的評價，充分體現(xiàn)崗位貢獻和人才價值，做到優(yōu)勝劣汰，能上能下；精心打造“三支人才隊伍”，為國有企業(yè)提升核心競爭力提供人力和智力保障，為長足發(fā)展攢足后勁。二是建立青年人才承擔任務的優(yōu)先機制和適合青年人才成長的用人制度，統(tǒng)籌推進各類人才的引進、培養(yǎng)、考核、激勵、晉升、流動等，探索創(chuàng)新方式，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，提高各類人才的幸福感和獲得感，建立適應現(xiàn)代公司制度要求和市場競爭需要的人才工作機制。三是完善人才激勵機制，明確價值導向；在關鍵業(yè)務崗位、重要管理崗位的任用上為人才提供透明、公平的競爭平臺與發(fā)展通道，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，完善管理、技術、技能三個序列人員利益的配置平衡， 開展青年人才職業(yè)生涯設計，暢通職業(yè)發(fā)展通道，健全考核機制，完善考核辦法，用好考核結(jié)果。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。國有企業(yè)人才隊伍建設是國有企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。同時，人才隊伍建設是一項系統(tǒng)性的復雜工作，國有企業(yè)需要持續(xù)深化干部人才制度改革。國有企業(yè)人才隊伍建設是增強國有企業(yè)活力、提高企業(yè)核心競爭力、做優(yōu)做大國有企業(yè)的必由之路，是面對國內(nèi)國際形勢和發(fā)展任務，把握變革大勢、順應“第二個一百年”奮斗目標發(fā)展要求的重要舉措。只有立足于企業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，做好人才隊伍建設創(chuàng)新機制，才能助推國有企業(yè)卓越持續(xù)跨越。