以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障國企更好發(fā)揮“主力軍”作用

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”我國國有經(jīng)濟(jì)布局廣泛、結(jié)構(gòu)合理、資源豐富，國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和確保發(fā)展成果由全體人民共享等方面肩負(fù)著重要的歷史使命，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“主力軍”。

確保國企發(fā)揮主力軍作用需要把握“三個(gè)關(guān)鍵”

國有企業(yè)的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么前提、貫徹何種理念、發(fā)展成果如何惠及全體人民，是順利完成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一歷史使命所繞不開的重要問題。因此，充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中的“主力軍”作用，需要把握以下“三個(gè)關(guān)鍵”。

加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本前提。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求也包含堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國有企業(yè)的歷史定位來看，國有企業(yè)發(fā)展史就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。從國有企業(yè)的改革發(fā)展方向來看，習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中?！边@表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是國有企業(yè)長期以來改革發(fā)展的根本遵循，也是引領(lǐng)未來改革、發(fā)展之路的必然要求。

從外部環(huán)境看，國有企業(yè)當(dāng)前身處市場化浪潮，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，“東升西降”趨勢加速演進(jìn)。正因如此，以美國為首的少數(shù)西方國家對(duì)我國金融、關(guān)鍵技術(shù)和進(jìn)出口政策的打壓與限制愈演愈烈。國際形勢更為錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性繼續(xù)增強(qiáng)。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新形勢下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是國有企業(yè)克服自身發(fā)展興衰規(guī)律、永葆生機(jī)活力，在更好滿足人民對(duì)美好生活需要的發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本前提。

“以人民為中心”的發(fā)展理念是必然要求。一方面，要努力把國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大?！柏毟F不是社會(huì)主義”，拋卻國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，簡單談?wù)呜?zé)任和社會(huì)責(zé)任必然是空中樓閣。另一方面，國有資本源于民，發(fā)展成果必然要惠于民。簡單照搬市場邏輯、片面追求經(jīng)濟(jì)利益、依托自身的壟斷資源或市場支配地位與民爭利等做法不但與國有企業(yè)地位與使命不匹配，而且違背了我們發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的初衷。

引領(lǐng)保障全體人民的共同富裕是目標(biāo)追求。改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了多輪改革，國有資本不斷優(yōu)化布局，國企主責(zé)主業(yè)更加符合新時(shí)代黨和國家發(fā)展需要，更加聚焦國計(jì)民生。但是，在一段時(shí)間里，社會(huì)上滋生出對(duì)于調(diào)整國有資本初衷的錯(cuò)誤認(rèn)知，將國企改革片面理解為“國退民進(jìn)”或“國進(jìn)民退”。這種論斷的邏輯是將公有制經(jīng)濟(jì)的壯大與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)立起來，進(jìn)而在“國富”還是“民富”之間得出荒謬結(jié)論。這種錯(cuò)誤的聲音也在時(shí)刻警示著我們，國有企業(yè)必須更加聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)定不移走好新時(shí)代國企改革發(fā)展之路，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本放大器作用，確保更多社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)保值增值，使發(fā)展成果更加直接、更加有效地惠及全體人民。

更好發(fā)揮主力軍作用離不開強(qiáng)有力的政治監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終強(qiáng)調(diào)把政治監(jiān)督擺在首位。黨的二十大對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，就是新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，也是抓好國企監(jiān)督的根本遵循。

一是緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署開展政治監(jiān)督，引導(dǎo)、督促國有企業(yè)時(shí)刻著眼黨和國家工作全局，立足主責(zé)主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。過去一段時(shí)間，少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)人員無視主責(zé)主業(yè)，片面追求短期效益，熱衷于搞“跨界打劫”，甚至以高負(fù)債驅(qū)動(dòng)野蠻生長，最終給企業(yè)帶來難以挽回的損失。加強(qiáng)國有企業(yè)政治監(jiān)督，就要強(qiáng)化對(duì)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治體檢”，督促其樹立正確的政績觀，著力糾正改革經(jīng)營發(fā)展中的政治偏差，引導(dǎo)企業(yè)在治理體系建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力上聚力、用力、發(fā)力，以自身的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

二是緊密結(jié)合國企紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，研究推動(dòng)將中國式現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署在國企領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)有效的工作思路、辦法舉措。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國企改革措施落地及成果運(yùn)用情況的監(jiān)督，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)黨建入章、“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨組織前置研究要求等工作進(jìn)一步向基層國企延伸；探索健全混合所有制企業(yè)黨組織管黨治黨作用發(fā)揮機(jī)制，明確不同股權(quán)類型企業(yè)黨組織職責(zé)定位、任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑；不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)作貫通的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)中央各項(xiàng)決策部署落地見效，使國有企業(yè)的發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及全體人民，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。

三是持續(xù)強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)決鏟除國企領(lǐng)域侵害群眾利益、啃食國有資產(chǎn)的“蛀蟲”“碩鼠”。全面從嚴(yán)治黨“十年磨一劍”，一體推進(jìn)“三不腐”的大氣候已經(jīng)形成，但在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域仍需持續(xù)營造局部“小環(huán)境”。應(yīng)當(dāng)深入把握腐敗的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，對(duì)于隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的新型腐敗、隱形腐敗敢于“亮劍”，以超常舉措鞏固“不敢腐”的高壓震懾，著力減少腐敗的機(jī)會(huì)；重點(diǎn)整治“靠企吃企”、國有平臺(tái)腐敗，嚴(yán)防“資本無序擴(kuò)張”；著力推進(jìn)“糧食購銷”“供銷合作社系統(tǒng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，集中力量開展靶向治理；堅(jiān)定穩(wěn)妥推動(dòng)受賄行賄一起查，徹底鏟除腐敗滋生土壤；扎實(shí)做好以案為鑒、以案促改、以案促治，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束和提高覺悟一體發(fā)力，從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，不斷完善防治國企領(lǐng)域腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制，為早日實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

四是堅(jiān)持把反腐敗與防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)從源頭上防治腐敗的能力。國企領(lǐng)域腐敗與風(fēng)險(xiǎn)往往緊密交織滲透。從實(shí)踐看，一些腐敗行為容易誘發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)本身容易伴生腐敗問題。腐敗案件中暴露出的問題，往往是國企改革發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和日常管理中的漏洞，反之亦然。因此，要抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，不斷強(qiáng)化全鏈條、全方位的監(jiān)管。特別是要嚴(yán)防“不受約束的資本”與“不受監(jiān)督的權(quán)力”相勾連的問題，準(zhǔn)確把握資本的特性和行為規(guī)律，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在查辦腐敗案件中精準(zhǔn)做好“排雷拆彈”，在關(guān)注廉潔風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)時(shí)刻警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正把反腐敗工作融入黨和國家工作大局。